序 言
国民经济和社会发展第十个五年计划(2001—2005年)是跨入新世纪的第一个五年计划，是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划，也是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个中长期规划。根据党的十五届五中全会、省委六届十一次全会和州委四届四次全会通过的《中共西双版纳州委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的精神，西双版纳州人民政府组织编制了《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》的制定和实施，对于团结和带领全州各族人民积极推进社会主义现代化建设，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
“九五”期间，面对错综复杂的国际国内环境，全州各族人民在州委的领导下，认真贯彻党中央的路线、方针和政策，坚持解放思想、实事求是的思想路线和改革开放的总方针，按照“旅游兴州、生物强州、口岸活州、文化立州、依法治州”的发展思路，经过不懈的努力，全州国民经济持续增长，综合经济实力明显增强，经济结构调整不断推进，产业结构发生明显变化；人民生活不断改善，扶贫工作成绩显著；重点工程建设力度加强，交通、能源、通信、农田水利等基础设施得到进一步改善；旅游业持续发展，生物资源开发取得新进展；经济体制改革稳步推进，对外开放步伐加快；生态环保工作得到加强，城镇化建设取得阶段性成果；科教等社会事业全面发展；精神文明和民主法制建设进一步加强；实现了现代化建设第二步战略目标。2000年国内生产总值46.25亿元(预计)，年均递增10%。全州呈现出经济繁荣、政治稳定、民族团结、社会进步的大好局面，为实施“十五”计划奠定了基础。
经过“九五”的发展，全州国民经济和社会发展取得了新的成绩。但从总体上看，西双版纳州还处于社会主义初级阶段的低层次，传统体制遗留下来的思想观念和生产方式依然存在；各项改革相对滞后，体制障碍仍较明显，生产力水平低，经济实力较弱，结构不合理，发展不平衡，与发达地区相比差距较大；以交通为主的基础设施建设严重滞后；企业的整体素质偏低，竞争能力不强；传统支柱产业承受市场风险能力较弱，增长后劲不足；市场体系不健全，流通不畅；农业基础薄弱，农民收入增长趋缓；旅游业发展面临严峻挑战；地方财政收入增幅减缓，财政平衡难度增大；科技教育发展缓慢，劳动者素质较低，缺乏建设社会主义市场经济需要的各类专门人才；少数部门形式主义和官僚主义还不同程度的存在。这些矛盾和问题需在“十五”期间加以重视和解决。
跨入21世纪，国内外环境正发生着深刻的变化。新技术革命的影响日益深远，全球经济一体化及以生物技术、信息技术为代表的高新技术产业化发展迅速，全球产业重组和结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。东盟一体化、澜沧江——湄公河次区域经济合作进程加快。国家开始实施第三步战略部署，全面建设小康社会，西部大开发战略进入实施阶段，我国即将加入世界贸易组织，国内经济步入新的转型时期。我省确立了绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道的三大目标，为我州经济社会发展创造了良好的环境。经过改革开放20多年的发展，全州形成了一定的物质技术基础和有利的体制环境，全州经济和社会将进入一个新的发展时期。国内外经济形势的深刻变化和发展趋势给我们带来了新的机遇和挑战，我们必须增强紧迫感和忧患意识，抓住机遇，乘势而上，促进国民经济和社会发展再上新台阶。
一、经济社会发展的指导思想和发展目标
(一)指导思想和主要任务
根据党的十五届五中全会和州委第四届四次会议精神，结合“九五”时期经济和社会发展的实际，“十五”期间西双版纳州国民经济和社会发展的指导思想是：坚持党的基本理论、路线、纲领，以“三个代表”的重要思想为指导，认真实施“旅游兴州、生物强州、口岸活州、文化立州、依法治州”的基本思路，充分发挥民族、资源、区位三大优势，稳步发展以民族风情、热带雨林、边境风光为特色的旅游经济，加快发展以生态环境有效保护、生物资源开发创新为重点的生物经济，积极发展以走出去、引进来并举、经济与文化、经贸与旅游结合为内涵的口岸经济，努力振兴科学技术和教育事业，大力加强基础产业和基础设施，切实抓好民主法制和精神文明，建设特色浓郁的旅游之州、环境优美的生态之州、物质丰盈的富裕之州、民风向上的文明之州，为实现全省“三大目标”的战略构想作出应有的贡献。
今后五年必须贯彻以下发展方针：
坚持以发展为主题。发展是硬道理，是解决西双版纳州经济和社会所有问题的关键。坚持以经济建设为中心，增强紧迫感和忧患意识，抓住机遇，加快发展，营造良好的投资环境，打下坚实的发展基础，逐步缩小与发达地区的差距。
坚持以结构调整为主线。以经济效益为中心，加快经济结构战略性调整步伐，坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持较快发展。以产业结构、所有制结构、县域经济结构、企业组织结构、产品结构调整为重点，加大经济结构调整力度，增强发展后劲，形成自我调节的机制，切实推进经济体制和经济增长方式的根本转变。
坚持以改革开放和科技进步为动力。经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新，勇于突破束缚生产力发展的体制性障碍，进一步完善社会主义市场经济体制，积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。高度重视科技创新和人力资源开发，加快科技进步和高新技术产业发展，为经济社会发展提供体制保障和科技支撑。
坚持以提高人民生活水平为根本出发点。不断改善城乡居民的物质和文化生活，是全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”重要思想的最终体现。要多渠道扩大就业，努力增加城乡居民尤其是广大农民和城镇低收入者的收入，加快完善社会保障制度，全面建设小康社会。
坚持发展特色经济。正确认识和把握州情，发挥优势，正视劣势，因地制宜，扬长避短，集中力量培育支柱产业和优势产品，发展区域特色经济，促进产业结构优化升级。
坚持经济社会协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力推进社会主义精神文明建设、民主法制建设和社会各项事业发展，确保民族团结、社会稳定。高度重视人口、资源、生态和环境问题，促进经济社会协调发展。
按照上述指导思想和发展方针，“十五”期间国民经济和社会发展的主要任务是：打基础、调结构、创特色、促开放、保稳定、求发展。认真贯彻中央提出的“以发展为主题，经济结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点”的总体要求，实施科教兴州、可持续发展、全方位开放、城镇化四大战略，把改善基础设施、调整经济结构、扩大对外开放、加强环境保护、发展科技教育、增强民族团结、维护社会稳定作为工作重点。加强交通、农业、信息、旅游、能源、城镇等基础设施建设，进一步改善发展条件；在巩固提高粮、胶、糖、茶四大传统产业的基础上，发展壮大旅游、生物、口岸经济；加快建设开放通道，增强西双版纳州在参与澜沧江——湄公河次区域经济合作中的主动性；更加重视生态环境保护，坚持可持续发展；切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，提高社会文明程度，把西双版纳州建设成为云南省先进发达地州之一。
(二)发展战略
完成“十五”计划，保持经济持续快速健康发展，要抓住机遇，更新观念，勇于创新，坚定不移地实施四大战略。科教兴州战略。科技和教育是经济和社会发展的关键因素。要进一步深化科技体制改革，切实解决科技与经济脱节的问题，依靠科技进步与创新，提高科技对经济的贡献率。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术，提高企业技术创新能力，推进用现代技术改造传统产业，加快现代化的实施进程。以加强德育工作、培养创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育，重视幼儿教育，坚持把“两基”工作作为教育工作的重中之重，积极发展高中阶段教育，加快发展职业技术教育和成人教育，普遍提高劳动者素质。加快信息技术的普及和应用，利用现代信息技术，稳步发展远程教育网络。加大对科技、教育的投入，加强与院校所的合作，积极引进人才，加强各民族干部和科教人才的培养，形成支撑经济社会发展的高素质人才队伍。充分发挥科学技术作为第一生产力的决定作用，推进经济增长方式的根本转变。
可持续发展战略。树立正确的发展观，切实控制人口数量，提高人口素质。依法加大保护和开发水、土地、矿产、森林等自然资源的力度，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率。加强生态环境的保护和建设，保护生物多样性，提高森林覆盖率。有计划、有步骤地加快州内澜沧江沿岸及其主要支流水系的保护和治理，减少水土流失。大力发展生态农业，强化城市大气、水、垃圾和噪音污染的综合治理，广泛开展城市绿化，改善生态、生活环境，促进经济和社会的协调发展。
全方位开放战略。改革开放是加快经济发展的动力。要充分发挥沿边、沿江的优势，提高对外开放水平，形成既有层次又各具特色的全方位开放格局。实施市场多元化战略，拓宽对外开放领域，引导对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展，不断提高对外开放的程度。加强基础设施建设，营造良好的投资环境。建立和完善与发展开放型经济相适应的地方性政策体系，强化服务意识，优化对外开放环境。积极参与澜沧江——湄公河次区域经济合作，加强与东南亚国家的经贸往来和技术合作，放宽市场准入，办好办活旅游开发区和边境贸易区。进一步提高企业技术水平和产品科技含量，增强出口商品市场竞争能力。鼓励和支持州内企业走出去开拓国际、国内市场，努力开创西双版纳州对内对外开放的新局面。
城镇化发展战略。提高城镇化水平，转移农村人口，发挥建制镇农村地域性经济、文化中心作用，是优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。因地制宜，合理规划，突出民族特色和民族风格，以县(市)政府所在城镇的建设为中心，立足于已有大集镇的改扩建，建成沿交通干线的四周辐射、各具特色、结构协调、布局合理的小城镇体系。围绕支柱产业，重点抓好基础条件好、交通便利、乡镇企业发展较快、发展潜力大的建制镇建设。正确处理发展与人口、资源、环境的关系，调动各方面积极性，形成多元化投资结构，建立完善的投资体制，广泛吸引国内外的团体、企业、个人参与小城镇开发建设，形成各具特色的小城镇，促进农村经济社会发展。
(三)主要目标
通过“十五”计划的实施，到2005年，全州综合经济实力明显增强，经济结构进一步优化，支柱产业群体初步形成，科技创新取得新突破，教育质量明显提高，发展环境大为改观，国企改革迈出新步伐，市场经济体制更加完善，对外开放水平不断提高，生态环境质量明显改善，人民生活水平进一步提高，精神文明建设全面推进，民主法制建设取得新进展，把西双版纳逐步建成中、老、缅、泰四国边境旅游贸易中心区，热带雨林生态经济示范区，以贝叶文化为主体的民族文化展示区。
⒈经济总量目标
“十五”期间全州经济增长速度按年均8%的幅度增长。到2005年，按2000年价格计算的国内生产总值达到68亿元，人均国内生产总值7128元。地方财政收入4.3亿元，年均增长6%；财政支出9.2亿元，年均增长7%。社会消费品零售总额19亿元，年均增长7%。城镇登记失业率控制在3%以内。全社会固定资产投资累计105亿元，年均增长10%。
⒉结构调整目标
以提高城乡人民生活水平为出发点，巩固加强第一产业；以环境保护为前提，以技术进步和产业升级为主线，优化提高第二产业；以旅游、贸易发展为重点，加快发展第三产业，继续巩固和改善三次产业“三一二”的发展格局。到2005年，一、二、三产业增加值分别达到24亿元、13亿元、31亿元，年均增长分别为4%、10%、11%，三次产业的比重转变为35:19:46。城镇化水平达30%，非公有制经济占国内生产总值增加值的比重达到30%以上。
⒊人民生活目标
到2005年，城镇居民人均年可支配收入7800元，年均增长5%；农民人均纯收入2400元，年均实际增长4 %；城乡居民平均期望寿命达68岁以上。
⒋社会发展目标
到2005年，科技进步对经济增长的贡献率达45%；适龄儿童入学率达99%；广播、电视覆盖率分别达87%、95%。
⒌可持续发展目标
人口自然增长率控制在10.3‰以内。到2005年，森林覆盖率达到66%，城市绿化率达30%以上；工业废水、城市生活废水处理率达到60%，城市环境空气质量达到一级标准，城市垃圾处理率达到80%。
二、经济结构
(四)强化农业基础地位，促进农村经济发展
继续加强农业的基础地位，以增加农民收入为出发点，进一步深化农村改革，调整农业产业结构，加快农业产业化进程，深入推进科教兴农，努力提高农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率和产品转化率，确保实现农业增长和农民增收，使西双版纳州农业和农村经济发展逐步走上“面向市场、依靠科技、开发资源、优化结构、提高效益”的轨道。到2005年，粮食总产量保持在35万吨左右，农业科技覆盖率达到50%以上，林、牧、渔业增加值在第一产业中所占比重提高到65%以上。
——稳定农村的各项基本政策，不断深化农村改革。认真贯彻土地承包政策，继续完善家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制，允许土地使用权依法有偿转让，因地制宜地推进土地使用规模经营。加大农村水利“五小工程”产权制度改革，盘活水利国有资产，建立水利工程良性运行机制。完善基本农田保护制度，严格控制占用耕地。健全政府对农业的支持和保护体系，认真执行国家农村税费改革政策，切实减轻农民负担。
——调整优化农业产业结构，巩固提高传统支柱产业。农业产业要在巩固、改造和提高粮、胶、糖、茶四大支柱产业的基础上，加快热区农业综合开发和冬季农业开发，积极发展多种经营，注重提高农产品质量和优化品种结构，通过农产品的优质化和转化增值，提高农业综合效益。粮食要高度重视粮食生产安全，确保粮食总量平衡，着力发展优质、高效、高产、市场前景好的优质稻和有地方特色的名、特、优小杂粮。橡胶要严格控制面积，利用科技手段，改良品种，加强管理，降低成本，不断提高质量和效益。蔗糖业要逐步压缩种植面积，特别是山区种植面积，依靠科技和管理，提高单产和含糖率，搞好综合利用。茶叶要进一步推广优良品种，搞好精深加工，培育品牌，强化营销，扩大市场占有率。林业发展要结合实施天然林保护、退耕还林建设工程，遵循“科技先导、粮蔗下山、林果上山”的原则，在继续抓好森林资源保护和造林绿化的同时，优化林业经济结构，大力发展柚木、澳洲坚果、樟脑、香料、竹类、水果等为主具有较高使用价值和经济价值的林产品，培育新兴产业和增长点。养殖业要在抓好现有畜牧、水产基地建设的同时，进一步更新观念，把它作为增加农民收入的主要渠道来抓。充分利用种植业副产品，发展饲料工业，大力发展牛、羊等食草性牲畜和特种水产品，重点抓好品种改良、疫病防治、科学饲养等环节，提高养殖业在农业结构中的比重。鼓励和扶持特种养殖，使条件较好的粮食主产区通过发展养殖业，逐步建成畜、水产品生产区。
——加快推进农业产业化进程。“十五”期间要继续把推进农业产业化经营作为一项重要的战略措施来抓，要把龙头企业和基地建设作为主攻方向，建设一批实力雄厚、辐射面广、竞争力强的龙头企业，走科技、企业与农户相结合的路子，建立农业产业化经营信贷支持政策，增强龙头企业的带动作用，使龙头企业与农民结成利益共同体。继续探索采取合作制和利润返还等形式，建立合理的利益分配机制。积极发展农产品销售、储运、保鲜等产业，扶持一批市场前景好、产品科技含量高、带动面广的农业产业化经营重点项目，推进户有主营项目、村有骨干品种、乡有经济强项、县有主导产业经济格局的形成。
——加强农业基础设施建设。加大“五小”水利设施投入，实施山区集雨工程，加强灌区续建配套和节水改造工程建设；加强旱作基本农田建设和小流域水土保持治理，提高抗灾能力；加速中低产田地改造和高产农田建设，建设一批商品和良种生产基地、节水灌溉示范区、旱作农业示范区。到2005年，全州水资源开发利用率达6%，有效灌溉面积累计达到74万亩以上，水利化程度达到46.3%，基本解决农村人畜饮水困难的问题。
——切实加大对农业的投入和资金管理。继续多渠道、多层次筹措农业发展资金，形成分工合理、层次多样的农业投入机制。逐步增加各级政府对农业的投入，加强对支农资金的统一管理和使用，重点用于主要江河治理、大型水利、农业综合开发、农业科研、良种引进和农业技术推广以及主要农产品流通设施建设。努力拓宽资金渠道，积极引导农村集体组织、乡镇企业和农民对其他农业及农田水利设施建设投资，逐步确立农民的投资主体地位。
——加大科技支农力度，完善农业社会化服务体系。牢固树立“农业最终要靠科技解决问题”的思想，在种子革命、农业科技推广应用、农业科研攻关和技术引进、农科教相结合四个方面有所突破，积极推进智能化农业发展，提高农副产品的品种和质量。大力实施“种子工程”，加快品种的更新换代；加强农民职业技术教育和农业科技服务体系建设，注重建立科技示范户、示范村；加大科技成果向生产力转化的力度，提高科技对农业生产的贡献率。拓宽农产品流通渠道，发挥各类中介组织在搞活流通中的桥梁和纽带作用，继续加强粮食、蔬菜、优质农副产品等批发市场建设，建立和完善农产品流通体系。建设农产品市场信息服务网络，发展“订单农业”，加快绿色通道建设，完善食品安全和质量标准体系。
——大力发展乡镇企业和非农产业。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新。要因地制宜，发挥优势，大力发展绿色产业、建筑建材业等优势资源型产业；积极发展旅游商品加工、饮食服务、交通运输、农技服务等非农产业，逐步培育一批新兴产业和骨干龙头企业，推进农业产业化进程；拓宽农民增收领域，实现农民收入的持续增长。充分合理利用资源，注重保护生态环境，积极参与小城镇建设，努力推进依法治企战略。“十五”期间，乡镇企业增加值实现年均递增10%以上。
——拓宽农民增收渠道。针对农民增收中遇到的不同困难和不同的农业产业发展状况，不断完善各乡镇农村经济发展思路，强化对农民增收的分类指导，引导农户面向市场生产附加值高的产品。合理转移农村劳动力，大力发展有利于农民增收的各项事业，增加农民劳务收入。切实保护农民的合法权益，调动农民的生产经营积极性。
(五)继续加强基础设施建设，进一步优化发展环境
抓住国家实施西部大开发战略的机遇，加速推进交通、能源、水利、市政等基础设施建设，力争用5-10年时间，形成以景洪为中心，与勐海、勐腊相互有机衔接并向四周辐射的较高等级、较高容量、较高水平的基础设施架构，为西双版纳州经济和社会发展奠定更加坚实的基础。
加快以公路为重点的交通建设。交通以建设大通道为目标，以公路建设为重点，进一步加强机场、内河航道等建设，逐步提升水、陆、空交通的等级，形成内联大西南、外通东南亚的更加便捷的水陆空立体交通网络。公路建设按照“两线两环四联点”的布局，遵循“近期改善、中期适应、远期超前”的原则，加快公路建设步伐，逐步实现出境公路、州县公路高等级化，县乡公路油路化，乡村公路晴雨畅通，自然村通公路的公路网络。重点加快国道214线景洪到勐海至勐混二级公路，景洪关坪至景讷、勐海巴达至西满四级公路等工程的建设步伐，力争“十五”期间建成通车；积极配合国家、省切实抓好国道213线思茅到勐养至磨憨高等级公路，景洪到勐罕至勐仑、勐仑到基诺山至勐养旅游东环线，景洪至勐龙(240)、勐龙到布朗山至打洛旅游西环线，勐腊至勐伴、勐腊勐远至关累等公路建设的前期工作，争取“十五”期间开工建设。到2005年，全州公路通车里程达6500公里，其中二级以上公路425公里。水路要以中、老、缅、泰四国通航协议的正式生效为契机，加快澜沧江——湄公河航道整治，改善现有通航河段运输条件，增强通航能力，继续抓好景洪港、关累码头配套设施建设。到2005年，力争实现州内段(南德坝至中缅243号界碑段长262公里)航道由现在的六级标准升为五级标准的目标，基本满足300吨级客货轮通行。加快西双版纳口岸机场改扩建工程的建设步伐，努力增加航线，大力提高机场吞吐能力和经济效益。到2005年，旅客吞吐量力争达到220～260万人次，货邮吞吐量达到1.7～2.6万吨。
加大能源建设力度。能源建设以改善城乡消费环境、实现电力外送为方向，加快城乡电网改造、村村通电工程和农村能源环境工程建设，适度发展贫困山区小水电。积极配合国家、省做好景洪电站的前期工作，力争早日开工建设。
加强水利设施建设。水利建设要以不断提高水利对经济社会发展的支撑能力为目的，坚持除害与兴利结合、开源与节流并重、新建与改建结合、防洪与抗旱并举的方针，抓紧山区“五小”水利和农村人畜饮水工程建设，建设一批具有综合效益的骨干水利工程，努力提高水资源的开发利用率，逐步提高水利化程度，增强农业的综合生产能力和抗御自然灾害的能力。重点抓好勐腊大沙坝水库、澜沧江景洪段防洪工程、景洪及勐海水土保持治理等工程建设，抓紧做好勐邦水库病险处理及曼满水库扩建工程、景洪市勐宋水库、黄草岭水库、勐海大型灌区等建设项目的前期工作，力争“十五”期间开工建设。
完善市政基础设施。抓紧完善城市总体规划及详细规划的修编工作，突出民族特色与民族风格，围绕城市综合功能的完善和发挥，建设一批与人民生产生活密切相关的重大市政工程，在城乡电网、安全饮用水、城市道路、污水与垃圾处理、美化、亮化等方面上台阶。重点抓好一市两县污水处理厂和垃圾处理场、勐海、勐腊县城供水工程、景洪农林西路(二期)等项目的建设，为城乡居民创造良好的生活环境。
——加强投资结构的宏观调控，建立行之有效的投资结构调控体系，实现投资规模的适度增长。深入贯彻落实国家、省关于深化投融资体制改革和投资项目审批改革的有关精神，积极探索新形势下扩大投资规模的办法和措施。进一步放开投资审批权限，减少审批环节，放宽投资领域，拓宽融资渠道。努力调整投资结构，建设项目按公益性、基础性、竞争性项目明确国家、省、州、市(县)、社会、企业、个体等投资方式，充分发挥各类投资主体的作用。
——强化建设项目的管理与监督。运用法律、经济和行政等手段，切实贯彻项目法人责任制、质量终身制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和资本金制，确保项目实现质量、工期、概算三大控制，提高投资效益。建立健全投资决策责任制，严格执行科学论证和决策程序。切实加强对重点建设项目的监督与管理，建立和完善项目负责人离任经济责任的审计制度，确保国家和地方资金安全使用。
——突出重点，抓好西部大开发重点领域和重大项目的推进。认真贯彻国家、省关于西部大开发的若干政策规定，用好用活西部大开发赋予的各项优惠政策。切实加强对项目前期工作的领导，认真做好项目特别是重大项目的前期工作，为争取项目进入国家、省级投资计划打好基础。
——扩大开放，搞好横向投资与外资引进。充分抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需拉动经济增长的机遇，切实加强基础设施建设力度，营造良好的投资环境。健全、完善应用微机管理的州、县(市)招商引资项目库。进一步落实招商引资项目工作责任制，积极寻求国内外合作，引进资金，加大投入，加快发展。
(六)发展特色经济，加快培育和提升支柱产业
发展支柱产业，是支撑经济持续快速增长、增强经济对国内外市场适应能力和竞争力的关键因素。按照国内外市场需求变化，依托优势资源和传统优势产业，加大高新技术投入，走高起点、规模化、集约化、产业化和专业分工协作的路子，形成支撑经济发展的主导力量。
⒈优化提升旅游产业
坚持培育旅游支柱产业与民族文化立州相结合，旅游业发展与生态环境保护、经济社会可持续发展相结合的方针，发挥自然风光和民族风情独特的优势，突出特色，合理布局，建设精品工程，提高档次和水平，实现旅游资源大州向旅游经济强州转变，进一步优化和提升旅游业在全州经济中的带动作用。到2005年，力争接待国内游客300万人次，海外游客9万人次；旅游外汇收入4000万美元以上，旅游总收入达26亿元。
——优化布局。按照“一个中心，两大片区”的旅游产业布局，建设以观光游览、休闲度假、会展、商务为主的景洪中心旅游区，使其成为全州重点旅游区和旅游集散地。勐海旅游区以跨国旅游为主，抓好民俗文化的开发建设。勐腊旅游区主要依托热带雨林和边境区位优势， 建成特色鲜明的生态旅游精品景区。
——强化开发。针对国内外旅游消费需求及市场发展趋势，巩固、提升和开发生态、民俗、跨国、休闲度假、会展、科考及探险等七大旅游产品。建设和完善州内东西两条旅游内环线及连接老挝、泰国、缅甸等国的旅游外环线。
——改善环境。加大旅游开发的宏观调控力度，进一步改善旅游交通条件，完善景区景点建设，培育精品旅游景区；加快旅游产品结构优化，积极培育具有竞争力的拳头产品；加速旅游城镇建设，提高旅游产业的综合接待能力；加大宣传和市场开拓力度，拓宽国内外旅游市场，确保旅游客源持续增长。建立和完善科学、高效的旅游行业管理机制，深化旅游企业改革，加快旅游企业集团化发展步伐，淘汰竞争力弱的旅游企业。大力培养旅游业各层次的人才，加快旅游信息化进程。规范旅游市场，提高服务质量，坚持依法治理，强化生态环境和人文环境的开发与保护，保障旅游业可持续发展。
⒉推进生物资源创新产业发展
以优势资源为依托，以市场为导向，以创新为动力，以特色为灵魂，以先进科技为支撑，抓住我省建设绿色经济强省的机遇，巩固提高粮、胶、糖、茶四大传统产业，着力优化产业结构，改革经营方式，提高产品综合利用率，不断延伸产业链，增强发展后劲。新兴生物产业重点扶持热带花卉、水果、南药和特种种植养殖业；大力发展保健食品、绿色食品及农副产品；抓好天然药物和民族医药的研制和开发。组织实施一批覆盖面广、带动性强的生物资源创新示范工程，逐步形成各具特色的优势生物资源开发生产经营体系，初步建成一批新兴生物资源产业基地。到2005年，生物资源创新总产值达15亿元，其中新兴生物创新产值8亿元。
——加强对生物资源开发产业化的宏观管理，加速生物资源开发产业的发展与城市经济、山区经济、扶贫开发的有机结合，建立人 才、科技创新、资金、中介组织服务和政策保障等五大支撑体系。
——以企业建设和项目开发为基础，实施基础设施建设、良种、试验示范、绿色通道、信息和市场开拓等六大工程。以制度创新推动技术创新，通过合资、合智、合作显著提升生物产业的技术水平。
⒊发展壮大口岸经济
充分利用水、陆、空口岸通道优势，加快口岸基础设施建设步伐，深化外贸体制改革，调整出口商品结构，办好边境贸易区，发展边民互市，全面扩大与周边国家的经济贸易合作，不断提高对外贸易水平。到2005年，全州边境经济贸易总额达到20亿元，年均增长8%，其中出口10亿元，进口2亿元。
——进一步深化外贸体制改革。切实加强外贸企业经营机制创新力度，创造良好的边贸发展环境；加速构建与国际经济接轨的运行机制，加快培养和引进懂得国际市场规则的外经贸管理人才，努力提高外贸企业的整体实力，以适应加入世贸组织的需要，不断增强国际市场竞争力。
——发展多种形式的对外贸易，努力提高经营效益和管理水平。积极推进与周边国家的经贸合作，进一步改善和加强双边或多边贸易合作关系。大胆探索在磨憨、打洛口岸设立边境贸易区的新路子，建立集加工贸易、通道服务、转口贸易、跨国旅游等功能为一体的边境贸易区，建设好关累、勐龙、勐满、巴达等通道的边民互市区。
——调整出口商品结构。以市场为导向，以质量效益为中心，以增加出口贸易为目的，着力培育外向型产业和商品生产基地，加强对出口商品生产企业的改造力度，进一步提高企业技术水平和产品科技含量，增强传统出口商品在市场上的竞争能力。结合生物资源创新工程的开发，培育新的出口拳头商品，带动外贸商品结构和产业结构的升级。
(七)积极推进工业结构调整，大力发展绿色产品加工业
切实贯彻“两个转变”的方针，以市场需求为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，以产品结构调整为突破口，改造传统产业，培育新兴产业，促进工业结构的优化升级，为全州经济增长建立新的工业架构。重点扶持以农副产品、生物资源为主要原料的加工业的发展，初步形成2至3个优势产业群，建立3至5个市场前景好的特色产品、优势产品和名牌产品生产基地，提高工业的整体素质和竞争实力。到2005年，工业增加值达到4亿元，年均增长7%。
——改造传统产业，发展新兴加工业。围绕农业、旅游、外贸等行业，集中力量在民族医药、旅游产品、生态食品、新型建材等领域实施一批经济效益高、科技含量大、产业关联度强、市场前景好的项目，加快高新技术产业化的进程。以增量投入带动存量优化，运用新技术、新工艺、新材料、新设备改造制糖、制茶、制胶、建材、电力、饲料加工、民族用品等传统工业，提高产品的技术含量，增加适销对路产品的品种。积极发展建筑业，规范建筑市场，确保工程质量，提高设计、施工水平。
——坚持技术改造、技术引进与技术创新相结合，大力开发新产品，进一步加强企业与高等院校、科研院所的有效合作，不断增强企业自我创新和改造能力。搞好技术引进、消化吸收和州内自主开发成果的推广应用，提高企业技术和装备水平，增加产品竞争力。
——按照规模经济原则，依靠市场机制和必要的经济调控，进一步优化企业组织结构。重点对糖、茶、胶、果、生物制药等企业进行组织结构调整，建立以资产为主要联结纽带的专业化集团，逐步形成大企业为主导，大中小企业相互依托、协调发展的格局。通过主动退出和积极调整，对橡胶、茶叶、水果等现有初加工企业进行改造、整顿，规范市场秩序；依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿；淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩生产能力；防止盲目扩大规模和重复建设。
——确保高新技术产业、技术进步投资稳定增长。积极拓宽资金渠道，加大利用外资改造现有企业的力度，探索新的融资方式；综合运用国家产业政策、行业规划、投资导向目录和投资重点等手段，加强对资金投向的引导，使全社会资金更多地用于高新技术产业、企业技术进步。
——加强对产品质量的管理和监控，使全州工业产品质量在5年内有较大的提高，维护全州产品的整体形象，增强市场竞争力。积极推进区域经济合作，鼓励和促进各县（市）之间、本州与外省地市之间进行以企业、项目、资源等为载体的经济合作。加强营销管理，大力开拓产品市场，提高市场占有率。
(八)大力发展服务业，提高服务水平
坚持市场化、产业化和社会化的发展方向，深化改革、扩大开放，放宽市场准入，规范管理，提高质量，加快服务业发展步伐，促进服务业迈上新台阶。
——加快现代服务业的发展，提高服务业对国民经济增长的贡献率。围绕旅游业的发展，改组、改造传统服务业，鼓励和促进非公有制经济积极参与交通运输、商贸流通、餐饮、文化娱乐、信息咨询、邮电通讯、市政服务等行业的发展，明显提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。调整就业政策，完善价格机制和市场管理机制，建立新型社区服务体系，壮大社区服务业，提高服务质量和经营效益，增加服务业对经济增长的贡献。
——大力发展新型销售业和新型营销方式，积极发展大型购物中心、连锁经营、专业化代理配送、电子商务等新型流通形式，推进流通企业的现代化管理。进一步建立健全人才和劳动力市场及技术市场。规范发展律师、会计师、审计师事务所和职业介绍所以及咨询与信息等社会中介服务机构，带动服务业整体水平的提高。积极发展以经济适用住宅为重点的房地产业，推广和规范物业管理。加强市场基础设施建设，改善全州城乡内外贸商品流通设施条件。
——转变观念，引导和吸引更多的社会资金和银行贷款投向服务业。实行企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开。加快行政机关、事业和企业单位后勤服务的社会化，实现中介机构与原单位脱钩改制，确保独立、客观、公正执业。完善市场法规，规范同业管理，加强行业自律，维护公平竞争，进一步完善服务价格政策，提高服务业的诚信水平，保护消费者权益，严厉打击欺诈、垄断和非法操纵市场的行为。
(九)大力推广信息技术应用，促进国民经济和社会信息化
进一步解放思想，更新观念，依托国家和省的支持，在国民经济全行业及社会生活各领域广泛推广应用电子信息技术。重点加强国际互联网普及应用和信息高速公路基础设施建设，推进国民经济和社会信息化，实现政府工作办公自动化，使之成为新的经济增长点，以加速全州经济发展和现代化建设的进程。
——各级政府要将信息化工作作为一项战略性、宏观性及长期性的任务，制定好适合本州实际的信息化建设规划。重点抓好网络平台扩充、局域网和信息市场等硬件设施建设，配套完善信息资源开发、政府上网、企业上网和家庭上网工程。加强政府对信息化和信息市场的宏观管理，强化信息网络安全和保密管理手段，制定有利于本州信息产业发展的政策措施，在景洪市规划建设统一规范的信息市场，促进全州信息技术服务业和软件业的发展。
——继续加强通信基础设施建设。以网络传输和通信平台建设为主体，促进电信、电视和计算机三网的融合。进一步提高城乡电话普及率，扩大信息流量和交换机容量，提高服务水平和服务质量。改造和扩建电信公众多媒体信息网平台，加快宽带城域网建设，不断提高出口速率带宽，为公众提供新型的互联网接入服务。进一步完善和扩充州政府网络平台，抓紧实施州直机关联网的配套工程建设。开通移动通信手机的上网服务项目，新建有线电视网的互联网交换平台。到2005年，全州电话普及率由现在11.9%提高到18%，县级各部门和乡镇以上政府以及主要企事业单位基本实现上网，全州的上网用户从现有的约2000户增加到20000户以上。
——加强信息技术教育培训工作。在有条件的中小学广泛开展计算机基础应用教学，抓好公务员上岗电脑操作培训，大力推广应用电子商务及电子贸易等新型互联网服务。到2005年，全州公务员计算机应用普及率达到80%以上。
——加强数据库和局域网建设。以建设政府部门的宏观经济数据库、统计指标库、固定资产项目库、政策法规库、国土资源信息库和面向社会的招商引资项目库等为重点，建立一批专业数据库。在州直单位和重点企业单位建设一批骨干局域网，并在有条件的重点学校建设校园网。到“十五”期末，全州政府部门业务工作基本实现电子信息化和办公自动化，州内各平台及局域网广泛互联并能完成本地数据交换，形成比较完善的网络信息系统。
(十)积极创造条件，加快非公有制经济发展
进一步解放思想、转变观念，以“三个有利于”为标准，坚持“三放”、“六不限”的方针和公平对待、一视同仁的原则，加大力度，加快发展非公有制经济。“十五”期间，力争在优质高效农业、旅游业、民营高科技产业、边境贸易、服务业等几个方面有重大突破。到2005年，非公有制经济年均增长速度高于国内生产总值的增幅，占国内生产总值增加值的比重达到30%以上。
——创造公平竞争环境。认真执行省委、省政府《关于大力发展个体私营经济的决定》和《补充规定》以及州委、州政府的贯彻实施意见，营造有利于非公有制经济发展的环境。在企业开办、土地使用、信贷税收等方面与国有经济一视同仁。金融部门应有一定比例的信贷资金用于扶持非公有制经济的发展。各级政府应安排一定的财政周转金对效益好、带动作用大、有市场前景的项目给予适当扶持。拓宽投资渠道，允许资金、技术、设备、土地使用权等投资入股。继续完善贷款担保体系，切实解决非公有制经济贷款难的问题。
——进一步放宽经营范围和改善经营条件。凡不需要政府解决建设资金、生产条件，并符合国家、省、州产业政策的非公有经济项目，一律简化审批程序和环节。鼓励非公有制经济参与基础设施、旅游资源开发，从事外经外贸建设和公有制经济改革，兴办文化、教育、卫生和中介服务业。依法保护个体工商户的合法权益。逐步规范“收费登记卡”制度，制止“三乱”现象；规范各种检查，建立舆论保护体系。
——提高非公有制企业的素质与活力。引导个体私营企业加快技术创新步伐，增加科技投入，开发新产品。鼓励有条件的非公有制企业向有限责任公司和股份合作制企业发展。强化质量管理，推行质量认证，形成一批名牌产品和名牌企业。加强对非公有制经济从业人员的培训，大力培养非公有制经济所需各类人才；建立非公有制经济行业协会组织，协调解决发展中的问题。
——鼓励社会各方力量从事非公有制经济。国有、城镇集体企业下岗职工申办私营企业和从事个体工商业的，在税、费、证等方面给予优惠。机关事业单位人员自愿向非公有制企业分流的，人事、劳动关系由当地人事劳动部门的人才交流服务机构负责代理，保留原身份待遇五年，在带薪期间连续计算工龄，并按有关规定评聘职称，享受国家和省的社会保险、住房、购房等相关优惠政策。鼓励科研机构人员到非公有制企业兼职，创办、领办个体私营企业，对作出突出贡献的科技人员和管理人员，纳入各级人事部门推荐、选拔享受特殊津贴的范围。鼓励外地人员到西双版纳州从事个体工商业和兴办私营企业，享受本州居民同等待遇；邻国边民到西双版纳州从事临时性经营活动的，凭公安部门签发的《境外边民入境证》即可从事经营活动，相关部门按有关规定准予办理有关手续。
(十一)加强地方与农垦协作，促进区域经济协调发展
遵循市场经济发展规律，打破行政区域界限和体制性障碍，加强地方与农垦在经济、社会、人才等方面的协调和合作，建设区域内新的统一社区；优化县域经济布局，实行非均衡发展，逐步形成布局合理、各具特色、协调发展的区域经济格局，提高全州的整体经济实力和市场竞争能力。
——坚持优势互补、各展所长、互惠互利、共同发展的原则，加快农垦国有企业改革及改制的步伐，发挥农垦人才和技术优势，全面加强传统产业、新兴产业和基础设施建设方面的合作，合理利用资源，优化资源配置，力争“十五”末期形成全方位、多层次、宽领域合作发展的新格局。
——打破“县域”、“乡域”界限和体制性障碍，树立全局观念，进一步发挥农垦企业在区域经济发展中的重要作用，集中力量抓好有较高技术含量的骨干项目和农业产业化龙头企业，鼓励农垦与地方采取公司加农户、股份制、土地及基地承包租赁等灵活多样的形式，跨地域联合分类组建橡胶、茶叶、经济林果生产加工等集团公司，以集团公司为中心带动区域经济整体发展。
——按照“三个有利于”的标准制定一系列有利于农垦经济摆脱困难、与地方共同协调发展的政策措施。各级政府及有关部门要对农垦企业的改革改制及与地方合作发展等方面给予支持，农垦企业的改制应参照地方制定的有关企业改革政策措施，加快改革改制步伐。农垦职工创办第三产业和从事各类个体私营经营活动与地方享受同等的政策待遇。
——逐步剥离农垦企业办社会的职能，减轻农垦负担，建立新型统一社区。积极探索地方与农垦社会事业协调发展的路子，为实现农垦的社会事业发展与地方融合创造有利条件。“十五”期间，争取在教育、卫生、文化等社会事业方面迈出实质性步伐。
——各级政府要加强对农垦工作的协调和领导，要将农垦经济的发展纳入本地区统一规划，制定具体实施意见，在小城镇建设、农村集镇和小区域市场建设等方面实行联合共建，促进区域内非公有制经济及第三产业的发展，实现新型小区域社区的融合，确保西双版纳州经济持续、快速、健康、协调发展。
——优化县域经济布局，促进经济协调发展。各县市要结合各自特点，依托中心城市，以线串点，以点带面，建立各具特色的经济带或经济区。着力培育和壮大县域财源的经济支柱和优势产业，形成产品优势、商品优势和规模效益，走出一条各具特色的发展路子。景洪以抓好旅游、现代商贸、橡胶、转口贸易、生物资源开发及高新技术产业为重点，积极发挥中心城市的辐射作用；勐海以加强高产、稳产农田建设为重点，积极发展“两高一优”和创汇农业，继续巩固和提高粮、糖、茶产业，大力发展边境贸易、跨国旅游、林果经济和畜牧业；勐腊在继续巩固和提高胶、糖、茶、南药产业的基础上，加快发展畜牧业和绿色产业，充分利用陆路、水路和优越的自然资源，做好旅游和边境贸易产业的培育，力争在“十五”期间形成新的经济增长点。
(十二)加快小城镇建设，提高城镇化水平
按照“合理布局、科学规划、规模适度、注重实施”的方针，走“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的路子。加强以景洪为中心，勐腊、勐海两县为重点及交通干线、边境口岸和旅游沿线乡镇的建设，力争用5～10年的时间，把景洪建成云南省西南大通道上具有浓郁民族风情和热带风光的园林式、花园式边境口岸、旅游城市。勐海、勐腊县城按中心城镇的要求布局发展。将嘎洒、嘎栋纳入景洪城市的总体规划布局发展，勐养按景洪的卫星城镇规划建设；勐罕、勐仑按旅游城镇规划建设；打洛、磨憨、关累、勐龙按口岸城镇及边境贸易城镇规划建设；普文、勐捧、勐遮、勐满(勐海县)按中心集镇规划建设。
——编制高起点的小城镇建设规划。按照高标准、高起点、高要求的原则，结合小城镇各自的优势和特点，认真做好小城镇的规划编制工作，注重突出民族特色，强化城镇个性，提高各类小城镇的规划、建设和综合管理水平。
——深化土地利用与管理制度改革。改变城镇建设用地由政府无偿划拨的方式，允许集体土地使用权以转让、出租等方式进入市场。在保护耕地和保障农民合法权益的基础上，积极采取在乡镇范围内集中小城镇非农用地指标等方式，合理开发利用非耕地资源。制定优惠的土地政策，广泛吸引国内外客商投资参与小城镇建设，促进土地资源的有效利用。
——改革小城镇户籍管理制度。进一步加大小城镇户籍管理制度改革力度，加快农业剩余劳动力向城镇转移步伐。凡在小城镇内有固定职业、稳定的收入来源及固定住所，又有进入小城镇要求的，允许其将户口迁入小城镇，享受城镇居民同等的权利与待遇。
——建立多元化的投资体制。政府主要把投资的重点放在基础设施建设上，鼓励社会及个人投资兴办社会公益事业。明确融资主体，充分发挥资金市场在小城镇建设中的作用。改变过去投资主体单一的局面，建立政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道、多元化的投资格局。
——推进地方与农垦共建小城镇的进程。地方与农垦人员集中的乡镇，充分利用各自的优势，打破过去各自为政的格局，集中力量发展小城镇，促进区域经济的发展。
——加快小城镇经济发展步伐。以市场为导向，乡镇企业为支撑，特色产业为依托，以发展促繁荣，形成各具特色的小城镇。制定优惠的政策，吸引农民进城务工经商，积极发展小城镇个体、私营经济，活跃城镇市场，增强城镇经济实力，推进城镇化进程，促进农村人民生活质量显著提高。
三、科技教育
(十三)深化科技体制改革，推进科技进步和创新
以经济结构的战略性调整和新老支柱产业的建立与发展为中心，加强技术创新，提高科技创新能力，坚持引进国内外先进技术与自主创新相结合，围绕主要发展目标，切实加大科技投入，培养和引进一批高级中青年学科带头人，实现重点产业和重点技术领域的跨越。从2001年起科技三项费占当年本级财政预算支出的1%以上，到2005年，科技对经济增长的贡献率达到45%。
——加快科技创新体系建设。建立健全产业科技创新、技术推广与培训体系和科技服务网络，加快科技中介服务组织、技术市场及网络化信息服务体系建设，围绕科技创新、人才培养和环境优化，加快产学研结合，大力开展科学技术宣传普及，营造技术创新环境，促进科技与经济的紧密结合。
——增强企业技术升级能力。支持企业行业技术创新，提高重点行业、骨干产业技术水平。加强关键共性技术攻关，加快高新技术向支柱产业和优势产业渗透，改造传统产业，提升技术水平，带动产业结构升级。加快科技型企业和民营科技企业的发展，实施企业信息化示范工程，提高综合管理和现代化水平。
——扩大全方位科技合作。围绕农业产业化、支柱产业培植和生态环境治理等重点领域的技术创新，强化与州内外有实力的科研机构、院校及企业的科技合作，积极发挥中央、省属驻州科研单位人才聚集的优势，充分挖掘利用科研院所现有科研成果和后备科研力量，强化先进适用技术的推广应用，推进技术市场向商品市场转化，全面提高经济的科技含量和效益。
——深化科技体制改革。形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，优化科技力量布局和科技资源配置，推进应用开发型科研机构进入企业或改制为企业，支持企业建立研究开发机构，建立技术市场中介组织，进一步解决科技与经济脱节的问题。逐步提高财政和全社会科技投入，鼓励企业增加研究开发资金。加大培养与引进科技人才的力度，增强西双版纳州科技创新的能力。加强科技培训，提高全民科技素质。重视哲学社会科学研究，围绕经济和社会发展，积极开展哲学社会科学等方面的研究工作，为全州经济和社会发展服务。
(十四)高度重视教育发展，加快人才开发与引进
以全面推进素质教育为基点，不断加大对教育的投入，进一步优化教育资源配置，把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，继续抓好扫除青壮年文盲工作，逐步提高全体劳动者的整体素质。到2005年，全州80%左右人口的地区基本实现普及九年义务教育，人均受教育年限达到7.2年。
——全面推进素质教育，提高国民教育普及程度。重点推进边远贫困山区的义务教育，巩固六年义务教育成果，提高九年义务教育的人口覆盖率，有步骤地在县(市)所在城区和条件较好的乡镇普及高中阶段教育。加大扫盲工作力度，提高扫盲质量。大力发展职业教育和成人教育，努力构建职业教育与普通教育相互沟通的教育体系。合理配置教育资源，继续完成州教育学院基础设施建设，推进高等职业教育的发展；抓紧开展州农业学校、州卫生学校和州财贸学校合并建校的前期工作，力争“十五”期间开工建设，充分发挥中等专业学校办学规模和效益。进一步优化调整中小学校点布局，积极推行场地联合办学的试点工作，实现集中办学，扩大办学规模。积极开展职业培训，全面实行学历和职业资格两种证书配套、先培训后就业、先培训后上岗制度。
——进一步提高教育现代化水平。充分利用现有资源，广泛开展电化教育与计算机辅助教学，大力发展现代教育技术和远程教育。“十五”期间，全州中专及完中100%、初中80%、乡镇中心小学20%以上的学校开设信息技术必修课。积极运用现代信息技术加快远程教育的发展，使50%以上的乡镇中心小学进入远程教育网络。
——深化教育体制改革。开展对非义务教育政府投入机制的研究，依法逐步落实学校的办学自主权，形成非义务教育发展的激励机制，推进非义务教育产业化进程。鼓励和支持社会力量以多种形式办学，逐步形成以政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的格局。实施教师资格认证制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。深化与大中专毕业生就业相关的劳动人事制度改革，用好、用活大中专毕业人才。
——重视和强化人才资源开发与使用。强化激励机制和创新人才培养选拔及考核制度，营造用好、留住优秀人才的创业环境。健全与完善人才市场体系，促进人才合理流动，形成能够使优秀人才脱颖而出的用人环境，实现人才资源的优化配置。完善人才政策，在充分发挥州内各级各类人才作用的基础上，加大人才培养和引进力度，切实做好人才的选拔、使用、评价工作。高度重视青年人才的培养和使用，造就一批富有创新智能的各民族学术、技术带头人。积极培养具有较高素质的技术工人队伍以及农业产业化经营人才和农业科技队伍。
——加快干部人事制度改革。把优秀领导人才的培养和使用放到更加突出的位置，加快推行和完善干部任用公示制、试用制和聘用制度，高度重视年轻干部队伍建设，积极培养造就一批少数民族、妇女和党外干部，不断提高各级领导在市场经济条件下的开拓创新和驾驭经济社会发展的能力。努力提高公务员队伍的整体素质。
四、生态环境和资源
(十五)加强生态建设与保护，提高可持续发展能力
保护生态、改善环境是经济发展和提高人民生活质量的重要内容，也是建设绿色经济强州的必然选择。要严格执行环境保护的基本国策，坚持“经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益与环境效益统一”的战略方针，加强自然保护区和天然林保护建设，加大小流域综合治理，控制水土流失，维护生态平衡；进一步控制环境污染，促进人口、资源、生态环境与经济、社会协调发展。“十五”期间，全州环境综合指数达到优级标准；新增国家级保护区200万亩，保护区总面积达600万亩，完成轮歇地退耕还林200万亩，公益林建设300万亩，森林覆盖率达66%。
——切实加强领导，完善目标责任制。认真贯彻执行有关的生态与环境保护法律法规及单行条例，加大执法力度。加强党政一把手亲自抓、负总责制度的建设，建立和完善综合决策、统一监督与齐抓共管、环境投入、公众参与机制，做到责任到位，投入到位，措施到位。
——坚持保护与治理并举，积极推进天然林保护工程和退耕还林工程，扩大自然保护区的面积；认真贯彻《云南省西双版纳傣族自治州澜沧江保护条例》，抓好公路沿线和江河岸区的绿化及植被保护恢复工作；加大水源林保护和建设；加快农村能源建设，鼓励群众使用沼气、电力、液化石油气等清洁能源，减少燃烧薪柴；加强绿化荒山荒坡力度，最大限度减少水土流失；加快生态农业建设，严格控制橡胶种植面积，发展珍稀动物养殖和珍稀经济林木的种植开发。
——强化环境治理，改善环境质量。加大对城镇和旅游景区大气、水、垃圾和噪音污染的综合治理力度，使环境质量明显改善。加强城乡环境基础设施建设，重视城市及乡镇居民点的绿化美化。对工业污染和城乡生活污染实行综合治理，抓紧建设和实施城市污水处理及垃圾处理场等一批环境治理工程，合理布局和整顿乡镇企业橡胶加工厂。推广清洁生产技术，继续加紧未达标企业的治理工作，使污染物排放达到国家排放标准。对规模小、经济效益差、水平低、污染严重又不积极治理的企业，坚决实行关停。
——加大环境保护宣传力度，增强全民环保意识。各级政府要重视环境保护的宣传工作，切实加强领导，充分利用新闻、出版、公益广告等多种形式，广泛开展环境保护宣传活动，提高公民环保意识，促进全社会积极参与环境保护。
(十六)保护资源，实现永续利用
坚持资源开发与保护并举，把保护放在首位，加大水、土地、矿产、森林、人文和旅游等资源的保护，实现资源永续利用。
——高度重视水资源的开发和节流，保护水源，提高用水效率。加强水资源规划与管理，充分利用江河流域水资源，合理配置生活、生产和生态用水。积极保护和发展水源林，稳定水源涵养区功能，促进水资源的良性循环。多渠道开源，增加城镇用水供给和农业灌溉，改善农村人畜饮水条件。改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制。
——贯彻国土资源保护的基本国策。实施土地利用总体规划，统筹安排各类建设用地，合理调整土地利用结构。严格执行基本农田保护制度，切实保护好耕地。强化森林资源的保护与管理，有效制止乱砍滥伐、毁林开垦，抢救珍稀、濒危动植物。建立和完善生物资源保护和开发的技术体系，维护生物多样性优势。重视历史文化遗产、民族风情习俗等人文资源的保护和合理利用。推广资源综合利用的实用技术，加强废弃物资的回收利用。建立健全资源有偿使用制度和更新补偿机制，发挥市场对资源的优化配置作用。
五、改革开放
(十七)稳步推进经济体制改革
全面贯彻落实党和国家关于深化经济体制改革的有关规定，以提高竞争力为目标，以机制和技术创新为突破口，围绕国民经济发展中的深层次矛盾，大胆探索，勇于创新，积极稳步推进各项改革，理顺各方面的关系，建立和完善符合社会主义市场经济要求的经济体制和运行机制，以适应生产力发展的需要，为加快西双版纳州经济社会发展提供体制、机制和技术保障。
——进一步深化企业改革，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。大力推进经济结构调整，努力调整所有制结构，加大资产重组力度；继续采取股份制、股份合作制、兼并、破产、租赁、承包、出售等多种形式，放开搞活国有企业；建立和完善法人治理结构，健全决策、执行和监督体系；积极探索国有资产管理的有效形式，建立和完善产权监督约束机制；深化企业内部改革，加强和改进企业管理，转换经营机制，增强企业市场竞争能力，提高经济效益；加大清理整治乱收费、乱罚款和各种摊派的力度，切实减轻企业负担。进一步加强企业领导班子建设，建设一支高素质的经营管理人才队伍，建立与现代企业体制相配套的企业领导选拔任用制度，培育一批具有事业心和责任感、懂经营管理的优秀企业家。到2005年，国有企业建立现代企业制度取得重大进展，全州经济结构调整初见成效，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的经营机制。
——加快流通体制改革。进一步加快国有商业、物资企业股份制改革，引导和鼓励企业进行资产运营，拓宽经营领域，提高经营效益。供销社要以产权制度改革为中心，按照“政社分开、社企分开、社有民营、开门办社、自下而上”的思路，逐步改制为股份制或股份合作制企业。深化农产品流通体制改革，拓宽农产品销售渠道，鼓励发展一批农产品收购、加工、储运和销售的龙头企业，扶持一批农产品运销专业户的发展。国有粮食企业要认真贯彻好“三项政策、一项改革”的粮改政策，严格执行粮食收购政策，切实转换经营机制，改善经营管理，放开搞活粮食销售市场。
——改革投融资体制。认真贯彻执行国家、省投融资体制改革的各项方针、政策。进一步完善财政建设性资金的使用、管理办法。按照“平等互利、相互依存、恪守信用、真诚合作”的方针，构筑市场经济条件下的新型银企关系，加大打击逃废金融债务行为的力度，维护金融秩序，发挥金融对经济建设的支持作用。创造条件，发展上市企业集团，拓展融资渠道。逐步建立主导产业投资基金，扶持优势产业发展。建立多元化、市场化的投融资体系。
——深化财税体制改革。严格执行国家税收的各项政策，加强税务队伍建设，正确运用税收手段，强化征收管理，依法治税，提高征管质量和效率。加强财政监督，加大清理整顿行政事业性收费力度，建立细化预算、执行和监督分离、相互制约的机制。调整优化财政支出结构，强化支出管理，提高资金使用效益。规范政府采购行为，全面推行政府采购制度。强化政府债务监管，防范和化解财政风险，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。
——加快推进行政管理体制改革和机构改革，增强宏观调控能力。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，实现政企分开，政府主要集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政性审批。强化政府的规划、监督、协调和服务功能，切实解决好政府越位、缺位和错位问题，努力提高政府运用经济手段、法律手段管理经济的能力和水平。继续改革和精简政府机构，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
(十八)扩大对内对外开放，发展开放型经济
坚持对内开放和对外开放并举、引进来和走出去并重的观念，进一步改善基础设施、管理服务等软硬环境，利用“两个市场、两种资源、两种资金”，努力提高全方位、多层次、宽领域的开放水平。
——切实改善投资环境，提高利用外资水平。加大投资力度，进一步改善交通、通信、口岸设施条件，营造良好的外部投资环境。继续优化吸引外商的投资环境，制定和完善一系列优惠政策，切实保护投资者的合法权益。加强项目前期工作，加大招商引资力度，简化外商投资审批程序和方式，强化贷款项目管理，完善借用还机制，引导和支持外来投资者参与新兴产业的开发和基础设施建设，努力提高对外开放服务水平，确保“十五”期间合同利用外资额和实际利用外资额比“九五”有较大增长。
——广泛开展对外经济技术合作。积极开展与毗邻国家在交通、能源、农业、资源开发和科技等方面的合作。加大引进力度，放宽准入条件，实行国民待遇，拓宽引资领域和渠道。组织和引导企业到国外投资办企业，开展跨国经营，提高国际市场占有率，巩固和发展“替代种植”等方式的边境经济技术合作。以沿海地区和内地发达地区为主体，积极开创全方位、多层次、宽领域的经济联合与协作新局面，切实加强与高等院校、科研院所的紧密合作，制定和完善横向经济联合与协作的政策措施。用好用活国家西部开发政策，争取得到国家和东部发达地区更多的支持。
——抓紧建立适应“入世”要求的对外开放机制，做好世贸知识宣传与培训，在外企待遇、利用外资方式、资金运作方式、企业经营管理、对外贸易等方面，与国际市场规则和国际惯例接轨。
——加强对外文化交流。利用海内外各种媒体和现代化信息手段，充分发挥外事、侨务、商会、文化等有关部门的作用，加大宣传力度，积极办好“西双版纳边境交易会”、“中老缅泰越五国艺术节”，不断扩大影响，推进对外文化交流活动的深入开展。
六、人民生活
(十九)积极扩大就业，健全和完善社会保障制度
继续坚持计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口质量。努力开拓就业渠道，不断扩大就业。继续推进城镇职工养老、工伤、生育、失业、医疗保险制度和城镇最低生活保障制度的改革。完善农村社会保险及事业单位养老保险，基本建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
——控制人口增长。继续加强计划生育工作，完善和调整现行生育政策，努力降低人口自然增长率，提高出生人口素质。重点抓好农村和流动人口计划生育的管理和服务，切实控制流动人口的计划外生育。进一步改善基层计划生育服务的设施条件，不断完善计划生育服务网络的建设，健全依法行政、优质服务、政策拉动、综合治理的计划生育管理机制和保障体系。继续实行党政领导责任制，努力提高计划生育队伍的整体素质，加强人口和计划生育工作的法制建设。到2005年末，总人口控制在92万人以内，人口自然增长率控制在10.3‰以内。
——多渠道扩大就业。保持经济较快的增长速度，创造持续增长的就业机会，力争城镇登记失业率控制在3%以内。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，大力发展市场前景好的第三产业、中小企业和非公有制等劳动密集型企业。加大职业技能培训力度，提高劳动者技能和适应市场竞争的能力。继续实行鼓励下岗职工自谋职业的优惠政策，引导劳动者转变择业观念，探索和提倡自主就业、家庭就业和非全日制就业等灵活的弹性就业形式。加快社区组织建设，大力发展社区服务业。积极引导农村富余劳动力向非农产业转移。加快劳动力市场建设，建立和完善市场就业机制和就业服务体系，发挥市场的整体功能。
——建立和完善社会保障制度。进一步完善和建立适应社会主义市场经济需要的社会保障体系，改革并完善事业单位职工基本养老保险制度，依法扩大养老、失业、工伤、生育、医疗等保险覆盖范围，全面推行城镇职工基本医疗保险制度改革和医药卫生体制改革，健全社区卫生服务体系和农村初级卫生保健服务体系，加强职业道德教育，提高管理水平，保障城乡居民基本医疗需求。建立健全稳定的社会保障基金筹措机制、运行管理及监管机制，全面实行社会保险全社会发放。
——发展社会福利事业。完善城镇居民最低生活保障制度， 充分发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用，推进社会福利社会化进程。重视和关心弱势人群，贯彻落实妇女儿童发展纲要，完善和执行妇女儿童发展规划，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。重视人口老龄化趋势，发展老龄事业及产业，加强老年人活动场所建设。支持残疾人事业发展，创造残疾人平等参与社会生活的条件。加大对社会福利事业的投入，加强敬老院、福利院等城乡福利设施的建设。
(二十)增加人民收入，提高社会公共服务水平
把不断提高城乡居民的物质文化生活水平作为发展经济的出发点和归宿。建立全州各族人民充分分享经济增长成果的机制，在经济发展和提高效益的基础上，不断增加城乡居民收入，特别是广大农民和城镇低收入者的收入，进一步提高消费水平。提高社会公共服务能力与水平，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。
——改革收入分配制度。深化收入分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公平的原则，不断深化收入分配制度改革，把按劳分配与按要素分配结合起来，积极探索资本、技术参与收入分配的制度。建立健全收入分配的激励机制和约束机制，对企业经营者和科技骨干进行年薪制和股权、期权试点。依法保护合法收入，防止收入分配差距过分扩大。
——不断提高居民生活质量。在进一步提高居民衣食用等基本消费水平的基础上，重点改善居民居住条件和出行条件。取消不合理的收费及其他限制消费的政策，优化消费结构，大力推进服务业的发展，满足居民的各种服务性消费需求。推行个人信用制度，拓宽消费信贷领域。积极发展公共交通，鼓励轿车、计算机进入家庭。继续发展经济适用住房，增加城乡居民居住面积，提高住房和环境质量。继续抓好广播电视“村村通”的收尾工作，重建中波广播发射台，新建调频立体声文艺台，力争开设民族语言电视专用频道，提高广播电视人口覆盖率。加强城乡供水设施建设，改善城市供水质量，提高农村居民自来水普及率。加快城乡电网建设和改造步伐，提高供电质量。加大农电体制改革力度，逐步实现城乡用电同价的目标。
——提高社会公共服务水平。增加公共服务投入，强化政府提供公共服务的职能。制定区域卫生规划，调整和优化卫生资源配置，完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，继续抓好农民健康工程、“6268”预防及艾滋病防控工程，实现人人享有初级卫生保健。切实落实“预防为主”的方针，建设和完善县、乡、村三级预防保健网，抓好城乡环境卫生建设工作，进一步降低孕产妇、婴幼儿死亡率及传染病发病率和死亡率。贯彻《全民健身纲要》，大力开展群众体育活动，增强各民族群众身体素质。进一步加强学校体育工作，努力提高西双版纳州竞技体育水平。重视安全生产，加强劳动保护。加强防御洪涝、寒害等自然灾害安全网的建设，提高防灾减灾的综合能力。推进公共服务设施管理社会化、市场化，实现人人享有基本公共服务。
——继续抓好扶贫工作。树立扶贫先扶智的思想，坚持开发式综合扶贫的方针，以解决绝对贫困人口温饱和巩固温饱成果为重点，以村为单元，帮扶到户，搞好扶贫开发。加强贫困山区基础设施建设，实施集雨、节水工程，开展山、水、林、田、路综合治理，搞好安居工程。引导贫困山区利用本地优势，大力发展有市场的林业、畜牧业、养殖业和农副产品加工业，积极发展生态旅游。加快发展贫困山区的科技、教育、文化、卫生和广播电视事业，提高贫困山区人口的科技文化素质，从根本上改善贫困人口基本生产和生活条件。坚持异地扶贫，对丧失生存条件的贫困人口，继续实行异地搬迁。动员全社会力量参与扶贫，加强国际扶贫合作，开展农业科技扶贫创新工程。“十五”期间，力争解决异地搬迁安置25580人，其中盲流安置2500人，完成未解决温饱3万贫困人口的脱贫。
七、精神文明和民主法制
(二十一)加强社会主义精神文明建设
以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，切实加强精神文明建设，全面提高全州各族人民的思想道德水平和科学文化素质，增强民族凝聚力，形成有利于改革开放和社会主义现代化建设健康发展的社会环境，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，确保民族团结和谐、社会文明进步。
——弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育。广泛开展公民诚实信用的教育，弘扬社会正气，倡导见义勇为行为。加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。加强科普宣传教育，反对封建迷信活动，抵制邪教，大力开展文明户、文明村、文明单位、文明城镇等群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。
——充分发挥西双版纳少数民族文化多样性的优势，以繁荣创作、扩展市场为突破口，采取整体推进与重点突破相结合的办法，加强民族文化人才培养，大力发展民族文化、民族艺术，切实加快实施民族文化精品工程。重视对民族文化资源的挖掘，充分尊重和珍惜各民族的优良传统与习俗，切实保护好文物古迹、历史遗址，大力挖掘和整理贝叶文化，使其发扬光大。积极开发具有浓厚民族文化色彩的旅游项目、民族民间工艺品及民族服装服饰，促进民族文化与相关产业紧密结合，推动民族文化事业的发展。深入推进文化体制改革，建立效益明显、健康向上、富有活力的文化新机制，推动文化产业的发展。坚持经济效益和社会效益并重，进一步加大对文化事业的投入，积极倡导社会各界参与建设，着力培育和发展社区、企业、校园、民族等基层文化事业，重视农村文化工作的建设与管理，活跃群众文化生活。
——进一步加强文化基础设施建设。继续加强州民族文化中心、县(市)文化馆及乡镇文化站等千里边疆文化长廊建设；抓好西双版纳勐泐故宫、景洪市青少年科技文化宫、州体育馆、州广播电视大楼和州、县(市)老年活动场所等一批社会公益项目的建设和前期工作。完成《西双版纳报》改版工程和电子版上网工程，实现汉、傣文版报纸及其新闻采编工作的完全电子信息化。
——深化国防教育，强化国防意识。各级政府和全州各族人民要提高国防意识和国家安全观念，积极支持军队革命化、现代化、正规化建设，加强民兵和预备役部队建设。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，搞好军民共建工作，密切军政、军民关系，促进军民团结。
(二十二)加强社会主义民主法制建设
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极推进社会主义民主与法制建设，坚持依法治州，为改革开放和经济建设提供法律保障，确保边疆巩固、社会安定、人民安居乐业。
——坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。加强党对人大工作的领导，发挥人大及其常务委员会的作用，保证州、县(市)两级人民代表大会及其常务委员会依法履行国家权力机关的职能；建立健全重要情况及时同各族各界、民主党派、无党派民主人士的协商和通报制度；充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，积极探索和建立新形势下民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的办法，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由，推进决策的科学化、民主化。实行政务、厂务、村务公开。
——全面贯彻党的民族宗教政策、侨务政策，巩固和发展广泛的爱国统一战线，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法打击民族分裂活动和利用宗教进行的非法活动，取缔“法轮功”等邪教组织。
——坚定不移走依法治州之路，确保宪法和法律法规在政治、经济、文化和社会各个领域中的实施。继续制定和完善有利于经济社会发展的单行条例和规范性文件。深入开展社会主义法制教育，努力提高全州各族人民尤其是各级领导干部的法制观念，促进依法行政。加强政法队伍建设，逐步提高政法部门的技术装备及信息化水平，改善执法条件，提高执法水平，严格、公正、文明执法，维护司法公正，防止司法腐败。切实落实社会治安综合治理各项措施，依法打击敌对分子以及严重刑事犯罪、毒品犯罪、拐卖妇女儿童犯罪和经济犯罪分子，加强禁毒、打黑除恶和扫黄打非工作。搞好监狱建设，抓好劳教工作。惩治制假售假、偷税骗税、经济欺诈、恶意逃废债务等行为。加强对流动人口的管理。为改革开放和社会主义市场经济建设创造良好的社会环境。
——切实加强各级党组织和党员队伍建设，不断增强党的凝聚力和战斗力。大力开展讲学习、讲政治、讲正气活动，认真做好农村、县(市)部门“三个代表”重要思想的学习教育工作。进一步探索新形势下思想政治工作的新思路、新办法，发扬党的优良作风，求真务实，真抓实干，反对和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正部门和行业不正之风。深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，坚决惩治腐败分子，切实搞好廉政建设，使廉政建设法制化。积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，建立健全监督制约机制，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。
八、“十五”计划实施
(二十三)强化落实手段，保障计划实施
实现“十五”计划的各项目标和任务，必须切实加强领导，狠抓落实，动员和依靠全州各族人民，积极调动全社会的各方力量，齐心协力，开拓进取，真抓实干，依靠计划实施过程中的宏观调控和完善的计划保障体系，按步骤、分阶段实施。
——加大宣传力度，完善计划实施体系。经西双版纳州人民代表大会审议批准后的《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》具有很强的法律性和约束性，是全面指导西双版纳州“十五”期间经济社会发展的纲领性文件。要通过各种渠道，运用多种方式，广泛宣传，提高“十五”计划的透明度，使全州各族人民自觉地参与计划的实施。实现《纲要》的目标，要通过重点专项规划、行业规划和县(市)“十五”计划纲要加以细化，使各项任务和措施落到实处。结合西双版纳州经济社会发展的实际，西双版纳州人民政府将在《纲要》通过后陆续出台科技教育、旅游发展、生态建设与环境保护、基础设施、对外贸易、生物资源创新产业、城镇化、扶贫开发、西部大开发、人口、就业和社会保障等一批重点专项规划，以保障《纲要》的顺利实施。
——加强宏观管理，创造良好实施环境。按照建立社会主义市场经济体制和适应我国加入世贸组织的要求，加快调整和转变政府管理经济的模式和方法，进一步加强宏观调控和管理，综合运用计划、财政、价格、金融等手段，加强对经济运行的综合协调，为“十五”计划实施创造良好的运行环境。各级政府、各部门要把《纲要》作为制定本地区、本部门的“十五”计划及经济和社会发展政策的重要依据，并结合实际，制定切实可行的具体措施，认真贯彻落实好《纲要》提出的主要目标和任务。
——加强监督检查，确保计划目标实现。在计划实施过程中，要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查，并及时向全州各族各界、民主党派、无党派民主人士协商和通报计划执行情况。为确保各项调控目标和任务的实现，各有关部门要各司其职，相互协调，相互配合，加强对各项计划实施情况的跟踪分析和监督检查，尤其要加大对经济增长、工农业、财政、固定资产投资、重大建设项目、旅游、对外贸易、人民生活等主要发展目标的监测和预警，针对经济运行中出现的问题，及时准确地作出分析判断，采取积极有效的经济对策和相应的调节措施，确保经济社会活动基本按照理想的轨道和预期的目标运行。
——根据市场环境变化，适时调整修订计划。在计划实施期间，当遇到国内外经济形势发生重大变化或严重的自然灾害等不可预见的因素，导致经济运行结果与计划目标出现偏离时，西双版纳州人民政府将按照法定程序及时提出计划的调整方案，报请西双版纳州人民代表大会常务委员会审议批准。
新的世纪、新的起点，全州各族人民要增强使命感和责任感，在中共西双版纳州委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领，抓住机遇，更新观念，开拓创新，真抓实干，加快发展，圆满完成“十五”计划确定的各项任务和目标，为把西双版纳建设成为旅游之州、生态之州、富裕之州、文明之州而努力奋斗！
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