|
|
|
作者：未知 来自：葡萄酒旅游网 2007-5-14 |
|
|
| |
一线劳动者几乎都上班 黄金周保障谁的休息权？
【《瞭望》新闻周刊 记者沈翀 俞俭】黄金周里的农民工：别说休闲，连休息都不敢
·建立一种新的、更自由、更有效、能为现代社会带来精神和物质双重享受的休假方式已是现实需要。
·黄金周确实拉动了经济发展，但是劳动者这种休息权的失衡现象越来越成为黄金周制度设计的“硬伤”。
29岁的吴艺（化名）是武汉540路公交车的女司机，她开的这条线路共35个站、30公里，每天她要开3个来回，遇上堵车要连续工作12个小时。
由于工作劳累，这位年轻的女公交车司机接受《瞭望》新闻周刊记者采访时面带倦容。她还过早地患上了高血压，每天只能带着药上班，并吃些软化血管的醋泡花生米。
面对即将到来的“五一”长假，吴艺说：“真的希望能够陪父母出去旅游，甚至就在家里睡个足觉。”然而自从她参加工作以来，每个黄金周反而是她工作最忙碌的时期。
让吴艺感觉心理不平衡的是，她一个在机关单位工作的亲戚每个黄金周都可以尽情休息、游玩。吴艺说，政府机关是为老百姓服务的，可是到黄金周期间，好像最能得到休息保障的就是政府机关。
黄金周是谁的黄金周？这个看似简单的问题并非那么简单地得出答案。对大部分农民来说，黄金周没有实质性的意义；对一线当班的工人来说，订单不会因为黄金周的到来而自动延后；对服务行业的职工，黄金周意味着更加忙碌。
武汉市政协经济委员会副主任、武汉大学经济与管理学院教授文建东告诉《瞭望》新闻周刊记者，黄金周确实拉动了经济发展，但是劳动者这种休息权的失衡现象越来越成为黄金周制度设计的“硬伤”。
一线劳动者几乎没有“黄金周”
4月24日，国家旅游局一位负责人接受记者采访时说：“我国黄金周制度在2000年国庆节正式启动以来，共有16.3亿人次出游，实现旅游收入6704亿元，拉动了交通、餐饮、商业和旅游等产业的快速发展。
但这一数字的背后，是相关行业的一线劳动者比平时更加忙碌。武汉市公交集团的负责人告诉本刊记者，黄金周期间公交线路更加繁忙，一线司机平均只能休息1天，大量原来的二线人员要充实到一线去，我们才能忙得过来。”
环卫部门更是没有在黄金周休息的概念，武汉市环卫部门一位工作人员介绍，有人说旅游、交通等行业在黄金周迎来工作的忙碌期，我们也迎来垃圾的高峰期，要确保假日期间的城市卫生，我们的工作量至少比平常高出三分之一。
在北京一大型餐饮集团任副总的邓女士告诉说：“每年黄金周，我们仅大年初一一天休息，其余时间比平时还忙，一线的服务员不仅得不到休息，还必须超时工作。”
《瞭望》新闻周刊记者调查发现，黄金周期间最为忙碌的一线行业主要包括：交通行业、旅游行业、餐馆行业、环卫行业以及商业企业等。
企业的情况苦乐不均。与黄金周服务无直接关系的一些企业，一般会在黄金周期间放假，但对生产性企业来说，情况不完全相同。一般国有企业在不影响正常生产的情况下，能够在黄金周期间让职工轮流休息。非公生产性企业则视订单情况安排工人的工作与休息。
在深圳一家服装工厂打工的赵小辉告诉本刊记者，他们企业6000多人，平常是三班倒或者两班倒，企业处于满负荷运转状态。除了春节期间可以放几天假之外，其他的黄金周根本没有工人的份儿。事实上工人们也都习惯了，反正只有加班才能拿到更多的钱。而由于许多企业对工人的报酬实行计件制，在黄金周期间加班的一线工人，拿到的工资并不比平常高。
从本刊记者调查的情况来看，黄金周期间不能休息的一线劳动者相对处于比较固定的行业，主要集中在几个公共服务部门和加工型的生产企业。对这些一线的劳动者来说，他们大都常年没有黄金周。
机关单位大都处于“半休眠”状态
今年“五一”期间，在深圳打工的赵小辉准备回武汉登记结婚，他希望在假日期间完成结婚登记手续，然而几次打电话到当地民政部门咨询，都被告知要在正常上班时间办理。
武汉市民政局工作人员张燕告诉本刊记者，长假期间一般市民进行婚姻登记的较少，因此实行提前预约制，如果提前预约，是可以在黄金周期间办理婚姻登记手续的。每年大概有2至3对新人会在这个黄金周期间登记。
但赵小辉却告诉记者，他不知道如何才能实现这样的预约，也没有人告诉他预约的程序。“我去年国庆节期间还专门到民政局去看，除了一个值班的工作人员外，整个单位再没有其他人。”
黄金周期间，劳动监察部门也不再受理一般性的劳动纠纷和投诉。武汉市劳动和社会保障局政策法规处副处长彭燕娥告诉本刊记者，该局实行值班制度，但一般的投诉要等到正常的工作日处理。如果发生紧急事件或者群体性事件，则启动应急程序进行处理。
《瞭望》新闻周刊记者发现，大部分政府办事机关只有日常的值班制度，即单位留一个领导、几名工作人员值班，其他人员全部放假。
受访的几位武汉市民认为，现在黄金周期间老百姓的需求多元化了，有想出去旅游的，也有想在家休息的，也有一部分市民想在黄金周期间到政府部门办事情，如进行婚姻登记，或者到法院进行起诉，或者到政府部门办理房产手续等，但是由于相关职能部门全部放假了，这些工作没有办法来完成。
政府部门并不是在黄金周期间全部放假。武汉市政府应急办负责人涂才智告诉本刊记者，每到黄金周长假，市里都要制订市级13个应急预案，成员单位加强值班，单位领导要带班。消防、交通、医疗等各成员单位做好听从调度的准备，做好抢险救灾的物资、人员准备。
有些政府部门则处于比平常还要忙碌的状态，如公安、交警、交通、旅游等部门。武汉市旅游局宣传工作人员田红介绍，五一长假对旅游局而言是最忙的时候，工作量比平常大得多，全局7个处室包括事业单位近80人都在岗，主要的工作是接受24小时值班，接受旅游投诉、提供服务、通报黄金周进展、对旅游市场进行检查等。
节日期间的安全生产不能马虎。湖北省安监局协调处处长向日康告诉本刊记者，今年“五一”黄金周之前，为确保安全生产，安监局组织人员做了大量检查工作，省安监局兵分7路在重点地区、重点部位进行检查。节日期间，局机关实行综合值班制度，主要由8个局领导和22个处长、副处长承担值班任务，以应付突发事件。
一位政府工作人员告诉记者，事实上除了公安、交警、旅游等部门外，其他政府机关在黄金周期间的主要任务是应急而不是日常工作，大多数政府工作人员可以得到很好的休息，政府部门基本处于“半休眠状态”。政府机关休假制度落实得比较规范，年假、探亲假再加上三个长假，一年能有近2个月的休假时间。
休假替代方案之争
武汉大学社会发展研究所所长罗教讲教授说，休息权是公民的基本权利，是受民法保护的公民人身权。中国法律确认劳动者有休息权，旨在保证劳动者的身体和精神上的疲劳得以解除，藉以恢复劳动能力；保证劳动者有条件进行业余进修，不断提高自己的业务水平和文化水平；保证劳动者有一定的时间料理家庭和个人的事务，丰富自己的家庭生活。
但休息权存在的这种失衡现象，已使得设立黄金周的意义大打折扣。罗教讲教授认为，黄金周期间劳动者休息权的失衡现象的背后，是黄金周在制度设计上更强调拉动内需，而不是完全从保证劳动者的休息权来出发的。拉动内需，就意味着一部分人要增加对另一部分人的服务和劳动量。
从解决这一矛盾出发，专家提出多种黄金周的替代方案。
全国政协委员、清华大学博士生导师蔡继明建议取消现行“五一”和“十一”两个黄金周，将其法定假日由原来的3天减为1天，分配给清明、端午、中秋、除夕四个中国传统节日。今后除除夕外的5个1天假期，可就近结合周末双休日，凑成“长周末”，3天连放。这样人们一年中选择出游的时机就是5个而不是2个了。
武汉大学经济与管理学院教授文建东则建议以弹性休假取代现有的刚性休假制度。他说，“黄金周”把人们的消费集中在一个有限的时间里，需要一定的基础来应对这种大规模的人员流量，我国现在的服务跟不上，从而大大降低了黄金周的生活质量、旅游质量和休闲质量。而取消黄金周，代之以带薪休假是解决之道。
有关机构2006年一份关于“黄金周去留”的民意调查显示，超过80％的调查者表示认同“黄金周应该改为可自由支配的假期”。和讯网副总经理马小平指出：“黄金周目前的集中式休假模式已经无法满足中产阶级的需要，人们更希望在休假时间和方式上更加人性化和多元化。”为此，马小平提出用全新的休假方式――“白金假期”。
“白金假期”的设想是将“五一”和“十一”法定假日中，除节日当天的两天假期提出来，这两天假期再和其他时间的周末相结合，就可以形成一个4天的“白金假期”，作为“带薪休假”和年假制度之外的又一种休假形式。
武汉市政协在今年全国“两会”期间的提案中，有一个“关于取消黄金周”的方案。其设计方案是每周6个工作日，在每个月底休息4天到5天，形成一个小黄金周；“五一”、“十一”放假三天，但规定只休“五一”、“十一”当天一天，其余的两天可由劳动者自行安排休假；除现在的黄金周外，政府可出台相关政策给每个劳动者一周法定的休假。
相关专家接受本刊记者采访时认为，弹性、机动的休假时间有利于企业统筹安排时间，避免一刀切造成的不切合实际的情况。当然这需要更严格的监管制度配合，避免弹性休假制度让一线劳动者更边缘化。
专家认为，解决劳动者休息权失衡现象，可以有多种方式，但从黄金周存在的问题分析，建立一种新的、更自由、更有效、能为现代社会带来精神和物质双重享受的休假方式已经迫在眉睫。
黄金周为什么不能消亡
近两年，关于是否取消和拆散黄金周的争论闹得沸沸扬扬。前段时间，国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于2007年部分节假日安排的通知》表明，暂时没有采纳取消和分散黄金周的建议，“五一”、“十一”仍实行“大黄金周”，放假7天。那么，黄金周为何不能消亡，而要继续实行黄金周制度呢?《 市场报》记者为此采访了国家旅游局的高层。
清华博导：建议取消黄金周
前不久，全国政协委员、清华大学博士生导师蔡继明完成了一项课题报告，即：应取消已实行了7年多的黄金周休假制度，提交国家旅游局进行研究。报告建议，取消“五一”、“十一”两个黄金周，将其法定假日由原来的３天减为１天，并将多出的4天分配给清明、端午、中秋、除夕4个中国传统节日，各放假１天，确定为法定节日，原来一年中的114个节假日总量不变。而且，“五一”、“十一”、清明、端午、中秋1天的假日可就近与周末的双休日结合成为“大周末”，连成3天假期。
蔡继明表示，取消和分散黄金周的理由是有数据显示，实行黄金周休假制度对消费的拉动效应不太大，还出现了一些负面效应，如使政府的公共管理成本和商家的短期成本增加，服务质量下降等。此外，取消和分散黄金周不会影响游客到比较远的地区旅游，因为可将“大周末”与企业的带薪休假制度相结合。
旅游部门：旅游进入大众化消费阶段
国家旅游局局长邵琪伟介绍，目前，中国的出境旅游规模已大大超过原居于亚太地区首位的日本，成为全球客源市场中的朝阳地带，发展前景正为世界各国看好。据世界旅游组织预测，到2020年中国出境人次将达到1亿人次。此外，中国旅游业已成为国民经济新的增长点，以假日经济为标志，旅游进入了大众化消费的新阶段。每年的3个黄金周已经成为中国特色产业。
对于《市场报》记者提出的是否取消黄金周的问题，全国假日办执行主任、国家旅游局副局长张希钦说：“虽然在短期内黄金周旅游资源局部供需紧张的问题从根本上还不能解决，但我国仍不会取消黄金周。黄金周这种覆盖全体公民的集体休假方式，已成为满足我国公民旅游消费需求的有利途径。”据他介绍，国务院副总理吴仪前不久出席全国假日旅游部际协调会议全体会议时强调，黄金周的实施丰富了人民群众的假日生活，推动了我国旅游业及相关产业的发展，有力地拉动了内需，旅游业已成为许多地方新的经济增长点。
调查：百姓期盼需要黄金周
国家旅游局副局长王志发说：“黄金周制度自1999年实行至今已走向成熟，赢得了百姓的广泛拥护，他们对黄金周很期盼。”全国假日办曾通过中央电视台做的调查显示，被调查者中认为黄金周保障得到改善的超过50%；在节日期间有安排出行需求的超过60%。搜狐网络在调查的9030人中，4945人认为有必要保留，占54.76%；4085人认为没有必要保留，占45.24%。中国青年报联合新浪网调查3071人中，1850人明确表示赞成改革黄金周休假方式，占61.46%；905人明确表示不赞成改革黄金周，占30.07%。张希钦表示：这充分说明，国务院关于实行黄金周假日制度的决策是十分正确的。黄金周制度原则上不会有什么变动。张希钦还介绍，在我国休假制度不够健全的情况下，黄金周体现了以人为本的和谐理念，保证了人们的休息权，并唤醒了人们的出游意识，提高了生活质量。
建议：尽早落实带薪休假制度
对于黄金周存在的结构供需问题，国家旅游局局长邵琪伟说：“比较现实的对策是积极引导、弹性应对。为了缓解长假制度安排带来的供需矛盾，当前应以适当增加供给为着力点，一方面相应增加基础设施和接待能力；另一方面争取尽早落实带薪休假制度。”张希钦则认为：“中国人多，要解决旅游人满为患的问题确实很难，只能是缓解。这种情况在一些发达国家也同样难以避免。比如，在日本的黄金周期间，许多日本人为躲避国内的旅游大潮，而到中国来旅游。”
张希钦表示将专门研究论证放假方式，广泛征求意见，并向国务院提出意见和建议。如在长假时间不变的前提下，允许有条件的企事业单位自行确定长假起止时间，以及推广带薪休假；推动农村旅游的发展，农村旅游今后将成为我国城市居民假日休闲的主体市场；还要做好旅游保险工作，促进旅游业与保险业结合。（《市场报》 (2007-04-27 第04版) 记者焦艳玲）
黄金周是碗什么"粥"?
【广州日报 裴娇健】在黄金周制度拉动了交通、商业和旅游等产业快速发展的背后，是相关行业一线劳动者比平时更加忙碌（5月3日新华网）。
尽管非议越来越多，但黄金周下课似乎还很遥远。黄金周真的那么美好吗？我们不妨看看在光鲜的数字背后到底隐藏着什么？这个黄金周到底是碗什么“粥”？
是劳动周：黄金周对生产性企业员工来说，基本上没啥意义，一般企业在不影响正常生产的情况下，能够在黄金周期间让职工轮流休息已经算不错的了，事实上工人们也都对加班习惯了。但是，黄金周期间加班的一线工人，拿到的工资却并不比平常高。
是涨价周：黄金周期间景点、餐饮业、火车、长途汽车等涨价早就不是新闻了。但近年来的黄金周的涨价已经不是个别行业了，绝对是全面开花，禽肉蛋菜等全部看涨，就连小白菜都要比平时贵。
是关门周：黄金周期间政府机关关门已成惯例。虽有值班的，但主要工作不过是“看堆”而已，日常工作基本上全停。甚至连银行也一样关门，置民众需要于不顾。
还是事故周：黄金周期间景点人满为患，路上车辆众多，事故多发成了必然。
此外，还是奉献周，上班没有加班费相当流行。还是信息停滞周，还是……
争议又起 黄金周何去何从
【中国新闻周刊】存废之争 闹得沸沸扬扬
4月24日，在全国假日旅游部际协调会议(简称假日办)的新闻发布会上，假日办执行主任张希钦在答记者问时明确表示：假日办正在对黄金周长假制度进行研究。
2004年2月27日，中国人民大学校长纪宝成在“中国社会发展政策高层论坛”上提出建议：增加中国传统节日为法定假日。身为全国人大代表的他，在随后的几次人代会上都提出取消五·一或者十·一黄金周，强化春节长假，增加中国传统节日为法定假日的议案。
2006年，国家发改委发布的《2005:双稳健政策下的宏观经济走势》报告正式提出建议：“将每周休息两天改为休息一天，剩余的一天一起移至月末，一次休息4天，变成月月‘小黄金周’，并适当延长春节休假时间”；“取消五·一、十·一黄金周”。
长假制度被视为是拉动内需、促进消费的一大举措，这也成为后来争议的一个源头。1999年的十·一是第一个黄金周，统计数字显示，全国出游人数达到2800万人，实现旅游收入141亿元。随即是2000年黄金周的“井喷”。当年的十·一黄金周，旅游人数达5980万人次，旅游收入230亿元。黄金周的迅速升温，使得国家越发重视。假日办办公室最初设在国家旅游局，旅游局局长为召集人。但2004年后，召集人改由国务院副秘书长担任，并且增加成员单位到18个。
旅游井喷 带来负面影响
就在黄金周所带来的经济效益一路飙升的时候，旅游“井喷”所带来的负面效益也日渐为人们所关注。
集中长假使得旅游景点人满为患，所有的消费都疯狂涨价，所有的既定秩序都被打乱，游客们在节后感叹：“动物园里最多的动物是人。”
2006年，以蔡继明为负责人的清华大学假日制度改革课题组的研究表明：从2000年到2005年6年间，实施黄金周的5月和10月的消费品零售总额相对于其他月份而言，并不如设想的那样，出现了所谓消费的高峰。因为从全年12个月的值来看，5月和10月零售额之和本来也应占全年的六分之一，即16.7%；而实际上，实施黄金周后每年的5月和10月的社会消费品零售总额之和在全年的比重一直在17%左右，最低年份2005年仅为12.1%。
中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学峰认为，实施延长节日的做法仅仅是使旅游人数和消费更集中了，或者讲仅仅是旅游者按时间的重新排列组合，并没有“创造”出更多的旅游消费。事实是，绝大多数旅游者一年甚至几年才有一次旅游的实力。
戴学峰怀疑黄金周是否拉动了内需。随着国内黄金周的拥挤，越来越多稍有实力的人都开始选择到国外去度假。中国社科院旅游研究中心2005年9月中旬发布的《中国出境旅游研究报告》警告说，中国出境旅游花费已经超过入境旅游收入，中国国际旅游业已经整体沦为花汇产业，而非创汇产业。在未来十年内，中国国际旅游逆差将达到700亿美元。
黄金周存废 不能仅从经济考量
中国旅游报编辑部主任、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏告诉记者，那些单纯以经济的角度来衡量黄金周的学者，不过是“一叶障目”。在他看来，黄金周从来不仅仅是一个和经济相联系的假日，其所承载的是个整套系统。
中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦说：“黄金周，是旅游周，也是休闲周，更是休息周。”尽管有人指责，黄金周是行政干预下的“赶大集”，但刘思敏说，黄金周制度虽然是一种带有强迫性质的休假制度，但它能够有效地保证普通的工人、办事人员及至农民工能够完享七天的假期。一旦没有这种强迫性，那么毫无疑问，在劳工和资方力量还很不对称的情况下，所谓的休假就只会是海市蜃楼。无论黄金周取消与否，取消派与支持派实际上并没有人会主张减少现有的休假时间。他们争论的只是对节假休息日的调整。学者们的不同主张，目前都还没有一个定论。不过，刘思敏和刘德谦都比较倾向于保留现有的黄金周制度。刘思敏告诉记者，他认为，起码在5～10年内，黄金周制度不大会得到改变。
张希钦：让每位公民享有平等休息权
【《人民日报》2007年05月08日】没有黄金周，休假将成为海市蜃楼
记者：近来，我们听到不少要求改革甚至取消黄金周制度的声音……
张希钦：一旦没有了黄金周这种带有强迫性质的休假制度，在劳工和资方力量很不对称的情况下，所谓的休假就很可能是海市蜃楼。黄金周制度能够有效地保证普通的工人、办事人员及至农民工完享七天的假期。
应当说，我们国家没有带薪休假的传统。目前用带薪休假制度取代黄金周休假制度的时机还不成熟。比如，按照有关规定，国家机关、企事业单位的工作人员，都有法定休假时间，可实际中，不能将休假制度落到实处的恐怕不在少数，更何况休假权益更难得到保障的农民工等其他从业人员了。只有通过实施黄金周这种强制休假制度，才有可能使每个人享有平等的休息权。
讲求物质文明、精神文明、生态文明的和谐统一，正演变为新形势下的时代特点
记者：刚刚过去的“五一”黄金周是第二十个黄金周。实施黄金周制度以来，“黄金周”的内涵是否在发生变迁？
张希钦：在经历20个黄金周后，黄金周制度已植入社会、经济生活的多个层面。其价值定位、社会作用、组织管理正在发生着巨大变化。黄金周发展的7年里，公民的休息权利意识迅速觉醒。黄金周，已经与中国公民享受的广泛的社会文化权利密切地结合在一起。
今年“五一”黄金周，许多地区“出游人数上升、旅行社团队量下降”现象更加明显。传统的团队观光旅游，越来越多地被个性化休闲度假旅游所替代。以散客为主的一日游游客成为黄金周旅游的主力。
记者：旅游只是休闲方式之一，更多新型度假方式也在应运而生呵。
张希钦：旅游早已不再是黄金周大众的唯一选择。去图书馆“充电”、到体育馆健身、参加驾驶学校和各种短期培训班……休闲度假方式趋向多样化，黄金周正显示出休闲社会的轻快节奏。
注重休闲生活的质量和品位，讲求物质文明、精神文明、生态文明的和谐统一，正成为新形势下“黄金周”的时代特点。
“闲下来”与“忙起来”：让黄金周成为更多人的“赚钱周”
记者：有人说，黄金周是商家的“赚钱周”。我们如何把赚钱效应扩大到更多人？
张希钦：黄金周一方面意味着无数中国人准备休息，另一方面也意味着无数服务业从业者进入忙碌季节。黄金周逐步成熟，使得“让更多人忙起来”与“让更多人闲下来”的目的结合在一起。
随着我国新增劳动力和富余劳动力的增多，扩大就业、促进再就业已成为经济社会发展面临的艰巨任务。旅游业坚持产业与就业并重、旅游增长与就业增长同步，广开就业门路，增加就业渠道，扩大就业容量。国家旅游局提出，2007年旅游业要实现新增直接就业50万人、间接就业250万人的目标，三个黄金周作用至关重要。不仅如此，黄金周还推动了中西部和广大农村旅游及相关产业快速发展，推动出现了一大批以旅游、文化、商贸等为特色的县、乡、村。去年，全国乡村旅游接待量已超过5亿人次，旅游收入超过3000亿元。黄金周将成为越来越多农村从业者的“黄金”周。
“黄金周制度”如何破解劳动者休息权失衡
【2007-05-08 记者沈翀 俞俭 经济参考报】“五一国际劳动节”的来源不是传递劳动光荣的主题，而是纪念1886年5月1日芝加哥大罢工。这场35万人的大罢工为广大劳动者争取到了休息权。然而，被冠以“黄金周”的五一劳动节显然难以完成落实全民休息的使命。记者调查发现，越是一线劳动者越难以享受七天休闲的快乐。
武汉大学社会发展研究所所长罗教讲教授说，现代社会的主流价值观是维护人的尊严，尊重人的价值，激发人的创造精神，增加人的幸福感。因此，学界对休闲学极为重视，社会学、经济学上都有专项的休闲社会学、休闲经济学研究。随着我国经济社会的发展，过去一些被忽视的权利越来越凸显出来，休息权就是其中之一。
武汉大学宪法学博士伍华军说，休息权在法律中也有重要地位。他介绍，休息权不仅是宪法所确认的公民基本权利，还是受民法保护的公民人身权。我国宪法确认劳动者有休息权，旨在保证劳动者的身体和精神上的疲劳得以解除，借以恢复劳动能力；保证劳动者有条件进行业余进修，不断提高自己的业务水平和文化水平；保证劳动者有一定的时间料理家庭和个人事务，丰富自己的家庭生活。
记者了解到，我国宪法第42条、第43条规定，公民有劳动的权利和义务，劳动者有休息的权利和义务。其中第43条内容为“劳动者有休息的权利，国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”《劳动法》则将宪法规定的权利义务更加具体化，第36条、第38条、第40条对劳动者的休息时间均有详细规定，第44条则是相关的处罚措施。其中第40条规定,用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假，包括元旦、春节、国际劳动节、国庆节以及法律、法规规定的其他休假节日。
然而，由于传统观念、就业压力、法制落实的漏洞等众多因素的困扰，现阶段，我国劳动者的休息权却被普遍性侵害。
就业压力是劳动者不敢休息的最现实原因。武汉市政协委员、武汉大学经济与管理学院教授文建东说，在劳动力市场供大于求的形势下，有工作者时刻面临外界竞争，不难理解为什么有那么多人不愿休假了。在武汉从事医药与销售的企业经营者谭先生说，员工好像不需要休假，很少有人主动向我提这件事。当然，即使他们提出，我也未必会答应，现在僧多粥少，这个干不了还有别人等着。
法律专家着重批驳了社会普遍存在的以加班工资购买休息时间的观念。伍华军说，我国宪法中，休息权与劳动权是并列的两大权利，休息权与财产权不一样，不能买卖和转让。所谓的赔偿，是因为侵占了劳动者的休息时间造成伤害而进行的救济性罚款，而不能因为有了罚款就可以随意侵占劳动者的休息权。
此外，法律落实中的漏洞也是休息权被普遍性侵害的重要原因。伍华军说，我国的法律法规对休息权已经有详细的规定，现在关键是落实上有问题。作为相关执法机关应有加强落实法律法规的监管。
文建东认为，休息权无法落实的根本原因还在于地方政府的经济冲动。他说，在地方政府而言，保护劳动者权益，确保劳动者休息时间，可能意味着降低当地的竞争力。从理论上说，这是地方政府不会认真执行的客观原因。
罗教讲说，休息权的落实对不同阶层的公众有不同的命题，有闲者有钱者在于如何提高休闲质量，避免出行人山人海，摩肩接踵；而大多数普通劳动者还停留在怎样才能完整地享受七天长假，能拿到加班工资。这种反差从黄金周制度设计之初衷即可预见，因为拉动内需的潜台词即是在七天的设计时间里部分劳动者为另一部分提供集中服务。
专家们由此建议，黄金周的制度设计应以落实全民休息权为初衷进行修整，设计更加灵活、更富弹性的休假制度，并辅以更健全的配套措施。专家们主要提出了三种方案。全国政协委员、清华大学博士生导师蔡继明曾建议取消现行“五一”和“十一”两个黄金周，将其法定假日由原来的三天减为一天，分配给清明、端午、中秋、除夕四个中国传统节日。今后除除夕外的五个一天假期，可就近结合周末双休日，凑成“长周末”，三天连放。这样人们一年中选择出游的时机就是五个而不是两个了。
文建东则建议，以弹性休假取代现有的刚性休假制度。他说，“黄金周”把人们的消费集中在一个有限的时间里，需要一定的基础来应对这种大规模的人员流量，我国现在的服务跟不上，从而大大降低了黄金周的生活质量、旅游质量和休闲质量。而“取消黄金周，代之以带薪休假”是解决之道。
武汉市政协在今年“两会”期间带到全国政协的提案中有一个即是关于“取消黄金周”的方案。其设计方案是每周六个工作日，在每个月底休息四天到五天，形成一个小黄金周；“五一”“十一”放假三天，但规定只休“五一”“十一”当天一天，其余的两天可由劳动者自行安排休假；除现在的黄金周外，政府可出台相关政策给每个劳动者一周法定的休假日。  |
|
|
