2008年8月25日,云南省人民政府办公厅下发了关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见。意见决定从今年下半年开始组织一次全省性的旅游市场综合整治工作，并在年底进行总结和考核，形成旅游市场综合整治的长效机制。为了认真贯彻执行全市城乡环境综合整治动员大会精神，进一步规范旅游行业经营管理行为，提升旅游行业对外形象，提高旅游企业服务质量，促进旅游经济快速、健康发展，省旅游局对此高度重视，立即拉开了全省旅游行业环境综合整治序幕。《旅游特快》将在此版对关于全省旅游市场综合整治工作的意见，进行非常关键词的速读和链接。

近年来，我省旅游服务质量明显提高，旅游市场秩序明显好转，旅游产业规模迅速壮大，旅游产业地位逐步提升，但一些制约旅游产业健康发展的顽症依然存在，突出表现为四大弊病，对云南旅游产业的形象造成较大损害，严重制约了云南旅游业的健康发展。

点击关键词之一：4大弊病

主要表现：旅行社以“零负团”招徕客人；旅行社以部门承包等形式变相转让经营权；导游人员、旅游车驾驶员与消费场所私拿私授高额回扣；旅游市场在一定程度上存在地区之间的壁垒等。

由于旅游市场管理涉及多个职能部门，相关部门管理权责不明晰、管理措施不完善，致使旅游市场的管理工作覆盖面不广，力度不大，深度不够。因此，需要充分发挥各级旅游产业领导小组及各成员单位的作用，实行联动执法，推动我省旅游市场综合整治深入开展，解决困扰旅游业发展的问题。

点击关键词之二：联动执法

主要表现：首次由12个工作职能部门，为旅游市场综合整治工作联手出击

分工如下：

旅游行政主管部门 制定和出台有关旅游市场综合整治的方案、办法和制度；适时组织有关成员单位开展专项整治工作；负责旅游产业领导小组办公室的日常工作；认真受理旅游者投诉，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为。

工商行政管理部门 定期对在各种媒体发布的旅游广告进行检测并查处打击虚假违法广告；查处旅游行业的商业贿赂，低于成本价经营等不正当竞争行为；查处无证照经营旅游业务的行为。

价格主管部门 查处价格欺诈，哄抬价格等不正当价格行为和价格垄断行为；指导旅游业加强价格管理工作，查处低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为；指导旅游行业构建旅游价格诚信体系，在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。

财政部门 加强旅游企业财务制度监管，督促旅游企业建立“公对公”佣金制度。

交通行政主管部门 加强对旅游客运市场的监督，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆在省内运营畅通；做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审和旅游客运企业的年度质量信誉考核工作。

地方税务机关 组织开展旅游企业经营管理者的税法宣传教育工作；督促检查旅游企业依法诚信纳税；严厉打击旅游企业偷逃税行为，防止国家税款流失。

公安部门 开展旅游区的社会安全综合治理，维护社会治安秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件，保障政府行政执法的正常开展；要结合旅游行政主管部门提供的旅游车驾驶人员的旅游服务质量，做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审；加强对旅游客运车辆驾驶员的安全教育和管理；继续推进导游队伍交通协管员制度。

劳动保障部门 在旅游行业贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等法规法律，加大贯彻执行的检查力度，规范旅游企业劳动用工行为。

质量技术监督部门 加大对旅游商品质量的检查力度；严厉打击生产、销售假冒伪劣旅游商品行为；会同省旅游局制定和完善旅游行业相关标准，推进全省旅游标准体系的建设；加大对旅游游乐设施的安全监督力度。

政府法制部门 监督各相关部门依法行政；指导制定旅游行业相关规章、制度等。

政府纠风办 指导旅游部门开展旅游行风建设工作。

检查机关 依法查处旅游行业商业贿赂案件。

在实行联动执法中，对旅游市场综合整治的具体措施都将做到有法可依。

点击关键词之三：有法可依

主要表现：依据13个相关的法律法规，对4大弊病进行力查到底。

依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为。依照《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》和《消费者权益保护法》等有关法律法规的规定进行查处；对旅行社以低于合理成本价格进行虚假宣传促销行为和误导消费者的经营行为，依照《广告法》、《反不正当竞争法》等有关法律法规的规定进行查处；指导旅游行业协会建立和完善行业自律机制，构建旅游行业价格诚信体系；在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。

治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。旅游企业用工必须根据《劳动法》和《劳动合同》等法律法规的规定，依法与从业人员签订劳动合同，参加社会保险，规范经营授权。

建立旅游购物“公对公”佣金制度。依照《税收征管法》、《会计法》、《反不正当竞争法》和《反垄断法》等有关法律法规的规定，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理，并如实入账，同时要分类制定返还比例的最高限制。建立公开公平的导游人员薪酬管理机制，由旅行社明确导游人员的报酬和佣金分配比例，并纳入企业财务核算进行规范管理。在实行上述措施以后，对导游人员和驾驶人员私拿及消费场所私授回扣等行为要进行查处。

大力推进全省无障碍旅游。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》加强对旅游客运市场的监督，规范旅游车辆的运营行为，对于违法阻扰旅游客运车辆正常运营的行为，依法予以查处；

建立对旅游市场秩序联合监管的长效机制。

点击关键词之四：长效机制

主要表现：建立5个长效机制，并在年底进行总结和考核，形成旅游市场综合整治的长效机制。

建立联席会议制度。每季度召开一次旅游产业领导小组成员单位领导和联络员参加的联席会议，如遇重大事件或工作需要可适时召开。联席会议主要对旅游市场综合整治工作的开展情况进行通报；总结上一阶段旅游市场综合整治情况，研究解决旅游市场出现的新情况、新问题；制定联动执法方案，部署联动执法工作。

建立联动执法机制。省旅游产业领导小组办公室根据具体情况，组织实施旅游市场整治的联动执法。各成员单位根据工作需要可向当地旅游产业领导小组办公室提出联动执法建议。各成员单位应该积极配合联动执法行动，确保执法到位。

建立案件(投诉)转办机制。相关管理部门发现的违法、违规经营活动和受理的游客投诉，应及时查处，对无管辖权的应当及时移交到有管辖权的行政管理部门依法查处。接受移送的部门应当将处理情况予以反馈。

建立信息通报机制。各成员单位在旅游市场综合整治过程中对履行各职责分工的情况，对出现的复杂问题采取的应对办法和措施，对发现的旅游违法违规经营活动查处等情况实行一月一报。

建立工作考核和责任追究机制。省旅游产业领导小组于每年年底组织对各成员单位的旅游市场综合整治工作进行考核。

为了更好地贯彻此意见，充分发挥旅游企业的积极性和创造性，打造云南旅游品牌的核心竞争力，推动全省旅游业的持续、快速和协调发展，特制定奖励办法。

点击关键词之五：奖励办法

主要表现：在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。对在旅游市场综合整治中成绩突出的部门和单位，报经省人民政府同意后在每年全省旅游发展大会上予以表彰。

在联合旅游、工商、建设、公安等有关部门，按各自职责，继续开展旅游市场综合整治工作中，将严厉打击“黑社”、“黑导”等非法经营旅游业务、损害旅游者权益的行为，严厉查处门市部超范围经营、旅游虚假广告和导游擅自变更计划，私拿回扣、索要小费等违规行为，营造良好旅游市场环境。大力整治旅游市场“黑车”、“黑导”、“黑社”等违法行为，切实净化旅游环境。

点击关键词之六：查处意见

主要表现：对办事拖拉、推诿扯皮、监管不力、处置不当的，要按照《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》进行问责。