背　景

　　去年11月18日，国务院发布了《财政部、国家税务总局关于延长部分受非典影响行业税收优惠政策的通知》，决定将《财政部、国家税务总局关于调整部分行业在非典疫情期间税收政策的紧急通知》中规定的对民航和旅游业的税收优惠政策延长至2003年12月底。但是，各地的饭店都没能享受延长的税收优惠政策。

　　当事双方各执一词。税务部门认为，饭店业在国家税务部门没有被划在旅游业旗下；而旅游业界的一致呼声则是：饭店作为旅游业的一部分早已是社会公认。在旅游行业均享受到延长税收优惠的时候，饭店企业却不能享受到，这未免有失公平。

　　近日，笔者就此问题专访了北京第二外国语学院旅游管理学院饭店管理系主任戴斌，他告诉笔者，饭店归属于旅游业不仅是国际惯例，更有政府签订的具有法律效力的承诺作为保障。

入世承诺有明确规定

　　戴斌所说的承诺，便是入世谈判中我方对旅游业开放所作出的承诺。在所签订的入世承诺书中有明确规定：“服务贸易”共分为12大类，“旅游服务”属于其中的一类。同时，“旅游服务”又具体包括四个具体服务：一是“饭店(包括公寓楼)和餐馆”，二是“旅行社及旅行社相关产业”，三是“导游”，四是“其他”。

　　戴斌认为，入世承诺是由政府组织签订的、具有国际法律效力的承诺，那么其中规定饭店属于旅游业就是合法的。因此，在税务部门具体执行税收优惠政策时，就应该按照政府的规定来办事，饭店不属于旅游行业的说法是不能成立的。

　　在我国，饭店归旅游局管理，其星级评定也是遵照国家旅游局的标准执行的。由国家技术监督局发布的《旅游涉外饭店星级的划分和评定》也早已把星级酒店划归旅游业，称为“旅游饭店”。旅游业包括饭店早已是公认的事实。

　　非典爆发伊始，《国务院减轻企业负担部际联席会议关于防治非典期间对部分行业减免行政事业性收费的通知》明确表示，减免税费的对象包括旅游饭店。后来财政部、国家税务总局下达的关于延长部分受非典影响行业税收优惠政策的通知中，并没有指明饭店，这也是后来引发争执的起因。

　　北京大学法学院王锡锌教授表示，从《财政部、国家税务总局关于延长部分受非典影响行业税收优惠政策的通知》来看，这次文件是对第一次税收优惠政策时间的延续，主体并未变更。饭店既然享受了5月至9月的优惠政策，那么就应该享有延长的优惠，否则，政策就不具有延续性。

饭店需要合法保障

　　中国的旅游饭店业是改革开放后较早开放的行业之一。作为旅游业的三大支柱产业之一，二十多年来取得了长足的发展。到2001年年底，我国共有星级饭店7358家。饭店涵盖了吃、住两大块。在平时效益好的时候，饭店是纳税大户。

　　非典时期饭店是受打击最严重的旅游行业，非典过后其发展自然会有很大困难，此时给予税收优惠政策对包括饭店业在内整个旅游行业的复苏发展起着很关键的作用。但是，由于没有享受到延长的税收优惠，很多饭店感觉到经营愈加吃力。

　　北京国际饭店负责人表示，非典对酒店的打击非常大，这在营业额上就可以直观地反映出来。在5月至6月享受了税收优惠政策后，酒店的利润才勉强与去年同期持平。而从10月起，税务机关不再对酒店减免税后，酒店的利润微乎其微，与年初的计划相去甚远。

　　戴斌认为，在延长税收优惠时把饭店排除在外，这是一种政策性歧视，以前对饭店也有一些歧视，但没有这么严重。

　　据悉，目前关于饭店的这种行业划分已经是20年前的产物，业内人士认为，有关部门不应该凭已经不合时宜的行业划分拒绝对饭店实行优惠政策。主管部门应主动调整那些过时的规章，这样才能更好地体现面对企业由管理型向服务型的职能转变，更好的促进经济建设和市场发展。饭店业受非典影响较大，政府理应通过一些特殊政策帮他们渡过难关，这将有利于我国饭店业的恢复和发展。

世界旅游组织对旅游行业的定义

　　旅游行业：是指随着旅游行为存在而存在的行业。旅游行为涉及食、住、行、游、购、娱六大要素。旅游行业涉及多个行业，主要包括：住宿业、餐饮业、交通运输业、商业、娱乐业等。

WTO专家参与制定饭店星级标准

　　我国饭店业普遍执行的星级评定标准是1988年国家旅游局邀请世界旅游组织专家来我国考察后共同研究并制定的。饭店星级评定标准不仅为饭店设计、建造、管理和服务提供了一整套详细的符合国际惯例的规范，同时，也使我国的饭店行业管理工作有了强有力的手段，使我国饭店业走上了健康发展的快车道。国家旅游局对饭店业制定和实施星级评定标准进行了积极的引导和大力的推动。世界贸易组织将饭店划归旅游类别

　　在各国入世的服务贸易谈判中，旅游被列为服务贸易的第九大类“旅游及旅行相关的服务”，主要包括三个方面：第一是宾馆与饭店，第二是旅行社和旅行经营者，第三是导游服务。它是按世界贸易组织服务贸易理事会评审认可的“服务贸易分类表”，对服务行业进行的分类和细分，适用于各国在入世谈判时的分工。在中国入世谈判中，有关饭店业服务的谈判是由国家旅游局负责的。

声　音

　　外资酒店集团：酒店应属于旅游业

　　香格里拉酒店集团中国区公关经理王宏玲说，非典对集团酒店的经营确实影响很大，但很快就恢复了，但税收优惠这样的政策还是需要的，有利于包括酒店业在内的整个旅游行业的复苏。

　　美国最佳西方国际集团有限公司中国首席代表董卫民先生认为，酒店业本身就是旅游业的一大重要组成部分，旅游业的吃住行几个要素酒店都包括。把酒店排除在旅游业之外或者单纯划分旅游饭店和非旅游饭店都不能全面说明旅游业的状况。酒店的现行行业划分是20多年前的产物，已经不合时宜。董卫民还介绍，美国的酒店都归酒店业协会管理，酒店加不加入都是协会行为，酒店有选择的自由，而不是政府行为。