改革开放以来，我国民航运输业发展迅速，航空市场规模不断扩大，竞争激烈。以前由于特定的历史原因，航空公司不能设计一套符合市场需求的机票价格体系，对市场细分不够，管理手段简单，价格形式单一。随着国民经济的发展、市场供求关系的变化，我国的航空市场和消费者日趋成熟完善，单一的价格体系已经不能充分满足市场的多样化需求。在这种形势下，适时推进国内航空运价改革是十分必要的。

　　这次国内航空运输价格改革拟对国内航空运价实行政府指导价，确定国内航空客货运输基准价和浮动幅度。允许航空运输企业在销售国内航线客票时，以基准价为基础，在规定的幅度内自行确定具体的销售价格。如果单纯地谈规定浮动幅度的大小并不重要，关键是航空公司要依据细分市场的实际情况制定出各种适时的产品，而旅客可以根据自身情况及需求来自由选择。那些因工作关系可能会临时变更时间的旅客可以选择限制条件宽松的公务舱或较高等级的票价，看重价格的旅游客人可以选择普通舱较低等级票价并接受相应的限制条件；航空公司遵循收益管理的原则，控制普通舱各子舱位的开关时间和开放数量，以满足各类旅客的需求，同时使航班收益最大化。

　　航空公司的多等级票价结构，是在政府宏观调控管理下，根据市场需求特征制定的、附加不同限制条件的多等级价格体系。它不仅是一个折扣的幅度，而且是根据不同的价格水平，附加相应的限制条件建立起来并严格执行的一个运价体系。票价水平和票价的限制条件是密不可分的，是相辅相成的。旅客在购买某一票价水平的机票时应被告知该票价所附带的限制条件并接受这一条件。那些忽略票价限制条件的销售行为是不负责任的，其结果必将导致行业票价水平的整体下滑和旅客对后续服务的不满。

　　1996年下发实施的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》作为行业法规，对国内民用航空市场起到了指导和规范的作用。随着国内航空价格管理的改革和市场形势的变化，航空公司按照多舱位、多等级票价的管理方法，不同的票价应有不同的限制条件。而《规则》中有关退票规定的一些条款与市场已不相适应，建议迅速对有关内容进行修订。

　　另外，有关民航国内价格管理规定、民航销售代理管理规定应尽快出台。