近日，九寨沟部分导游、旅游车司机罢导事件引发公众关注。经过政府相关部门的努力，罢导事件很快平息。然而，由此引发的思考却没有停止：罢导事件暴露出的旅游业潜规则之强悍可见一斑，改变潜规则迫在眉睫。

　　阿坝州捅破了潜规则的脓包

　　导游和司机为了拿购物点和演出机构的回扣，就劝游客去消费。如果游客不从，导游的脸色就会变得难看。这种情形对于旅游业来说并不少见。四川省近年来一直在努力纠正这种不文明行为。今年8月一些媒体的曝光报道，促使四川加大了整治力度。

　　今年8月，人民日报以及四川当地媒体相继刊发旅游投诉文章，披露游客在九寨沟的不愉快经历。九寨沟位于四川省阿坝藏族羌族自治州。作为拥有世界级声誉的景区，如果任由一些导游、司机不良行为干扰，这无疑是当地旅游业的灾难。阿坝州在四川省的支持下，从8月底开始了重点整治行动。

　　除了采取突击检查等整治办法，阿坝州还于9月6日发布并实施了本地的旅游市场管理办法，从保护游客的角度出发，对导游组织游客消费的情况进行了限制。例如旅行社组织的旅游团队从九黄机场进出，整个游览期间购物次数不得超过两次；从陆路进出，整个游览期间购物次数不得超过4次；每个团队每次购物时间不得超过40分钟，旅行社应当将具体安排详细填写在《团队运行计划表》中。

　　这个文件还规定，营业性演出由藏羌风情晚会售票中心统一代售各营业性演出团体门票，统一返还促销款，统一代扣代缴个人所得税。

　　一位不愿透露姓名的导游告诉记者，他们和司机是一起分钱的，带游客去的购物次数越多，回扣就越多。现在把购物次数限制了，拿回扣就少了。对营业性演出的统一规范，也让导游和司机少挣钱。例如藏羌风情晚会的门票是180元，过去的回扣比例是50%，即导游和司机可以拿90元，现在一规范，回扣比例就减少了。

　　用罢导迫使有关部门让步的计划，随即在九寨沟的部分导游和司机中酝酿，他们认为有理由去“抗争”。当地一名导游在网上发帖称：我们导游没有一分钱的工资和福利，甚至还要向旅行社交组团费，司机们更是贷款买来几十万元的旅游大巴，低运费日日夜夜奔波，往往跑一趟只有五六百块钱，油费都不够。所以，我们的收入只能靠购物等方式挣回扣钱。而现状是我们辛苦带团，恐怕却得不来一分钱的回报，司机们油费都不够，为什么还要接团？

　　记者向旅游业内人士求证，得知这位导游所说基本属实。导游的收入全靠回扣，已经成为旅游业的潜规则。阿坝州整顿旅游市场的举动，捅破了这个潜规则的脓包，让一些导游和司机痛得跳了起来。

　　既要解决导游吃回扣的问题，也要解决导游的劳动报酬问题

　　9月10日前后的几天里，一些导游及司机相互用短信联络，相约一起行动。乘坐飞机前来九寨沟的游客，有可能面临走下飞机后无人接待的窘境。阿坝州委州政府的工作组采取了应急措施，使事件没有造成破坏性的后果。

　　阿坝州的官方网站介绍了当时的情况。工作组针对部分导游和驾驶员有罢导、罢运苗头的状况，于9月9日晚7时，由一位副州长主持召开了有旅行社、旅游运输企业负责人参加的紧急会议，连夜调集旅游客运车辆42辆，组织导游30名备用。

　　9月10日早6时，工作组会同松潘县有关部门，安全转运抵达九黄机场的所有游客。

　　9月10日，阿坝州领导带领工作组来到九黄机场，全天调集各类客运车辆共55辆，共动用各类应急旅游客车48辆，讲解员13名，志愿者3名，将九黄机场进港32个航班、74个团队、4165人全部顺利、安全送达目的地。

　　四川省旅游局于9月10日发出紧急通知，要求全省各地要立即通知所属旅行社，全力配合阿坝州对旅游市场秩序进行专项整治，确保旅游团队的正常运行。在此期间，对发生甩团、降低服务质量、损害游客利益的旅行社，各地要依法追究旅行社法人的责任，取消经营许可资格。

　　阿坝州的官方网站披露说，当地政府对蓄意扰乱机场客运秩序的非法利益团体和造谣者进行有力打击，对发送400多条短消息进行恐吓、造谣惑众、威胁驾导人员、扰乱旅游市场秩序、危害社会治安的6名涉嫌人员，依法进行拘留。对3名扰乱机场客运秩序的涉嫌人员，依法进行传唤。切实保护了驾导人员的安全，确保游客安全顺利到达旅游目的地，无一人滞留机场。

　　阿坝州旅游局局长罗塔在接受记者采访时说，事件很快就平息了，政府正在建立相关机制，以保证旅游市场秩序的长期稳定。

　　一位业内人士指出，这一事件的平息表明，要彻底改善旅游市场的秩序，仅靠一个地方政府的努力还不够，需要多方面的合作。

　　四川省一位相关负责人表示，既要解决导游吃回扣的问题，也要解决导游的劳动报酬问题。旅行社对改变导游的窘境有很大责任。

　　对此，中国青年旅行社的一位业务骨干在接受记者采访时认为，旅行社为了招揽客源，相互之间压价，你给游客的报价比我低20元，我就再比你低20元。竞争的结果是利润微薄，无力保证导游的工资，只能默许导游通过回扣挣钱了。有些旅行社不但不发工资，还要向导游收取每位游客的“人头费”。导游在挣钱的重压之下心态变形，难免对不购物的游客翻白眼。

　　记者了解到，四川省旅游局9月14日发出了进一步加强对旅行社管理的通知，要求各地坚决制止旅行社低价恶性竞争，督促落实导游劳动报酬，坚决禁止向导游人员收取“人头费”。

                                                    2006-09-22