处理好旅游开发与保护的关系

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处理好旅游开发与保护的关系

作者：穆克瑞来自：新华网海南频道 2007-12-14

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生态环境是海南旅游业的生命线，是海南实施旅游业跨越式发展的最大资本。正确处理好旅游资源开发与生态环境保护的关系，从旅游资源开发的主要环节上强化生态保护措施，是实现可持发展的战略要求。

　　规划环节：科学性、可持续性。加快旅游产业发展，规划一定要先行。
立足海南得天独厚的旅游资源要素，遵循“合理配置资源、优化产业布局、突出区域特色、明确开发时序”的原则，优化旅游资源配置，由粗放经营向集约经营转化，实现海南旅游业持续健康快速发展。海南旅游总体开发需考虑全岛资源环境状况，确定旅游发展潜力圈或欠佳的地域，充分利用海口三亚两地中心，向优先发展区域辐射。在高标准、高质量编制实施《海南省旅游发展总体规划》的同时，旅游重要区、景区景点都要做好规划，以促进海南旅游走上规范有序的发展道路。

　　建设环节：精品、生态。首先，要抓优势骨干项目，着力实施名牌精品战略。旅游产业同其他产业一样，产品是基础，名牌精品是提高档次、占领市场、形成综合效益的关键。要坚持抓优势骨干项目，铸造旅游精品，高质量地开发旅游资源，实现旅游资源的最有效开发利用，最有效地保护生态环境。以品牌提高知名度，带动海南旅游产品规模的进一步扩大。其次，要大力发展生态旅游。生态旅游的核心是对旅游地生态环境的保护以及促进当地经济的发展，尊重自然的异质性，尽量减少对环境的影响，达到天人合一的和谐。生态旅游的概念可从三个定向目标上实践：将旅游发展与社区发展、环境保护紧密结合；向旅游者提供没有或很少爱到干扰和破坏的自然和文化旅游环境；通过旅游活动和旅游教育使旅游者和当地居民建立环境保护和环境道德观。再次，要开发生态建筑。旅游区的建筑要充分体现生态主题，实现人、建筑、自然的融合。要维护和强化整体山水格局的连续性，不要随意切割山脉，截断河流。建筑色彩上要强调适当的统一，提倡回归自然，采取一些鲜明的对比色，以世界上亚热带地区海岸建筑与岛屿建筑作参考。追求地方特色，大力开发符合海南地方特色、符合当地生态的建筑形式，这不仅是环保的要求，同时也是吸引游客的要求。

　　管理环节：完善法规，加强监管。首先，要完善法制。1995年8月，海南省人大常委会通过并颁布实施我国第一部地方旅游法规《海南省旅游管理条例》，1998年11月，海南省人大常委会又颁布了《海南省旅游市场管理规定》，使海南旅游产业的发展开始走上法制化、规范化的轨道。海南省旅游局先后制定了一系列旅游管理规章制度，从而使海南旅游产业有了越来越完善的法律、法规、规定。应在此基础上尽快完善旅游法规体系，为正确处理好旅游资源开发和生态环境保护提供完善的法律保障。其次，要严格旅游市场管理。整顿和规范市场经济秩序，重点整治“五低”即低价格竞争、低质量服务、低素质从业、低水平管理、低效益运营的问题。通过整治，逐步规范全省旅游市场，不断改善旅游服务质量。要完善旅游价格形成机制，有效地制止旅行社以低于成本的价格接待旅游团队的不正当竞争行为；要完善导游管理体制，建立导游人员“双轨”管理制度，即专职导游由旅行社管理，兼职导游由省导游服务公司管理；要加强旅游线路行程管理和旅行社量化管理，鼓励旅行社根据游客需要，积极开发、推出灵活性强、选择度高的旅游线路；要完善和加强海南省旅游投诉中心建设，及时处理旅游投诉事宜，保护游客的合法权益。再次，要做好政策保障。应积极建立包括计划、财政、金融、税收、价格、出入境管理等内容的旅游产业政策体系，以保证旅游业的健康发展和生态环境的保护不受人为的因素受阻。

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