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  　目前，昆明有上百家旅行社，20余家国际社，其他都是国内社，国内社占据了2/3的比例，而且还存在小、散、弱、差的现象，小到一张桌子、一个人就成立一家旅行社总社。不少小旅行社是在一间不到50平方米的房间里，一台传真机、一台电脑、几张桌子，其下居然还设立了分社承包了部门。试想，这样的旅行社和部门打出的广告有几分可信度。按照国家相关规定，旅行社必须统一招揽、统一发团、统一财务，下面的门市部是不可以独立操作团队的。而在现在的旅游市场上，旅行社承包一个部门，只需按月或按年交纳管理费和押金，基本上就可以独立运作团队，包括收团款。

  　《旅行社管理条例实施细则》规定，旅行社不得以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权，由承包挂靠经营产生的纠纷，既损伤旅行社，又伤害游客、导游的合法权益，一旦出了投诉、纠纷事件，大家就互相推委责任，导致纠纷迟迟不能解决。然而，随着旅游业的迅速发展，承包挂靠还是“野火烧不尽，春风吹又生。”

  　可喜的是，包含了本刊一系列报道地鼓与呼努力在内的推动《意见》于近日出台，将促使当下承包挂靠的不健康运营模式重新“投胎”，脱胎换骨。

　　人去楼空 导游被骗20万元

  　不久前，导游李某告诉记者，前段时间云南某旅行社一部门计调打电话给他，说是导游紧缺，希望他能带大理、丽江的旅游团队。在此之前，他曾和此计调经理有过交道，且关系良好，因此对此人还是比较信任的，考虑到旅行社导游紧缺，就约上其他导游朋友一同去带团。整个月下来，他们每个人都带了四五个团，因此也压了好几个团的团款，总数累计近20万元。月底的一天，带完团回来，他与其他导游及司机数十人到该旅行社报账，却发现人去楼空，旅行社大门紧锁，他们垫付的近20万元团款与车款没了着落。

  　记者了解到，被骗的20余名导游中既有10年丰富经验的老导，也有入行不到1年的新导，他们在带团之前并未与旅行社签订任何书面协议，只简易约定在带团过程中，他们预先支付了旅途中的吃、住、行、游等大部分费用，带完团后凭发票和收据到旅行社报销。接团前，由于游客人数众多，又是熟人介绍，他们只关注了客源地、游客等问题。此次同行的司机王某气愤地说，不仅是20余名导游垫了款，10余名旅游车司机也同样垫付了车费，他们当中被欠车款最高的达2万多元。

  　当记者来到该旅行社，只见旅行社大门紧闭，记者透过玻璃看见写有“云南某某旅行社”的招牌已被取下放在桌子上，窗边桌上还散落着许多碎玻璃。值班人员告诉记者，这间办公室是该旅行社在他们单位租用的，现在已有10多天没见人来上班了，旅行社还欠着单位一年的房租呢。

  　针对导游带团遇到的问题，昆明市导游协会有关人员提醒，为旅行社接团时，应事先了解该旅行社的经营、管理状况及行业信誉等情况，并明确旅行社的政策后再考虑是否与之合作。同时，到旅行社取行程单时需注意看清旅行社行程单、餐单及门票签单上加盖的公章是否真实、齐全，在带团过程中如遇到意外情况时，应及时与旅行社取得联系征询意见。

　　统一管理 杜绝承包挂靠

  　针对旅行社承包挂靠问题，本刊曾经采访了在旅游行业内较具有争议的昆明康辉旅行社，业内说昆明康辉旅行社是“承包”大户，对此，昆明康辉有关负责人曾告诉记者，他们的经营管理机制是公司法人股份制、业务部门合伙制、经营管理委托制以及党政领导负责制，而并不是像大多数人所说的“承包”。判断一个旅行社企业是否在搞承包的时候，标准主要是财务管理是否统一、办公地点是否统一、人事管理是否统一等。昆明康辉有着一套良好的企业管理制度，首先，统一财务管理，而承包经营在财务上是失控的；其次，康辉有4栋办公地点，每栋楼都列入了康辉管理的序列里面；再次，康辉用人都必须经过一个严格的人事资源聘用流程，而且康辉员工皆购买五险一金等。高层认为，承包最大的弊端就是损伤企业品牌，因此，承包并不是旅行社的最好出路所在。目前，旅游企业还没有一套真正符合中国国情的好的旅行社管理模式，整合旅行社资源、走集团化道路、进行企业改制等也是对旅行社管理进行的一种摸索罢了。

  　昆明市旅游局质量规范管理处处长杨炯认为，承包挂靠部门主要集中在国际社，旅行社承包是国家明令禁止的一种运营方式，这在旅行社行业普遍存在，初期有利于市场的开拓，但是承包经营不利于旅行社的持续健康发展。在旅行社管理条例当中，旅行社统一管理、统一财务、统一招待、统一结账，营业部门应该也实行统一的管理。现在昆明旅行社的承包部门也采取内部经济指标考核来进行管理，在云南省从业人员管理办法出台后也指出，都要以旅行社名义开展所有的经营行为，并不承担直接责任，营业部门下属的从业人员也必须直接经旅行社或者法定代表人进行授权。下一步，将加强排查力度，对没按照规定执行的旅行社就要查处。管理手段主要实行指导员制度，通过质监网络以及网络监控手段来根治旅行社承包挂靠问题以及不规范行为。

  　云南省工商局有关工作人员曾告诉记者，广告主必须有能力承担民事责任，媒体在发布广告主广告的时候，应该要求对方提供营业执照，或授权委托书，方可刊登。松散的个人承包挂靠部门以旅行社名义刊登广告，出了问题之后没有办法承担民事责任，游客就无处讨赔，同样，该纸媒也应该承担一定责任。业内专家也指出，旅行社随意、松散的挂靠承包，实质是非法转让或变相转让许可证的违规经营行为，这样的行为可能会带来某些恶果。在此，告诫旅游者，报名时不要怕麻烦，需留心核查组团单位的资质，问明情况，如要在门市部报名不妨找总社核实，交款后应该拿到正式发票，证实所签旅游合同和收据上的章都是总社的章。另外，旅行社承包还使得旅游者的服务质量得不到保证，旅游质量下降。由于只顾利润，部门在拉到团后，首先盘算的是确保利润，因此在接待环节上能省则省；二是在委派导游上，也是派所谓自己熟悉的人，更有甚者，由于部门是“夫妻店”或“兄弟店”，干脆派兄弟或亲戚带团，根本不管有否有导游证或有导游经验，无法保证接待服务质量。

　　密切配合 三部门严查

    旅行社以部门承包等变相转让经营权的行为，在《意见》中被作为一项整治工作重点。《意见》指出：由省劳动厅和社会保障厅、省旅游局牵头，省公安厅配合，依法查处旅行社以部门承包等变相转让经营权的行为，旅游企业用工必须根据《劳动法》和《劳动合同》等法律法规的规定，依法与从业人员签订劳动合同，参加社会保险，规范经营授权。其中，旅游行政主管部门负责制定和出台有关旅游市场综合整治的方案、办法和制度；适时组织有关成员单位开展专项整治工作；负责旅游产业领导小组办公室的日常工作；认真受理旅游者投诉，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为；公安部门负责开展旅游区的社会安全综合治理，维护社会治安秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件，保障政府行政执法的正常开展；要结合旅游行政主管部门提供的旅游车驾驶人员的旅游服务质量，做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审；加强对旅游客运车辆驾驶员的安全教育和管理；继续推进导游队伍交通协管员制度；工商行政管理部门定期对在各种媒体上发布的旅游广告进行监测并查处打击虚假违法广告。

　　规范用工 “草根人”有家可回

  　《意见》中明确提到的旅游企业用工必须根据《劳动法》和《劳动合同》等法律法规的规定，依法与从业人员签订劳动合同，参加社会保险，规范经营授权。这对导游来说的确是个好消息。

  　草根，多指同主流、精英文化或精英阶层相对应的弱势阶层，导游在旅游界里颇有争议，走在主流的边缘，因此，可以这样用“草根人”来形容。他们身份普通、平凡，但他们也是旅游界里最活跃的一群人。

  　从本刊一直以来不断关注的导游现象热点中，我们获取的还是那个旅游行业老生常谈的信息，那就是我省的导游管理工作一直处在一个奇怪的边缘地带。针对导游管理，记者采访到了昆明市导游协会有关负责人。她认为，作为旅游产品的代言人，导游承担着巨大压力，但这项工作并未得到公众的认识和认可。作为协会，该做的只是行业维权、行业服务、行业自律，具体的导游管理工作应该由相关行政主管部门、旅行社来执行。记者从昆明各大旅行社了解到，目前昆明多数旅行社对导游的管理两极化，简单地说就是部分旅行社采取制度化运作，给导游提供最低的生活保障，固定带团导游；另一部分旅行社则采取灵活方式，有团了，才临时找导游。其实，大多数导游是没有工资的，为了生存，他们只好“买”团来带，这种没有“娘家”的日子已经很久了。

  　云南省旅游局副局长徐光佑告诉记者，《意见》落到实处，导游就解决了归属问题，归属哪个旅行社，那么旅行社就必须按照《劳动法》和《劳动合同》与导游签订劳动合同，购买五险一金，给予薪酬待遇。如果归属于导游公司，同样要采取此法，否则，将按照有关法律进行查处。