国家旅游局质监所所长
　　质量规范与管理司副司长     
刘铁森在大会上的讲话摘要

　　很荣幸有机会参加中国旅游车船协会六届二次会员大会。今天这个大会开得很好，完成了一系列重要议题，这说明中国旅游车船协会以及广大会员单位贯彻落实党中央、国务院领导同志关于大力整顿旅游市场秩序的指示是坚决的，贯彻落实国家旅游局关于整顿规范旅游市场秩序的整顿方案是认真的，为大力发展我国旅游事业是有实际行动的。借此机会将党中央、国务院领导同志在最近一个时期对旅游工作的一系列指示向各位代表作一简要传达。

　　朱基总理在去年11月的中央经济工作会议、钱其琛副总理在今年全国旅游工作会议上，分别就旅游工作作了指示。中央政治局去年底通过的《中央政治局常委会2002年工作要点》中也明确提出“进一步整顿和规范市场经济秩序，继续整顿和规范建筑、文化、旅游市场”。美国“9.11”事件发生后，朱总理对我国旅游业仍充满信心，他说：“中国不仅能够成为世界一个最大的市场，而且能够成为一片最理想的投资乐土，一个最安全的旅游胜地，一个更加繁荣稳定的伟大社会主义国家。”朱总理在今年3月九届人大第五次会议上做的《政府工作报告》中，关于今年的工作共讲了八个方面，其中有五处提到了“旅游工作”：在谈到“扩大和培育内需，促进经济较快增长”时，朱总理讲“鼓励居民扩大住房、旅游、汽车、电信、文化、体育和其他服务消费，培育新的消费热点”；在谈到“积极推进经济结构调整和经济体制改革”时，讲“大力发展旅游业和文化产业”；在谈到“适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平”时，讲“引进商贸、旅游、会计、审计等方面有信誉的境外大型企业和中介组织，促进我国服务业发展”；在谈到“继续大力整顿和规范市场经济秩序”时，讲“大力整顿旅游市场秩序”；在谈到“进一步转变政府职能，加强政风建设”时讲“坚决反对奢侈浪费”，批评了“公费出国旅游”的问题。这是近些年来，特别是在总理的“政府工作报告”中讲到旅游讲得最多的一次。而且是强调了两个“大力”：即一是“大力发展旅游业”，二是“大力整顿旅游市场秩序”。中央领导同志这样反复、强烈、突出地指出这些问题，是对旅游业的关心、爱护和支持，说明党中央、国务院对旅游工作是非常重视的，希望旅游业尽快克服弊端、解决问题、更好地发展。因此，我们一定要认真学习、坚决贯彻中央领导同志的指示精神，积极、主动地做好本职工作。根据中央领导的指示精神，国家旅游局坚决将旅游市场治理整顿列为全年的中心工作，制定了比较全面和完整的治理整顿工作方案，按照标本兼治的原则，配套出台了《导游人员管理实施办法》和《旅行社管理条例实施细则》两个部门规章；《中国优秀旅游城市旅游市场整顿规范主题工作年方案》、《关于建立社会导游人员服务管理机构的指导意见》、《整顿和规范旅游市场检查工作方案》等。这套方案可归纳为：以优秀旅游城市为基点，再次启动创优机制，充分发挥市委、市政府的主导作用，充分发挥政府各部门的联动作用，在优秀旅游城市中基本实现“五无”的工作目标；综合治理与专项治理相结合，既要治理综合环境，又要重点打击回扣；重点建立旅游经营活动过程中公开、合法、透明的报酬机制，打击私自收授佣金和回扣，促成良好的旅游市场大环境等。这里，我着重谈谈在整顿规范旅游市场秩序工作中如何更好地发挥协会作用的问题。

　　中国旅游车船协会是1988年组建成立的，至今已有十四个年头。这些年来，车船协会为我国旅游事业的发展和建设做了大量卓有成效的工作，协会把服务作为唯一宗旨，努力为政府、为企业、为旅游者服务，配合政府、行业在加强自律、规范竞争、净化市场方面发挥了重要作用。这几年旅游业总收入年年都有不同的增长，都高出于整个国民经济增长的速度，这里边也有车船协会以及广大会员单位付出的辛勤工作。今年是我国旅游业面临特殊考验的一年，行业的整顿，市场秩序的净化，服务质量、从业人员素质的提高，不只是政府部门的事，也不仅仅是哪一个地区和那一个局部的事，这是整个国家和旅游全行业的事。车船协会作为全国性的旅游社团组织，作为整个旅游行业的重要组成部分，作为推动我国旅游事业健康、有序发展的有生力量，应当根据自己的职能、条件、责任，紧紧围绕国家旅游局党组确定的中心工作，充分发挥旅游行业协会的作用。

　　我认为，协会应在以下几个方面做好工作：

　　首先，作为行业协会发挥好企业与政府之间的桥梁和纽带作用。我国实行改革开放以来，政府的职能作了非常大的调整和改革，现在正处于计划经济向市场经济转轨、过渡时期。因此，很多工作都要逐步地适应市场经济的需要，符合经济规律发展的需要，特别是加入WTO组织以后，所有的工作都要符合世贸组织的运行规则，都要遵循客观、公平、公开、诚信的原则，这样，作为协会组织的作用就更为重要了。协会作为政府的左膀右臂的作用是任何单位和组织都替代不了的。因此，行业协会要充分发挥好政府和企业之间的这种桥梁和纽带作用，要做好沟通和协调工作。

　　其次，要围绕今年整顿、规范旅游市场秩序创造性地开展工作。今年的整顿工作前所未有，又面临我们要从亚洲旅游大国向世界旅游强国迈进、又迎来加入WTO新挑战的新形势，有很多新问题、新矛盾，需要研究解决，有很多新机制、新政策需要研究制定，这就需要我们创造性地开展工作，如启动创优机制是过去所没有的，以优秀旅游城市为依托来进行市场治理工作也是过去所没有的。因此，我们希望车船协会也要开拓性地开展工作。

　　第三，要发挥行业协会的作用，通过行业自律达到规范经营的目的。应该说，政府的职能主要靠行政手段来实现，除此之外，也少不了行业协会的作用，有些工作往往通过行业自律反而能起到比较好的作用。比如，制定行规行约的工作。管理司已委托车船协会制定《旅游汽车设施与服务规范》、《旅游汽车企业资质等级划分与评定》两个国家标准；本次大会通过的《旅游车船从业人员诚信服务公约》等，都是协会发挥行业自律的职能所做的工作。

　　再有，车船协会开展“诚实守信，规范经营”主题活动，在全行业评选“诚信单位”、“诚信驾驶员”，通过这些活动的开展，使会员企业和广大从业人员树立良好形象，对于促进旅游诚信经营思想和品牌服务意识，共树旅游车船行业良好形象，对于促进旅游交通客运市场秩序的改善将起重要作用。

　　另外，要大力推广旅游交易合同制。一方面集中清理非法旅行社，淘汰低质旅行社，清查旅行社“零团费”、“负团费”和行程计划外项目的行为。另一方面，严厉打击“黑车”、“野导”等违法行为。在这里特别指出的是，对旅游交通工具的质量状况、旅游交通经营单位和人员的服务质量要严格检查，经营旅游业务的车辆，必须持有城市交通管理部门核发的有关营运证件，必须与旅行社签订团队接待合同，并且严格履行，确保旅游交通车船安全。从安全角度讲，实行合同制也是非常重要的。当然，目前旅游企业相互间有关旅游交易规则和交易合同文本还不够完善，还需要认真调查研究加以改进。去年底，车船协会提交的“行业发展现状及建议”的调研报告中所反映的问题很值得认真研究和思考。由于车船行业的特殊性，一些问题需要与相关部门(交通、交管、公安、税务等)协调。我相信，随着“入世”和旅游经济的发展，问题将逐步得到解决。

　　总之，希望大家都积极投入到今年的治理整顿工作中来，为我国旅游事业的大发展再做贡献。