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作者：杜 江 来自：中国旅游网 2007-12-14 |
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中国“入世”在即，旅行社业作为中国旅游行业中最后一个未完全开放的领域，其发展情况引起各方的普遍关注。许多学者从不同的侧面对此进行了诸多有益的探索，但这些研究普遍缺乏系统性。本文从中国旅行社业宏观发展环境的分析入手，对中国旅行社业的最新发展状况进行系统研究，并在此基础上对中国旅行社业未来的发展做出初步预测。
一 中国旅行社业当前的宏观发展环境
1.市场规模不断扩大
进入20世纪90年代以后，中国旅游业逐步实现了由入境旅游单点支撑到入境旅游、国内旅游和出境旅游相互融合、互补互促的时期，中国旅游市场的规模不断扩大。
1995年，中国入境旅游接待人数为4638.65万人次，到2000年，入境接待旅游人数增加到8344.39万人次；1995年国际旅游外汇收入为87.33亿美元，2000年增加为162.24亿美元。5年间，中国入境旅游接待人数和国际旅游外汇收入几乎分别增长了一倍。根据国家旅游局《中国旅游统计年鉴》有关资料整理。
20世纪90年代以后，随着中国城镇居民收入的逐年增加、可自由支配时间的增多、消费观念的转变和旅游交通设施的完善，中国的国内旅游发展迅猛。1995年，国内旅游人数6.29亿人次，国内旅游收入1375.70亿元；2000年，国内旅游人数达7.44亿人次，国内旅游收入更是高达3175.54亿元，分别比1995年增长了18.3%和130.8%。同注①。
中国公民出境旅游自20世纪90年代进入健康发展阶段。2000年，中国公民出境旅游人数已经由1995年的452.05万人次增加到1047.26万人次，5年间增长了一倍之多。根据国家旅游局《中国旅游统计年鉴》有关资料整理。
中国入境旅游、国内旅游和出境旅游市场规模的不断扩张为中国的旅行社业提供了良好的市场环境和发展机遇（参见表1、表2和?表3）。?
表1 旅行社入境旅游接待情况（1995～2000）年份过夜旅游者
人 数
（百万人次）旅行社接待
人 数
（百万人次）旅行社接待
人数所占
比重（%）年份过夜旅游者
人 数
（百万人次）旅行社接待
人 数
（百万人次）旅行社接待
人数所占
比重（%）199520.033.0515.2199825.072.9011.57199622.762.7712.2199927.057.1026.25199723.773.0412.8200031.23-- 资料来源：国家旅游局。表2 旅行社国内旅游接待情况（1995～2000）年份旅游人数
（百万人次）旅行社
接待人数
（百万人次）旅行社接待
人数占旅游
人数比重（%）年份旅游人数
（百万人次）旅行社
接待人数
（百万人次）旅行社接待
人数占旅游
人数比重（%）1995629193.01998250218.51996639253.91999284238.01997259?①155.92000744435.8 资料来源：国家旅游局。
①1997年以后为城镇游客人数，因此这两年的比重为旅行社接待的城镇游客占国内城镇游客总人数的比例。表3 旅行社出境旅游接待情况（1995～2000）出境旅游情况年份旅行社组织出境人数
（万人次）占出境总人数比例
（％）比上年增长
比例（％）1995125.9927.914.71996164.0032.430.21997143.0726.9-12.81998181.0921.526.61999249.5627.037.82000430.2541.1172.4 资料来源：公安部出入境管理局。
由表可以看出，目前中国公民在出境旅游方面对于旅行社的依赖性最强，而且呈现出良好的增长势头。出境旅游者对于旅行社的依赖性是与目前中国出境旅游发展的现状密切相关的：一来出境旅游的手续较为复杂，二来中国公民缺乏国际旅行的经历与经验，三来出境旅游存在较大的语言和文化差异。预计这种状况还将持续相当一段?时间。?
在国内旅游方面，由于旅游者基本不存在语言和文化等方面的差异，外出旅游的手续也较为简单，加之国内居民旅游习惯和旅行社接待质量等方面的原因，国内居民在国内旅游方面对于旅行社的使用率相对较低，但这种状况将会随着人们旅游消费观念的转变和旅行社服务质量的改进而有所变化。
入境旅游是中国旅游业起步最早和重点发展的一个方面，进入20世纪90年代以来，中国旅行社在入境旅游方面的接待情况相对比较稳定。
综上所述，我们或许有理由相信，中国旅行社行业在继续稳定入境旅游业务的同时，在出境旅游和国内旅游方面尚存在巨大的市场?潜力。?
2.旅游需求日趋个性化
进入20世纪90年代以后，随着社会经济和技术条件的变革以及旅游业的不断发展，旅游者旅游消费的经历和经验不断丰富，加之教育的发展和人们文化水平的提高，旅游者对于严重束缚其个性发展的团体包价旅游的需求强度日趋弱化，旅游市场因此自然地分化成若干大小不一的细分市场，具有不同需求的群体在不同的细分市场上追逐不同的旅游产品。与此同时，随着以资本为核心资源的工业社会向以智力为核心资源的知识经济社会的转化，特别是以国际互联网（Internet）为代表的信息技术的飞速发展，使得旅游者的信息渠道和消费意识发生了深刻的变化，旅游需求的个性化和多样化进程得以加速，旅游市场的划分出现了越来越细的发展趋势。
相对于大众旅游时期来讲，当代的旅游市场需求总体呈现出差异化、复杂化和个性多样化的特征。旅游者在不断改变和创新着自己的个性化需求，从而使旅游者分散于日趋超细划分的不同市场需求群体中，大规模同质的旅游需求开始分散为微观多样化的需求。旅游市场的不断成熟正在造就出一大批“新型”旅游者，其特点是阅历广、经验多、要求高。这意味着传统的消极旅游模式将逐渐被对多种兴趣和富有新意的旅游经历的追求所超越。这一趋势发展的结果是包价旅游的重要程度将相对下降，人们对自定计划（日程）的散客旅游，或者至少是对按自己的要求而“定制”的旅游安排越来越感兴趣。因此，我们或许有理由认为，当代旅游是对大众旅游的继承和发展，它继承和发展了大众旅游的普及性，并在此基础上开始关注旅游者的个性化追求，从而使普及性和个性化成为当代旅游的两个突出特征，并对旅行社的运营产生了巨大的影响。
3.行业的管制不断加强
在中国旅游业中，旅行社业是政府管制较多的行业。目前中国旅游业内由国务院发布的两个规格较高的法规――《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》――均是与旅行社业紧密相关的。
早在1985年，国务院就颁布了第一部国家旅游行政法规《旅行社管理暂行条例》，1988年国家旅游局发布了相应的《旅行社管理暂行条例施行办法》。《暂行条例》明确规定了国家对旅行社的行政管理方针，并对旅行社的性质、分类、开办条件、审批程序和基本职责作了明确规定，同时包括违反规定的罚则。中国对旅行社业实施的双重注册、分类管理制度由此得以正式确立，经理资格认证制度在其中也有所体现。
1991年，国家旅游局建立了对旅行社的年检年审制度，要求旅行社向旅游行政管理部门汇报企业当年的经营情况，以便从总体上准确把握旅行社行业的发展。从1993年开始，国家对旅行社的审批制度进一步规范化，并且在每年的年检年审之后，发布旅行社百强，表彰经营先进的旅行社。1995年，以国家旅游局局长令的形式发布《旅行社质量保证金暂行规定》，实行旅行社质量保证金制度，当年因不能足额缴纳保证金而被吊销的旅行社共有1500多家。同年，在全国组建了国家旅游局、省旅游局和地市旅游局三级旅游质量监督管?理所。?
1996年，国务院颁布实施了《旅行社管理条例》，重新划分了旅行社类别，将原来的一、二、三类旅行社变更为国际旅行社和国内旅行社两类，并提高了旅行社注册资金额。国家旅游局随后发布《旅行社管理条例实施细则》。同年，国家旅游局开始实行导游等级制度。
1999年5月14日，由朱?NFCE8?基总理签发国务院令，发布《导游人员管理条例》，以取代于1987年发布实施的《导游人员管理暂行规定》。《条例》于1999年10月1日起正式施行。由于其对象是作为旅行社重要组成部分的导游人员，所以将对旅行社业产生较大的影响。
国家旅游行政管理部门之所以对旅行社加强规制，主要原因是旅行社作为旅游市场上起龙头作用的行业，和饭店、景点、交通、娱乐及购物等部分有着紧密的联系，加强对旅行社业的管理，对整个旅游行业能起到提纲挈领的效果。此外，旅行社固有的高风险特性也是其中的重要原因之一。当然，旅游局作为新成立的部门，由于对其他行业缺乏直接的管理权限，也是其对旅行社业的管理力度大于旅游业内其他行业的原因。
4.面临市场开放的巨大压力
随着中国与有关方面“入世”谈判的结束，中国在2001年年底正式加入世界贸易组织（WTO）已经成为定局。加入世贸组织，将对中国经济产生划时代的影响。旅游业作为中国对外开放最早的行业，在饭店和景点等部门已向国际接轨迈出了重要的步伐，因而受“入世”的冲击较为有限。但旅行社业作为旅游业中最后一个未完全开放的领域，其进一步的发展引起了各方的普遍关注。
加入世界贸易组织将对中国旅行社业产生的积极影响一是有利于我们引进新的旅行社运行机制，促进中国旅行社业运行效率的提高；二是有利于引进先进的旅行社经营管理和行业管理的经验，中国旅行社业将在外部的经营压力下走上国际化和规范化；三是有利于在利益导向的前提下提高国外旅行社经营中国旅游业务的积极性，从而促进中国国际客源的开发和旅游业综合效益的提高。
与此同时，加入世贸组织不可避免地要对中国旅行社业的发展带来一定冲击。随着合资旅行社开放步伐的加大，外方携其先进技术、市场和管理等优势进入中国市场，意欲形成海外客源“一条龙”接待体系，独揽利润，并把关注焦点指向发展潜力极大的中国公民出境旅游市场。外方旅行社的加入将使本已进入微利时代的中国旅行社业加剧竞争，部分原有的旅行社可能被挤出市场。
5.面临先进网络技术的挑战
在欧美等发达国家，信息技术的普及和推广，特别是全球分销系统（Global Distribution System，简称GDS）的扩张给旅行社业带来了一定的冲击。这种国际上主要用于航空和旅游预订的代理人分销系统，一端连接旅游产品要素提供者（如酒店、航空公司等），另一端连接销售代理人（如旅行社）。旅行社等销售代理人可以通过在系统中进行信息查询，直接为游客完成各种预订。网络技术的发展和普及一方面改变了旅行社的经营方式，另一方面，由于旅游者可以通过发达的互联网直接进行预订，所以旅行社传统的简单预定业务也因此受到威胁。
中国旅游业发展潜力巨大，但目前网络技术的应用水平很低，所以国外GDS一直对中国市场虎视眈眈。由于中国一贯实行航空市场保护，旅游市场开放也是有步骤推进，所以国际GDS目前尚无法全面、合法地进入中国。但随着中国的“入世”，国外GDS必将进入中国航空市场，并以航空代理业为突破口，进军旅游市场。国外GDS发展多年，网络潜在消费者群庞大，功能全面，信息丰富，对中国旅游、航空企业极具吸引力。加之中国民航的网络预订系统存在许多明显的弱点，市场开放之后，航空代理业迅速为国际大型GDS瓜分占领几为必然。
6.市场竞争日益加剧
进入20世纪90年代以来，中国旅行社的数量基本保持增长的趋势，在1995年至2000年的5年间，旅行社数量由3826家增长到8993家，净增5163家,平均每年增加1000家（参见表4）。
表4 中国旅行社数量情况（1995～2000）年 份数量（家）增长率（％）年 份数量（家）增长率（％）19953826-12.71998636011.01996495429.51999732615.21997573215.72000899322.8 资料来源：《中国旅游统计年鉴》。
随着中国旅行社数量的急剧增加，旅行社间的竞争不断加剧，与之相对应，旅行社的利润率也在迅速下降。在1995年，全国国际旅行社的平均营业利润率还达9.0％，到2000年已经下降为2.2%，当年国内旅行社更处于全面亏损状态。资料来源：根据国家旅游局《中国旅游统计年鉴》和《关于2000年度全国旅行社业务年检情况的通报》数据测算。
由于中国旅行社业发展历史短，加上体制和分工方面的诸多制约，使得多数旅行社在产品开发方面的能力有限，加上中国整体旅游发展水平的制约，产品种类本身就不丰富。因此，旅行社在竞争中不是通过加强管理和产品开发，各自有针对性地占据细分的旅游市场，而是局限于价格等低水平的竞争方式，导致市场经营秩序不稳定，旅行社的发展受到很大影响。
二 中国旅行社业发展现状分析
1.行业规模
截止2000年底，中国共有旅行社8993家，新增1667家，增幅为22.8%。国内旅行社的快速增加是全国旅行社行业规模扩大的主要原因。2000年，中国旅行社行业的资产总额为365.92亿元，比1999年减少27.7%；负债总额为195.05亿元，同比减少35.3%；所有者权益总额为170.87亿元，同比减少16.4%；注册资本金额为113.21亿元，同比减少20.4%；直接从业人员为16.43万人，同比增加17.5%，其中导游人员6.71万人，会计人员1.85万人，经理人员1.54万人。资料来源：国家旅游局《旅游统计年鉴2001》和《关于2001年度全国旅行社业务年检情况的通报》。
2.类别结构
从目前中国旅行社行业的类型结构来看，国内旅行社占压倒优势。截止2000年，中国共有国内旅行社7725家，占到中国旅行社总数的85.9％（参见表5）。2000年新增旅行社也主要是国内旅行社，国际旅行社只增加了12家，其主要原因是由国家休假制度调整形成的“黄金周”极大地促进了国内旅游的发展，使得国内旅游的市场规模进一步扩大，这就为国内旅行社的发展提供了良好的市场基础。与此同时，各省旅游局根据本地国内旅游发展的需要，对国内旅行社实行了依法正常审批的政策，积极支持有实力、基础好、积极性高的投资者进入旅行社行业。此外，绝大多数的国际旅行社在经营国际旅游业务的同时也经营国内旅游业务。这一方面反映出中国国内旅游市场的巨大规模和潜力，另一方面也表明中国旅行社对国内旅游业务的依赖性。
表5 中国旅行社的规模结构（2000）类 别数量（家）比上年增加数量（家）增长率（％）国际旅行社1268121.0国内旅行社7725165527.3合 计8993166722.8 资料来源：国家旅游局《中国旅游统计年鉴2001》。
3.规模结构
从中国旅行社行业的经营规模来看，小规模的旅行社占绝对多数。国家旅游局“关于2000年度全国旅行社业务年检情况通报”提供的资料表明，2000年中国旅行社的平均营业收入仅为522.57万，其中国际旅行社平均营业收入为2551.87万元，超过这一行业平均线的国际旅行社只有152家，占总数的12.3％。这表明中国近90％的国际旅行社的年营业收入额在行业平均水平以下，属于中小规模的企业。中国国内旅行社的规模结构与国际旅行社的情况基本相同，只是单体旅行社的规模要比国际旅行社小得多。2000年度全行业国内旅游业务收入平均值204.73万元，超过平均值的旅行社有2881家，占总数的37.3％，其余均低于平均值。
在此需要指出的是，从旅行社的内部结构来看，中国众多的小型旅行社具有“小而全”的建制特点。在经营方面，除因国家特许经营权力的分配和地理分布的原因而导致的部分旅行社的市场差异外，不同规模的旅行社之间基本上没有明显的专业分工，资源迥异的旅行社都以相似的方式参与市场竞争，这也构成中国旅行社业的一大特点。
4.地理结构
从中国旅行社行业的地理分布情况来看，旅行社在全国的分布基本合理。国家旅游局提供的有关统计资料表明，我国旅行社相对集中的地区主要包括以下几种情形：
①经济相对发达的地区，如广东、北京、上海、江苏和浙江等。这些地区由于经济较为发达，每年输出的旅游者数量较多，旅行社面对的客源市场规模较大，这为当地旅行社的发展提供了良好的市场?条件。?
②旅游资源相对丰富的地区，如北京、云南、山东、四川和浙江等。这些地区由于旅游资源比较丰富，每年进入这些地区的旅游者规模可观，这为以接待为主的旅行社的发展提供了良好的外部环境。
③拥有国际空港的地区，如北京、上海和广东等。这些地区是国际旅游者重要的进出口岸和中转地，客流量较大，为旅行社的发展提供了丰富的客源。
④边境地区，如黑龙江、云南和辽宁等。边境旅游的发展为边境地区旅行社的发展提供了良好的条件。
当然，其中有些地区兼有几个方面的优势，如北京和广东，其旅行社行业自然更趋发达。中国旅行社行业的这种地理分布特征无疑是基本合理的。
5.经营状况
就收入状况而言，2000年度全国旅行社行业营业收入总额为469.95亿元，其中，国际旅行社为319.24亿元，国内旅行社为150.71亿元，分别比1999年增长21.5％、18.9％、28.9％。全年全国旅行社旅游业务收入总额为443.62亿元，占营业收入总额的93.4％，其中，国际旅行社为301.00亿元，国内旅行社为142.62亿元，分别比上年增长24.2％、20.6％和34.3％（参见表6）。
表6 中国旅行社收入状况（2000）类 别营业收入总额
（亿元）比上年增长率
（％）旅游业务收入
（亿元）比上年增长率
（％）国际旅行社319.2418.9301.0020.6国内旅行社150.7128.9142.6234.3合 计469.9521.5443.6224.2 资料来源：国家旅游局《关于2000年度全国旅行社业务年检情况的通报》。 就盈利状况而言，2000年度全国旅行社利润总额为10.44亿元，其中，国际旅行社为11.57亿元，国内旅行社为-1.13亿元，分别比上年增长11.7％、40.9％、-197.5％；收入利润率分别为2.2％、3.6％和-0.8％。当年全国旅行社旅游业务利润总额为10.78亿元，其中，国际旅行社为10.13亿元，国内旅行社为0.65亿元，分别比上年增长-1.6％，15.8％、-69.6％，旅游业务收入利润率分别为0.5％、2.4％、3.4％（参见表7）。
表7 中国旅行社利润状况（2000）项 目国际旅行社国内旅行社合 计利润总额（亿元）11.57-1.1310.44比上年增长率（％）40.9-197.511.7收入利润率（％）3.6-0.82.2旅游利润总额（亿元）10.130.6510.78比上年增长率（％）15.8-69.6-1.6旅游收入利润率（％）2.43.40.5 资料来源：国家旅游局《关于2000年度全国旅行社业年检情况的通报》。
就上缴税利状况而言，2000年度全国旅行社上缴税利总额为8.00亿元，其中，国际旅行社为5.93亿元，国内旅行社为2.07亿元，分别比上年度增长43.2％、40.5％、51.6％（参见表8）。
表8 中国旅行社上交税利情况（2000）类 别上交税利总额（亿元）比上年增长率（％）国际旅行社5.9340.5国内旅行社2.0751.6合 计8.0043.2 资料来源：国家旅游局《关于2000年度全国旅行社业年检情况的通报》。
从以上反映旅行社经营状况的几项指标可以看出，2000年中国旅行社行业的营业收入和旅游业务收入均有较大幅度的增长，其主要原因是行业规模的扩大，特别是国内旅行社数量的急剧增加。2000年，中国旅行社行业的利润总额也有较大幅度的增长，特别是国际旅行社利润总额的增幅超过40%。相比之下，旅游业务利润就没有那么乐观，除国际旅行社旅游业务利润实现两位数的增长外，全行业旅游业务利润呈下降趋势，这主要是由国内旅行社旅游利润总额大幅度下跌所致。国际旅行社旅游利润增幅（15.8%）远远低于其利润增幅（40.9%）的现象说明国际旅行社利润增长点是旅游业务以外的多元化经营。2000年，国内旅行社出现了整体亏损的状况，这一方面是因为国内旅行社数量的增加进一步加剧了市场竞争，另一方面是因为大量新设立的国内旅行社尚处于初创阶段，需要一个学习和实践的过程。此外，旅行社行业普遍存在的隐形收入也使得其利润水平没有得到真实的体现。我国旅行社上缴税利在国内旅行社全面亏损的情况下尚有较大幅度的增长，其主要原因是国际旅行社良好的经营业绩，当然旅行社行业规模扩大导致的营业税的增长也发挥了相当的作用。
三 中国旅行社业的发展趋势
1.对外开放逐步扩大
随着中国“入世”和市场的大范围开放，旅行社业作为中国旅游业中对外开放的最后一个领域，开放的趋势是必然的。众所周知，旅游业是中国改革开放中最先开放的领域之一，而且开放程度较高，全行业除对旅行社的进入尚有一定限制外，其他领域已基本没有约束。在正式颁布《中外合资旅行社试点暂行办法》之前，中国旅行社业允许在12个国家旅游度假区内开办中外合资旅行社。开办合资旅行社需经国家旅游局审批，并遵守《关于国家旅游度假区内开办中外合资经营的第一类旅行社的审批管理暂行办法》等相关法律法规。1998年，在云南滇池国家级旅游度假区内成立了中国第一家中外合资旅行社――中瑞合资云南力天旅游有限责任公司，标志着中国旅行社业已按照中国对外开放的总方针逐步走入开放的轨道。
《中外合资旅行社试点暂行办法》的实施，进一步扩大了旅行社业的对外开放程度，中外合资旅行社将由12个国家旅游度假区扩大到度假区外进行试点。《合资办法》出台之后，引起了各方的广泛注意。许多国家驻华代表处和世界各地部分有影响的旅行社纷纷来函、来电了解有关情况，中国国内一些具备条件的旅行社也积极与外方旅行社就合作开展联系和洽谈工作，个别旅行社已与外方达成合作意向。除了与中方联合组建合资旅行社之外，国外的旅游公司还可能以网络预订系统等其他方式全面进入中国旅游市场。中国的旅行社所面临的冲击和压力很大，许多规模不大、没有竞争优势的旅行社甚至可能面临破产的危险。所以，中国的旅行社应未雨绸缪，及早做好准备，迎接新的挑战。
2.产权界定日趋明晰
产权界定的不明晰是目前中国许多旅行社运行效率低下和短期行为盛行的重要原因之一。目前，可供旅行社选择的产权形式是多种多样的，但旅行社无论采取何种产权形式，都应力求做到产权明晰，这既是我国旅行社产权制度改革的目标，也是旅行社产权管理的重要内容，因为产权是否明晰直接关系到旅行社经营的绩效。“对于任何一种稀有资源，如果该资源的收益权和控制权都在法律形式上或在实际习惯中归属于同一个人，那么该资源的产权就是清晰的、完整的。反之，该资源的产权就是模糊的、残缺不全的。在收益权和控制权分属不同的个人的情况下，有收益权而无控制权的人在追求其收益时，就不会考虑资源消耗的代价；有控制权而无收益权的人就不会认真去改进控制方法而提高收益。”杨求宏、戴昌均:《准兼并机制和合理的政府行为》,《国际经贸研究》，1998年第3期第45页。
3.向垂直分工体系迈进
多年来，中国旅行社业一直采取以市场分割为特征的水平分工体系，每家旅行社从产品开发到外连接待全方位出击，既无批发、零售的渠道差异，也无个性化的特色产品，所以旅行社只能在低层次上展开价格竞争，直接导致行业和市场的混乱局面。
国外的旅行社业发展相对成熟，已进入规范化经营时代。市场上的旅行社批发商、零售商层次分明，还有部分从事专业化经营的旅行社。实力雄厚的少量大型旅游批发经营商从事开发产品、宣传促销等业务，大量雇员在10人以下的小社（有许多是家庭经营的“夫妻店”）从事旅游代理服务，整体经营井井有条。近年来，各国大型旅行社的规模和效益在不断提高，大量的小型旅行社或在竞争的压力下加入大社的网络组织，或自行组成联合体，努力提高生存能力。
在中国，市场竞争也开始逐步把一些旅行社引导上这条规范化道路。上海的春秋旅行社、广东省国旅假期等均是走在探索前列的成功者。许多地方旅游行政管理部门也开始研究和推动旅行社的代理制和网络化。垂直分工体系已成为旅行社业摆脱经营困境、走上健康发展道路的趋势和潮流。
4.主动引入高新技术
网络技术最初出现时，旅游业界几乎一致认为旅行社业遇到了发展历史上最大的障碍和难题。网上预定机票、客房等便利的服务条件使许多人都不再需要通过旅行社这个中间环节来实现上述功能。许多人甚至认为网络技术的发展和普及最终将完全取代旅行社，旅行社只能作为一个历史名词留在人们的回忆中。
网络技术的发展确实给旅游者自主出行创造出许多便利，特别是提高了散客旅游的自由度。但是各国的旅行社业并未消极地抵制或回避网络的冲击，反而主动出击，利用网络为己所用，使威胁转化为提高服务质量的工具，通过国际互联网技术收集旅游产品及目的地信息，通过电子邮件确认顾客预订或接受预订。在每个新生事物中都蕴含着发展机会，特别是从当今的形势来看，网络化的潮流不可阻挡，信息技术与旅行社业务的结合也是未来发展的必然趋势。
目前，中国旅行社业在利用高新技术方面远远落在其他行业的后面，尚没有企业站在战略发展的高度进行网络技术的研究和应用，这使得面临与国际接轨的旅行社业在挑战面前更显无力。中国民航前些年开始建立网络预订系统，但与国外的GDS相比，尚处于发展的初级阶段。同时，由于是计划体制下的产物，系统与航空公司是行政捆绑式联合，系统与航空公司、代理人关系松散，也无法对产品提供者和销售代理人进行有效监管。国家旅游局、部分地方旅游局和旅游企业已经尝试性地建立起许多以提供旅游方面信息为主的旅游资讯网，旅行社业中有实力的企业也在积极研究探索如何利用网络等高新技术拓展业务，增强企业的影响力和市场覆盖面。这对于信息技术在旅行社业中的普及和发展无疑将起到积极的推动作用。
5.行业管理手段日益国际化
随着我国旅行社市场的全面开放，同时也为适应世界贸易组织有关服务贸易自由化的准则，政府将逐步调整旅行社行业管理制度，使之更加符合国际惯例。已有的研究成果表明，制度环境的变迁力量主要是由经济发展水平、旅游市场态势、市场化、法治化程度等因素构成的。一般而言，在市场化、法治化程度低，旅游市场处于卖方态势的发展中国家倾向于对旅行社业、特别是经营国际旅游业务的旅行社的进入、运作与退出机制实行严格的管理，管理的主要手段是通过政府旅行社行业主管部门运用各种微观规制手段和相应的政令、条例、审批、检查程序进行管理。而在市场化、法治化程度高，旅游市场处于买方态势的发达国家则倾向于对旅行社业、特别是经营国际旅游业务的旅行社的进入、运作与退出机制实行较为宽松的管理，主要的管理手段是通过专门的旅行社法或一般的经济法律、政府的宏观调控政策，辅之以旅行社行业协会和包括媒体、专业团体、消费者权益保护组织在内的社会公众监督来进行管理。尽管不同国家旅行社的制度环境现状还存在较大的差异，但是一个必然的发展趋势是：放松管制，加速旅行社企业化、市场化进程，培育多元化管理主体和多样管理工具是将来包括中国在内的世界旅行社管理制度的变迁方向。
6.价格竞争转向非价格竞争
企业竞争有很多层次，价格竞争属于较低层次的竞争。旅行社在发展初期，由于受多方面因素的制约，在面临激烈的市场竞争时，往往要走入低水平价格竞争的圈子中去。在单纯价格竞争的过程中，多数旅行社都是失败者，单纯的降价竞争容易招致竞争对手的报复性降价，整个行业的利润率水平也会由于价格竞争而出现整体下降。
同时，旅行社经营的产品不是物质性的产品，很大程度上是信息性的产品，消费者在购买之前，看不到企业所销售的旅游产品，无法直接对产品的质量情况进行检验。所以，适用于物质产品的质量竞争如果不辅之以其他手段，也很难得到旅游者的完全认同。
在这样的情况下，旅行社只有通过非价格竞争，特别是企业品牌的树立和文化性竞争意识的形成，创造出企业的个性，才能抓住旅行社竞争制胜的关键。旅行社也只有在加强管理、提高服务质量的同时，通过内部规范和外部促销，在市场上树立起鲜明的形象，建立企业品牌，才能在激烈的竞争中站稳脚跟。
总之，中国旅行社业拥有中国这个广阔的市场和多年发展过程中积累的经验教训，但也面临市场开放和网络技术冲击等多方面的挑战。如何正确应对挑战加速发展，是摆在中国旅行社业面前一个紧迫的课题。
参考文献
杜江:《旅行社经营与管理》（修订版），南开大学出版社，2001。
杜江、戴斌:《旅行社管理比较研究》，旅游教育出版社，2000。
杜江:《旅游企业跨国经营战略研究》，旅游教育出版社，2000。
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国家旅游局:《关于2000年度全国旅行社业务年检情况的通报》，2001。
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《中国统计年鉴》1996～2000。
《中国旅游统计年鉴》1996～2001。
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