回顾8月25日正式批复的《意见》，包括几大方面，首先是旅游市场综合整治的必要性和紧迫性。提出旅游产业规模迅速壮大，旅游产业地位逐步提升，但一些制约旅游产业健康发展的顽症依然存在，主要表现在：旅行社以“零负团”招徕客人；旅行社以部门承包等形式变相转让经营权；导游人员、旅游车驾驶员在消费场所私拿私受高额回扣；旅游市场在一定程度上存在地区之间的壁垒等。这些问题损害了云南旅游产业的形象，严重制约了云南旅游业的健康发展。为了推进云南旅游“二次创业”战略目标的实施，进一步规范旅游市场环境十分必要；其次指出旅游市场综合整治的具体措施，主要内容包括：依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为。由省工商局、省旅游局牵头，省发展改革委、省交通厅、省公安厅、省地税局配合。对旅行社以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为；建立旅游购物“公对公”佣金制度。由省旅游局、省财政厅牵头，省地税局、省政府法制办、省政府纠风办、省公安厅、省劳动和社会保障厅、省交通厅、省工商局、省检察院配合。依照《税收征管法》、《会计法》、《反不正当竞争法》和《反垄断法》等有关法律法规的规定，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理，并如实入账，同时要分类制定返还比例的最高限制。治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为；大力推进全省无障碍旅游。再次，提出了各个主管部门在此次整顿旅游市场中的明确职责分工。此次整顿联动的部门之多，规模之大实属先例。

记者了解到，“公对公”佣金制度将作为此次《意见》整顿旅游市场中的重中之重来进行，云南省旅游局副局长徐光佑接收记者采访时说，由于涉及的各方面因素都比较复杂，程序比较繁冗，需要解决的前期问题也比较多，早在“十一”大假前就在对接有关实施细则了，估计还有一段时间才能正式形成推出，到时会在整顿启动大会上公布实施。