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磨憨边境贸易区工委副书记、管委会主任 杨杰
2007年，昆曼公路将全线贯通，对于磨憨口岸来讲，这是一个很具影响的事情。由于老挝地处中南半岛中部，磨憨不仅是云南与老挝的陆地口岸，而更主要的是中国与多个GMS国家的口岸、窗口和平台。随着中国———东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作步伐的不断加快、西部大开发深入发展，磨憨面临着把握现在和未来的任务。笔者谨就新形势下的磨憨发展作几点思考。
一、大通道建设将促进磨憨口岸的大开放
随着中国———东盟自由贸易区建设进程的加快，双方贸易迅速增长。2005年，中国与东盟贸易额已达1304亿美元，这就迫切需要改革中国与东南亚国家之间的传统国际贸易运输方式，大力开展便捷、高效、直达、可靠的陆上运输，以缩短运距、减少运费、节省时间，加速货物运转。随着科学技术的发展，陆上运输也发生了根本性变化，已形成了以铁路为主体，以集装箱为媒介，航空、河运、公路、管道以及光纤通讯等相配套的综合运输方式。
磨憨是我国通往老挝的唯一国家级陆路一类口岸，是大湄公河区域合作的重要桥头堡。随着2007年昆曼公路全线贯通，必将给磨憨带来大量的人流、物流、资金流、信息流，为磨憨边境贸易区的经济发展创造了良好的机遇。磨憨边境贸易区因沟通中国与东盟国家的经济联系，而成为这两大区域经济往来和经济合作的交汇点，磨憨边境贸易区将成为中国进入老挝到达泰国曼谷，连接3国陆路的重要口岸，将会在大湄公河次区域经济合作中发挥出独特而重大的作用。战略地位的凸显使磨憨边境贸易区的地理区位条件也出现根本性的变化，将由过去的“死角”变成枢纽，由过去的边缘地带变为前沿地带。中国与老挝、泰国在产业结构、产品结构以及资源结构上有很强的互补性，磨憨边境贸易区与两者发展经贸关系和经济技术合作，既可与中国和东盟这两大市场互通有无，又可以引进这两大地区的资金、技术、人才，加快自身的发展。
亚洲开发银行等国际组织高度重视经济走廊的建设，把它作为发挥通道功能，促进贸易与投资，实现合作促使次区域经济发展的重要举措。目前横向东西经济走廊已完成规划，并正在试点“单一检验”的通关制度。而三条南北经济走廊规划和建设还停留在较低的层次，澜湄次区域合作各方及相关国际开发组织已经达成共识，将大力促进以昆曼经济走廊为主的“南北经济走廊”建设。云南省的“十一五”规划的区域布局中也列入昆曼经济走廊，沿通道经济的全面崛起和发展，必将为磨憨口岸带来更多的市场需求、优化经济结构的动力，引入更多投资、技术、人才等，带来更大的发展空间，促使经济更快速发展。
二、大开放将促进磨憨的大开发
大通道建设促进了口岸的大开放，大开放又促进了大开发。以2001年5月磨憨边境贸易区挂牌成立为标志，磨憨口岸进入了新一轮的大开放和大开发。
2000年6月23日，省委、省政府姐告现场办公会决定设立磨憨边境贸易区后，贸易区筹建领导小组及时根据省委、省政府的有关指示，制定了《设立磨憨边境贸易区总体方案》，提出了“着眼长远，立足国内，面向东南亚，科学规划，合理布局，因势利导，逐步实施，与国际接轨”的指导思想，确立了将磨憨边境贸易区建成“功能设施完备，管理便捷，商贸活跃，旅游兴旺，加工、仓储业较为发达，投资环境良好，生态环境优美，开放水平较高，具有浓郁民族特色和异国风情，展现热带雨林景观，基本达到国际水准的现代化新型口岸城市”的总体规划目标，设置了商贸区、旅游区、加工区、仓储区和通道服务区五大功能区，力争使其成为一般贸易、加工贸易、转口贸易、免税购物、通道服务和边境旅游等功能为一体的综合贸易区。2001年5月22日，磨憨边境贸易区正式挂牌成立。在省委、省政府和州委、州政府的领导下，历届贸易区工、管委抢抓机遇，奋勇而上，锐意进取，开创了贸易区建设与发展的新局面。
6年来，完成了磨憨口岸大道等基础设施建设，完成总投资7000多万元，目前正在加紧进行水库道路、二期开发道路、工业园区主干道、口岸小学建设和行政服务区地块规划及建设的前期准备工作，争取在两年内基本完成行政服务区建设；通过全方位多层次的宣传，已正式签订四星级宾馆及检验货场等15个项目，合同金额10.3亿元，其中外资合同金额1亿美金。到目前，贸易区新建、改建商贸用房面积30000多平方米，可容纳经营商家400余户；新建仓储面积7048平方米，停车坪及集装箱露天堆场8000平方米，年货物仓储量可达20万吨；新增旅游接待标准间200间。贸易区的贸易、仓储、物流功能设施和旅游服务设施不断完备，基础设施和市容市貌明显改观，投资经营环境进一步得到改善。
大开放环境下的磨憨口岸，吸引了一批又一批外来投资者到磨憨边境贸易区投资开发。2006年签订了15个招商引资项目，合同金额9.284亿元，其中已打入保证金的正式合同9个，合同金额2.62亿元；意向性协议6个，协议金额6.664亿元。签订的正式项目有国际客运中心、磨憨东盟商品展示城、磨憨五国文化园、磨憨盛世物流基地、新型墙体材料加工厂、磨憨玉溪酒店、磨憨东盟紫檀苑、磨憨电子信息产品贸易城、磨憨东部货场、磨憨瀚森商务中心。签订的意向性协议有磨憨亚运国际物流中心、磨憨国际物流中心、中成磨憨国际物流中心、磨憨云维物流中心、磨憨商贸步行街、磨憨石油储备库等。加上2005年签订的四星级宾馆及检验货场、加油站汽车服务城，2007年将有10多个招商引资项目全面开工建设。这些项目建成后，贸易区服务大通道的功能将进一步增强。
磨憨进出口贸易加工园区是全省“30+3”重点特色园区之一，又是磨憨“十一五”规划实施“新型工业强区”战略的重要载体，贸易区工、管委把加快工业园区建设作为各项工作的重点，2006年完成了园区的总体规划、控制性详细规划和“十一五”发展规划，制定出台了园区的政策，完成了园区东片区主干道17公里4级油路改造的测量设计工作和西北片区主干道的地质勘察和施工图设计工作，计划2007年动工建设。全年共挂牌土地3宗，面积21274.38平方米，收取土地出让金884万元；行政划拨用地1宗7556平方米，经营性用地的招拍挂比例达100%；共核发登记国有土地使用权证36本，他项权证7本；全年共上报农用地转用31.6910公顷；已批转建设用地11.7632公顷，2006年全区土地出让收入904万元。磨憨已成为寸土寸金的黄金口岸。
三、大开发将促进磨憨口岸的大发展
下面这组数字可以有力地说明一个事实，大开发下的磨憨口岸有力地促进了并将继续促进口岸的发展。2006年，贸易区国内生产总值达4623万元，比贸易区成立的2001年的731万元增长6.3倍。进出口贸易总额1.63亿美元,比上年同期翻了1.36倍，比贸易区成立前的2000年增长6.5倍；其中进口0.45亿美元 ,出口1.18亿美元;进出口贸易总量24.4万吨，比上年同期增83%。其中进口15.7万吨，出口8.7万吨；出入境人员35.3万人次，比上年同期增33%，其中第三国人员9480人次，比上年同期增70%；出入境车辆4.39万辆次，比上年同期增21%；共为来自21个国家的405位公民签发了口岸签证，劳务输出办证2876人。
根据国际公路和铁路大通道战略，整合公路和铁路资源，扩大磨憨口岸规划范围，按照国际中等物流城市的标准规划好磨憨，同时构建信息、金融、物流、旅游、加工、贸易六大平台，全力打造中国———东盟自由贸易区结合部的国际物流中心和黄金旅游口岸。预计到2010年，磨憨口岸国内生产总值（GDP）将达到24800万元，年均增长速度43.88%；其中：第一产业400万元，增长7.24%；第二产业20000万元，增长47.87%；第三产业4400万元，增长37.02%；人均生产总值24800元，增长11.39%；非公经济占总量的比重达60%，增长19.14%；全社会固定资产投资3亿元，增长31.26%；社会消费品零售额5000万元，增长27.46%；地方财政收入5000万元，增长27.43%；地方财政支出4000万元，增长33.69%；金融各项存款余额2亿元，增长24.07%；进出口贸易总额50亿元，增长49.7%；边民互市3亿元，增长67.13%；出入境人数100万人次，增长48.49%，其中第三国人员20万人次，增长170%；出入境车辆25万辆次，增长46.37%；工业增加值10000万元，增长147%；年末总人口1万人，增长29.16%；适龄儿童入学率100%；医院病床位50张，增长22.67%；森林覆盖率75%。
预计到2020年，磨憨口岸将形成公路和铁路并举，国际交通网络高度发达,各种服务设施完备、管理科学规范、服务高效便捷，物流、工业、旅游、服务业较为发达，综合经济实力达到一般城市水平，实现磨憨对外开放新目标，努力构建中国———东盟自由贸易区结合部最具影响力的国际物流生态口岸城市。
机不可失，失不再来。我们将紧紧抓住昆曼公路全线贯通这一历史性的发展机遇，按照省委、省政府和州委、州政府将磨憨边境贸易区建成昆曼经济走廊上的重要对接点和服务大通道、发展通道经济的要求，提出了“四突出、四着力、四建成”即“444”的发展思路。就是突出经济产业培育，突出基础设施建设，突出招商引资工作，突出口岸协调管理；着力加大对外宣传，着力挖掘土地资源，着力提高服务质量，着力加强党的建设；把磨憨建成中国东盟互补经济的加工和贸易平台；建成面向国内和东南亚的小商品集散地；建成西双版纳东线旅游和东南亚跨境旅游的黄金旅游线路；建成全州人居、旅游、投资、创业环境最好的边境口岸。通过“444”发展思路的实施，促进和实现磨憨口岸“大通道、大开放、大开发、大发展”，以大通道带动大开放，以大开放促进大开发，以大开发实现大发展。
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