呼唤诚信，呼唤建立有序、公平竞争的市场环境，成为今年全国人大、政协两会的热点议题。这也正是旅游消费者、旅游企业、旅游行业协会和旅游行政主管部门共同关注的重点问题，是当前国家旅游局开展旅游市场整顿规范秩序主题年活动的中心工作。

　　一、旅游客运市场秩序情况和问题中国旅游车船协会的会员单位主要为全国各省区市的旅游车船公司（集团），这些企业在服务质量、品牌信誉、资产规模、人员素质、车辆和游船档次、安全保障系统等方面，当为经营道路、水路旅游团队接待的正规军，并且承担着所在地政府的重大会议及活动的交通服务任务。如2001年北京的国际奥委会评估团、全国人大、政协和大运会、上海APEC系列会议、广州九运会、南京华商大会、昆明中国国际旅交会的交通服务任务，以及桂林漓江、长江三峡等水路的中外贵宾接待任务。但是近年来，旅游业在蓬勃发展，对旅游运力的需求与日俱增，而旅游企业特别是旅游车船公司却举步维艰。大多数旅游车船公司的旅游团队客运业务由70％以上跌至30％以下，而且跌势不减，效益低下。旅游消费者和租车单位对客运服务质量反映强烈，甩客、宰客、强迫购物和旅游服务纠纷不断，安全事故时有发生。这种局面，对于入世后我国旅游业的发展非常不利。

　　据我协会了解，旅游客运市场秩序混乱的症结，首先是“黑车”问题，个体和社会车辆无证运营、违法经营，例如北京市在册7座以上的旅游车4000余辆，而“黑车”数量几乎同等，且多数车辆安全性能差，多带故障或超载运营，服务质量根本无从谈起。其次是“零车费、低车费”问题，低价竞争，恶性杀价，一些旅行社开出的车费一降再降，有的司、导完全靠拉客人进店购物、变更行程所得回扣的一部分填充“车份”，造成旅游服务质量下降和行车安全隐患，严重损害了游客利益。三是相当多的城市公交和公路客运企业进入旅游交通市场之后，虽然拥有跑旅游专线和省际高速公路旅游线路的便利条件，但由于缺乏旅游行业的指导和规范，不少旅行社等租车单位和游客对其服务质量反映较大，在黄金周假日旅游中发生的一些旅游交通事故出自这些企业。四是旅游汽车营运的季节性特点、车辆购价及运价、优质不能优价以及税费等老问题仍然困扰旅汽公司。总之，经营和服务不规范、承运单位鱼龙混杂、不正当、不公平竞争和严重的短期行为扰乱了旅游客运市场，不但优不能胜，劣不能汰，甚至出现淘汰诚信、违规得利的“反向淘汰机制”，拥有质量和品牌优势的正规军反被挤出市场。

　　二、措施与思考行业协会作为连接政府和企业之间的桥梁与纽带，对于当前旅游客运市场存在的问题，可以在几方面发挥作用。

　　1、行业自律。规范市场秩序，除了靠市场的“无形之手”和政府监管的“有形之手”，还需要发动企业以诚信来自律规范。配合国家旅游局大力整顿和规范旅游市场秩序的中心工作，我协会组织会员单位开展2002年全国旅游车船公司“诚信单位”、“诚信驾驶员”评选活动。活动方案经会长工作会议讨论通过，已于3月24日在上海召开的协会第六届全体会员大会上进行了动员部署。此前我们曾担心企业的积极性，结果11位会长和会员企业非常赞成，一致认为诚信也是竞争力，是我们旅游车船公司的比较优势；拥有诚信，才能得到消费者的信任，真正赢得市场。协会下一步还要通过制定切实可行的行规、同业公约等做法，加强行业自律。同时，协会自身要努力壮大会员队伍，发展到一定规模，才能形成真正意义上的行业、专业协会，其行规行约也才具有约束力。

　　2、制定标准。用技术手段即标准化手段管理经济，是国际上通行做法，也是市场经济发展的必然趋势。我协会配合国家旅游局的旅游标准体系建设，将在年内完成两项国家标准《旅游汽车设施与服务规范》、《旅游汽车公司资质等级划分及评定》的起草任务。制标目的是树立旅汽公司质量和信用形象，提高企业的服务水平，建立规范有序的旅游客运市场秩序，满足旅游消费者对旅游车辆设施和旅游运输服务的需求。我们明显感到，随着我国加入WTO，旅游企业的规则意识、标准意识大为增强。标准起草工作得到旅汽骨干企业的大力支持，受到旅游交通行业各个方面的广泛关注。

　　3、加强调研。广泛深入地进行调研，掌握行业、企业实情，了解市场需求和发展趋势，有效沟通和及时传递信息，是行业协会为政府部门、为会员企业服务的重要内容，也是首要职能。协会要紧密联系会员，贴近企业脉搏，关注旅游交通客运市场秩序的新动态、新问题，不断提高专业水平和调研能力，并积极吸引和组织有关专家参与调研，为旅游管理部门的决策提供依据。

　　4、积极建议将旅游交通客运纳入旅游行业管理范围。旅游交通客运是多行业交叉的综合性领域，国家旅游局对旅游车船公司的管理，依据1998年国务院下发的“三定”规定，主要是进行旅游车船设施标准和服务标准的制定并组织实施。随着我国旅游业的迅猛发展，大旅游、大市场格局的形成，旅游行业管理思路也应随之拓展。今年国家旅游局在全国统一部署开展的旅游市场秩序整顿中，将规范旅行社用车制度、建立城市综合执法机构、严厉查处“黑车”等非法违规行为、整顿旅游车船营运安全列为重点工作目标，这些措施针对性和操作性强，将有力促进旅游客运市场秩序的好转。从长期效应来说，旅游行政管理部门可进一步以旅游标准化为突破口，加强与相关部门的协调，参与对旅游客运市场的准入、旅游车船营运牌照等管理环节，对经营旅游交通的城市公交、公路客运企业加以指导和规范。

　　5、进一步呼吁解决旅游法规覆盖面问题。旅游客运这一领域的法规缺乏，就好比“六个缸五个盖”，非常需要一部综合性旅游法规（如《旅游法》）或旅游交通客运的管理办法。旅游业的综合性特点在车船行业更为突出，旅游交通客运是由多行业组成、有多个主管部门的领域，行业管理和协调的难度更大，旅游车船公司的经营环境困扰更多。因此，旅游车船客运服务企业期盼的《旅游法》，不仅需要对旅游服务中的民事关系作出调整与限定，更需要对旅游产业定位、旅游业与各方面的关系、旅游行业管理部门职责的划分加以明晰。这样，旅游交通客运市场秩序才能从根本上好转。建立有序的旅游客运市场秩序，为旅游消费者提供安全、优质、舒适、便捷的旅游交通服务，是我国旅游业持续健康发展的重要环节，我们将为此共同努力。