前 言
根据《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和州委、州政府“旅游强州”的经济发展思路，就政府在旅游产业发展中的主导作用，编制《西双版纳州旅游业发展“十五”规划》。规划基于我国加人世界贸易组织与经济全球化带来的环境变化和国内外旅游市场激烈竞争的形势分析，针对我州一方面旅游资源丰富，旅游支撑体系基本成型，但另一方面存在开发规模小，投入少，重复建设多，档次低，效益差的弊端，通过转变政府职能，扩大开放，调整结构，整合景区景点，规范管理，切实提高政府在宏观决策，政策引导，监督管理方面的作用，提升旅游产业整体水平，保障旅游业的可持续发展和支柱产业地位的确立。
一、发展现状
西双版纳州旅游业自二十世纪八十年代中期起步，经历了“七五”单纯外事接待型、“八五”初放经营管理型、“九五”质量效益型的的转变，到“九五”末期，我州旅游业已具备一定的产业规模，形成多元化、多层次的产业体系，主要旅游经济指标快速增长，旅游业扩大对外开放、推动全州社会经济发展、提高人民生活质量、脱贫致富、促进精神文明建设等方面发挥着越来越大的作用，在国民经济中的地位也日益增强。
(一)资源状况
1、以热带雨林为代表的自然景观典型性生物资源的多样性为基础，是参与市场竞争、开展多类型的旅游活动，发展成为世界级旅游产品的优越条件。
2、以傣族为主体的奇异多彩的少数民族风情和多民族的人文景观，为旅游业发展提供了丰厚的民族文化底蕴。
3、以周边国家异国风光的神秘性与差异性，形成的区位优势，有利于与周边国家和地区开展旅游合作，并跻身于发达的东南亚旅游圈。
(二)主要成绩和经验。
经过多年的发展建设，我州旅游基础设施有了较大改善，旅游接待水平不断提高，建成了一批具有一定规模和档次的精晶景区景点，基本形成集食、住、行、游、购、娱为一体的旅游接待设施体系。景洪市成为第一批中国优秀旅游城市，西’双版纳热带植物园、西双版纳傣族园、西双版纳原始森林公园均成为国家级4A级景区。
“九五”期间，国内旅游再上台阶，五年累计接待国内旅游者1099．39万人次，累计旅游综合收入81．08亿元；国外旅游稳定发展，累计接待国外旅游者24.6万人次，累计旅游外汇收入9535．35万美元；旅游直接和间接从业人员8万余人。旅游业的快速发展带动了第三产业的迅速增长，使第三产业的增长速度首次超过第一产业，成为国民经济中增长最快的行业。
旅游业发展的主要经验是：州委、州政府高度重视，明确提出“旅游兴州”的发展战略，确定了旅游业在全州国民经济发展中的重要地位，各级各部门通力合作为旅游业营造良好的氛围。在旅游业发展中不断加大资金投入、夯实基础设施，扩大开放、创造热点亮点，为旅游业发展创造了有利条件。
(三)存在问题
“九五”期间，我州旅游业虽然保持了快速的发展，并取得了显著成绩，但仍然存在许多问题和困难。与国内外发达地区相比，我州旅游业发展仍然存在较大差距。“十五”期间要保持我州旅游业持续快速发展，实现旅游资源大州向旅游经济强州迈进的目标，急需找准影响旅游业发展全局的重大问题和主要矛盾加以解决。
1、对外开放与区域合作步伐缓慢，旅游产业发展观念有待更新。主要表现为市场观念不强，危机感不强，长远效益观念不强，旅游资源保护与大旅游观念不强；旅游业在对外开放的领域、范围、手段和力度等方面尚有较大差距，参与市场竞争的能力不强，对外开放的政策不配套，国际合作尚处于起步阶段，远不适应建设旅游支柱产业的需要。
2、旅游产业发展机制亟待完善创新。旅游产业发展的投入仍然没有摆脱依赖政府的格局，市场机制在旅游生产要素配置中的基础性作用未得到充分发挥，符合市场经济要求的投融资手段和吸引、带动社会资金投入的机制尚未形成。政府主导、企业参与的宣传促销活动的力度不够，积极性没有充分调动起来；旅游景区景点，特别是具有一定知名度的老景区景点在提高档次、品位和内涵扩展充实方面缺乏创新；旅游商品的设计、开发和营销十分薄弱；旅游企业的经营管理能力较弱，没有形成有竞争力的大型集团企业；旅游产品结构单一，不善于根据不同资源营造特色旅游产品，旅游产业的综合经济效益不高。
3、旅游环境保护力度亟待加强。在旅游开发和景区景点建设中资源和环境保护重视不够，重新景区景点开发，轻老景区景点的改造和提升。现有景区景点环保及卫生设施缺乏、污水、垃圾处理设施及生态保护等方面还比较落后，部分景区开发建设影响和破坏了旅游资源环境。
4、旅游管理水平有待提高。政府对旅游业宏观管理和组织协调较乏力，导向性政策和管理法规的制定滞后于旅游业发展的需要；部分旅游规划缺乏统筹布局和科学论证；景区景点管理粗放、条块分割、恶性竞争；行业指导协调和监督检查力度不够，旅游服务标准体系不健全，旅游执法力度不足，服务意识有待加强。
5、从业素质不能满足旅游产业升级的需要。旅游从业人员与较为发达的地区和国家之间存在着明显的差距。旅游管理人员专业知识和管理水平较低，服务意识不强；企业管理人员市场营销观念不强，经营管理能力低；基层服务人员服务技能不高；各族群众缺乏从事旅游业的必要知识和技能。
6、旅游基础设施建设薄弱。主要表现在一些景区景点的能达性较差，配套旅游服务设施不能满足游客的需要。
二、指导思想与发展目标
(一)指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”要求为指针，认真贯彻落实全国旅游发展工作会议精神和国家实施西部大开发的战略决策。以建设东南亚国际大通道、澜沧江·湄公河通航和次区域经济合作为契机，全面改善旅游业发展环境，以市场为导向，合理适度地开发利用旅游资源，提高旅游产品的市场竞争力，不断开拓市场客源，坚定不移地实施“旅游强州”战略，努力，巴我州建成旅游经济强州。
根据我州旅游业发展的指导思想，“十五”西双版纳旅游发展过程中，必须始终坚持五项基本原则：
1、坚持培育旅游支柱产业与科教兴州、生物富州相结合的原则，把发展旅游业与发展绿色产业和文化产业有机结合起来。
2、坚持严格保护、合理开发、永续利用的原则。要把旅游产业发展与生态环境保护、经济社会发展有机结合起来，实现西双版纳旅游业的可持续发展。
3、坚持突出特色，合理布局的原则。充分发挥自然风光和民族风情独特的优势，实施特色战略，建设精品工程，实现旅游资源大州向旅游经济强州转变。
4、坚持旅游业发展与对外开放相结合的原则，努力推进西双版纳全方位、多层次、宽领域对外开放。
5、坚持“依法治旅”的原则。走规模化、法制化行业管理路子，为旅游业发展提供法制保障。
(二)发展目标
通过不懈努力，集中力量，重点开发建设和改造完善5—8个在国内外具有知名度的一流旅游景区。继续保持旅游业适度超前于国民经济发展速度，把西双版纳建成为旅游特色浓郁、基础设施和旅游接待设施日益完善、景点布局合理、文化品位高雅、民族特色鲜明、产品多元化、从业人员训练有素、服务水平优秀、旅游商品丰富、环境舒适优美、管理规范有序并与国际接轨的旅游大州。力争“十五”期末，把旅游业发展成为综合效益较好的支柱产业。
“十五”期末，全州接待海外游客达9万人次，年均增长15％；旅游外汇收入达4000万美元，年均增长13％；接待国内游客达300万人次，年均增长5％；国内旅游收人达到22亿元，年均增长5％；旅游业总收入达到26亿元，年均增长7％。
(三)总体布局
“十五”期间，全州旅游产业发展布局要以市场为导向，围绕形成在国内外旅游市场上具在较强竞争力的旅游产品这一核心，以实现旅游资源优势向产品经济优势大跨越的目标，构筑“一个中心，三大旅游区，三级旅游点，五条旅游主线”的旅游产业布局。建设以景洪市为中心的观光游览、休闲度假、会展商务及文化旅游为特点的景洪旅游区，集中展示傣族、基诺族风情和佛教文化、“贝叶文化”及热带旅游城市风光，使其成为云南的重点旅游区和旅游集散地；勐海旅游区以中缅跨境旅游和打洛边境观光旅游为主，展示驰名中外的普洱茶故乡的“大叶茶文化”和拉祜族、布朗族风情；勐腊旅游区以热带雨林观赏和探险，开展生态旅游为主，展示哈尼族、瑶族生活习俗与风情以及中老跨境和磨憨、关累边境异国风光。规划建设5个四A级旅游景点、3个三A级旅游景点、8个二A级旅游景点、2个边境娱乐城、2个边境旅游城，巩固、开发和提升观光、民俗、生态、民族婚礼、边境异国风情、专题科考、商务会议等八大旅游产品。建设州内旅游东环线、西环线、绿色旅游线和国际旅游澜沧江·湄公河水上旅游线、陆路旅游大环线五个国内国际旅游环线。
三、主要任务
针对“九五”期间全州旅游业发展中所存在的主要问题，要实现“十五”目标，必须大力促进四个转变，即：增长方式由粗放型向集约型转变；旅游开发从资源导向向市场导向转变；旅游促销由政府为主向政府主导、企业为主转变；景区发展由抓建设为主向建设、管理并重转变，由管理经营不分向管经分离转变。
(一)搞好旅游规划，加强资源合理开发和保护
科学合理地评价资源和市场状况，加快充实完善《西双版纳傣族自治州旅游业发展总体规划》，提高规划的整体性、科学性、权威性、杜绝盲目开发和低档次重复建设。各县市旅游业发展要在全州旅游业发展总体规划的指导下编制县市旅游发展规划。旅游规划涉及国民经济和社会发展的各个方面，计划部门应与相关部门密切配合加强项目管理，把旅游发展规划作为项目审批的必要依据。正确处理资源开发和保护之间的关系，严格旅游设施建设项目的环境管理，制定科学的开发和保护方案，充分落实监督和保护措施，建立完善的环保管理》体系，遏制旅游资源不合理利用，甚至遭受破坏的现象，切实做到合理开发、永续利用。
(二)加强景区景点基础设施建设，实施精品工程；
按照可持续发展的要求，在对旅游资源进行普查和景区景点进行合理开发利用的基础上，做到重点改造完善一批资源品位较高、市场潜力大的现有景区景点，带动一般性景区建设，积极有效保护一批战略性储备景区。稳步提高现有的旅游景区和线路，丰富文化和科技内涵，提高服务水平；结合生态环境建设，对老景区景点进行改造，完善保护设施及配套建设“三废”处理设施，提高景区环境质量。要进一步强化州内旅游集散地的枢纽功能，继续建设和完善陆水空旅游综合交通运输体系。加快旅游干线公路及旅游环线网建设，完善路网结构，提高路网通达深度，配套建设好沿线综合服务区，重点加快旅游东环线、西环线建设；改扩建西双版纳机场，积极稳妥地发展直升机旅游；加快澜沧江·湄公河黄金水道的内河航运及旅游线设施建设。
(三)加快旅游产品多元化建设，调整完善旅游产品结构
“十五”期间，必须把旅游产业结构调整作为旅游业发展的主线，完善产业体系，提高综合经济效益，充分发挥旅游业对相关产业的带动作用。
1、根据市场需求，大力调整和优化以观光型为主、较为单一的旅游产品结构，在不断充实完善观光产品文化含量和科技含量的基础上，巩固提高休闲度假产品，大力发展生态、探险、会展、村寨民俗、边(跨)境、科考、民族文化等专项旅游产品，不断充实完善产品体系，提高旅游者度假和专项旅游的比例。
2、大力推进旅游商品开发，把整个旅游商品开发纳入产业结构调整中，从政策、资金、人员等各方面给予积极扶持。根据市场需求，生产适销对路的旅游商品、工艺美术晶和旅游纪念业和文化产业有机结合起来。
3、坚持严格保护、合理开发、永续利用的原则。要把旅游产业发展与生态环境保护、经济社会发展有机结合起来，实现西双版纳旅游业的可持续发展。
4、坚持突出特色，合理布局的原则。充分发挥自然风光和民族风情独特的优势，实施特色战略，建设精品工程，实现旅游资源大州向旅游经济强州转变。
5、坚持旅游业发展与对外开放相结合的原则，努力推进西双版纳全方位、多层次、宽领域对外开放。
6、坚持“依法治旅”的原则。走规模化、法制化行业管理路子，为旅游业发展提供法制保障。
(二)发展目标
通过不懈努力，集中力量，重点开发建设和改造完善5—8个在国内外具有知名度的一流旅游景区。继续保持旅游业适度超前于国民经济发展速度，把西双版纳建成为旅游特色浓郁、基础设施和旅游接待设施日益完善、景点布局合理、文化品位高雅、民族特色鲜明、产品多元化、从业人员训练有素、服务水平优秀、旅游商品丰富、环境舒适优美、管理规范有序并与国际接轨的旅游大州。力争“十五”期末，把旅游业发展成为综合效益较好的支柱产业。
“十五”期末，全州接待海外游客达9万人次，年均增长15％；旅游外汇收入达4000万美元，年均增长13％；接待国内游客达300万人次，年均增长5％；国内旅游收人达到22亿元，年均增长5％；旅游业总收入达到26亿元，年均增长7％。
(三)总体布局
“十五”期间，全州旅游产业发展布局要以市场为导向，围绕形成在国内外旅游市场上具在较强竞争力的旅游产品这一核心，以实现旅游资源优势向产品经济优势大跨越的目标，构筑“一个中心，三大旅游区，三级旅游点，五条旅游主线”的旅游产业布局。建设以景洪市为中心的观光游览、休闲度假、会展商务及文化旅游为特点的景洪旅游区，集中展示傣族、基诺族风情和佛教文化、“贝叶文化”及热带旅游城市风光，使其成为云南的重点旅游区和旅游集散地；勐海旅游区以中缅跨境旅游和打洛边境观光旅游为主，展示驰名中外的普洱茶故乡的“大叶茶文化”和拉祜族、布朗族风情；勐腊旅游区以热带雨林观赏和探险，开展生态旅游为主，展示哈尼族、瑶族生活习俗与风情以及中老跨境和磨憨、关累边境异国风光。规划建设5个四A级旅游景点、3个三A级旅游景点、8个二A级旅游景点、2个边境娱乐城、2个边境旅游城，巩固、开发和提升观光、民俗、生态、民族婚礼、边境异国风情、专题科考、商务会议等八大旅游产品。建设州内旅游东环线、西环线、绿色旅游线和国际旅游澜沧江·湄公河水上旅游线、陆路旅游大环线五个国内国际旅游环线。
三、主要任务
针对“九五”期间全州旅游业发展中所存在的主要问题，要实现“十五”目标，必须大力促进四个转变，即：增长方式由粗放型向集约型转变；旅游开发从资源导向向市场导向转变；旅游促销由政府为主向政府主导、企业为主转变；景区发展由抓建设为主向建设、管理并重转变，由管理经营不分向管经分离转变。
(一)搞好旅游规划，加强资源合理开发和保护
科学合理地评价资源和市场状况，加快充实完善《西双版纳傣族自治州旅游业发展总体规划》，提高规划的整体性、科学性、权威性、杜绝盲目开发和低档次重复建设。各县市旅游业发展要在全州旅游业发展总体规划的指导下编制县市旅游发展规划。旅游规划涉及国民经济和社会发展的各个方面，计划部门应与相关部门密切配合加强项目管理，把旅游发展规划作为项目审批的必要依据。正确处理资源开发和保护之间的关系，严格旅游设施建设项目的环境管理，制定科学的开发和保护方案，充分落实监督和保护措施，建立完善的环保管
理》体系，遏制旅游资源不合理利用，甚至遭受破坏的现象，切实做到合理开发、永续利用。
(二)加强景区景点基础设施建设，实施精品工程；
按照可持续发展的要求，在对旅游资源进行普查和景区景点进行合理开发利用的基础上，做到重点改造完善一批资源品位较高、市场潜力大的现有景区景点，带动一般性景区建设，积极有效保护一批战略性储备景区。稳步提高现有的旅游景区和线路，丰富文化和科技内涵，提高服务水平；结合生态环境建设，对老景区景点进行改造，完善保护设施及配套建设“三废”处理设施，提高景区环境质量。挖掘传统工艺，把民族民俗商品、民族医药制品及热带花卉系列产品等作为开发重点，形成具有丰富民族文化底蕴的工艺品系列。建立健全有效的旅游商品营销体系，把旅游商品培育成为西双版纳旅游产业体系中的新增长点。
3、加大促销力度，优化客源结构。在确保客源市场持续稳定增长的同时，要加大力度调整优化客源结构，千方百计发展有特色、上档次的客源市场，满足国内外特别是沿海发达地区和欧美游客对生态、民俗探险旅游日益增长的需要，大力提高旅游业的综合效益。
4、加大实施名牌战略的力度。适度控制我州中高档酒店的总量，避免盲目建设。加强旅行社间以资产、业务为纽带的横向联合和重组，组建具有国际竞争力的旅行社集团。
(四)加强行业协调，共同推进旅游业发展
交通运输、城建、林业、文化、体育、卫生、工商、物价、信息、金融、科技等部门和服务业，要与旅游业发展紧密结合，互相渗透，共同发展，扩大旅游产业群，形成“百业促旅游、旅游带百业”的发展格局。 ．
(五)推进管理体制和经营机制创新，扩大对外开放水平
积极推行现代企业制度，借鉴国内外先进经验，通过兼并、重组、收购和股份制改造等方式，提高旅游企业集约化经营水平和市场竞争能力。进一步扩大旅游业的对外开放，推出一批具有较强国际市场吸引力的旅游景区建设项目向国内外招商，进行开发经营；积极稳妥地实施“走出去”的开放战略，在继续加强现有旅游合作的基础上，大力推进与国内各省区以及东南亚周边国家的区域旅游合作。
(六)重视旅游人才培养，全面提高行业整体素质
继续办好旅游职业培训与教育，重视基础设施建设及教学质量的提高，重视群众参与旅游开发、管理和服务技能的培训，为旅游业发展提供不同层次的人才保障。教育部门要认真研究，制定出适应我州旅游发展需要的旅游专业设置和人才输送计划，旅游行业管理部门要重点抓好旅游从业人员的岗前、岗位培训。
(七)建立群众参与机制，带动脱贫致富
“十五”期间，政府重视、引导旅游地群众参与旅游资源的开发建设和管理，积极探索参与的机制和方式，通过当地群众参与，增加贫困群众的经济收入，提高生活质量，促使旅游资源和优秀民族文化得到更好的保护。
四、政策措施
(一)加强政策引导和扶持力度，营造良好发展环境
各有关部门要牢固树立大旅游、大市场、大发展观念，以宽松的政策和优质的服务鼓励多种所有制经济参与旅游产业开发建设，为多种所有制经济竞争和共同发展创造条件。
计划部门要把旅游基础设施建设纳入年度计划，会同有关部门组织实施。
各级财政要相应建立旅游发展基金并逐年增加投入，确保旅游国债及省旅游发展基金等重要项目的配套实施。
外资部门要协助旅游企业认真落实省政要进一步强化州内旅游集散地的枢纽功能，继续建设和完善陆水空旅游综合交通运输体系。加快旅游干线公路及旅游环线网建设，完善路网结构，提高路网通达深度，配套建设好沿线综合服务区，重点加快旅游东环线、西环线建设；改扩建西双版纳机场，积极稳妥地发展直升机旅游；加快澜沧江·湄公河黄金水道的内河航运及旅游线设施建设。
(三)加快旅游产品多元化建设，调整完善旅游产品结构
“十五”期间，必须把旅游产业结构调整作为旅游业发展的主线，完善产业体系，提高综合经济效益，充分发挥旅游业对相关产业的带动作用。
1、根据市场需求，大力调整和优化以观光型为主、较为单一的旅游产品结构，在不断充实完善观光产品文化含量和科技含量的基础上，巩固提高休闲度假产品，大力发展生态、探险、会展、村寨民俗、边(跨)境、科考、民族文化等专项旅游产品，不断充实完善产品体系，提高旅游者度假和专项旅游的比例。
2、大力推进旅游商品开发，把整个旅游商品开发纳入产业结构调整中，从政策、资金、人员等各方面给予积极扶持。根据市场需求，生产适销对路的旅游商品、工艺美术品和旅游纪念晶。挖掘传统工艺，把民族民俗商品、民族医药制品及热带花卉系列产品等作为开发重点，形成具有丰富民族文化底蕴的工艺品系列。建立健全有效的旅游商品营销体系，把旅游商品培育成为西双版纳旅游产业体系中的新增长点。
3、加大促销力度，优化客源结构。在确保客源市场持续稳定增长的同时，要加大力度调整优化客源结构，千方百计发展有特色、上档次的客源市场，满足国内外特别是沿海发达地区和欧美游客对生态、民俗探险旅游日益增长的需要，大力提高旅游业的综合效益。
4、加大实施名牌战略的力度。适度控制我州中高档酒店的总量，避免盲目建设。加强旅行社间以资产、业务为纽带的横向联合和重组，组建具有国际竞争力的旅行社集团。
(四)加强行业协调，共同推进旅游业发展
交通运输、城建、林业、文化、体育、卫生、工商、物价、信息、金融、科技等部门和服务业，要与旅游业发展紧密结合，互相渗透，共同发展，扩大旅游产业群，形成“百业促旅游、旅游带百业”的发展格局。 ．
(五)推进管理体制和经营机制创新，扩大对外开放水平
积极推行现代企业制度，借鉴国内外先进经验，通过兼并、重组、收购和股份制改造等方式，提高旅游企业集约化经营水平和市场竞争能力。进一步扩大旅游业的对外开放，推出一批具有较强国际市场吸引力的旅游景区建设项目向国内外招商，进行开发经营；积极稳妥地实施“走出去”的开放战略，在继续加强现有旅游合作的基础上，大力推进与国内各省区以及东南亚周边国家的区域旅游合作。
(六)重视旅游人才培养，全面提高行业整体素质
继续办好旅游职业培训与教育，重视基础设施建设及教学质量的提高，重视群众参与旅游开发、管理和服务技能的培训，为旅游业发展提供不同层次的人才保障。教育部门要认真研究，制定出适应我州旅游发展需要的旅游专业设置和人才输送计划，旅游行业管理部门要重点抓好旅游从业人员的岗前、岗位培训。
(七)建立群众参与机制，带动脱贫致富
“十五”期间，政府重视、引导旅游地群众参与旅游资源的开发建设和管理，积极探索参与的机制和方式，通过当地群众参与，增加贫困群众的经济收入，提高生活质量，促使旅游资源和优秀民族文化得到更好的保护。
四、政策措施
(一)加强政策引导和扶持力度，营造良好发展环境
各有关部门要牢固树立大旅游、大市场、大发展观念，以宽松的政策和优质的服务鼓励多种所有制经济参与旅游产业开发建设，为多种所有制经济竞争和共同发展创造条件。
计划部门要把旅游基础设施建设纳入年度计划，会同有关部门组织实施。
各级财政要相应建立旅游发展基金并逐年增加投入，确保旅游国债及省旅游发展基金等重要项目的配套实施。
外资部门要协助旅游企业认真落实省政府招商引资政策，支持和鼓励旅游企业与国内外旅游机构合资、合作，扩大国内外直接投资。要认真筛选建设项目，积极争取国外优惠贷款和国际金融机构贷款。
强化旅游管理职能，做好对旅游业的引导和服务工作，清理产业发展限制性政策，协调有关部门对宾馆饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电价格，认真清理对旅游企业的收费，取消乱收费、乱摊派和乱罚款，各有关部门要为旅游业的发展营造良好环境。
(二)深化改革，提高旅游产业整体实力和竞争力
进一步深化旅游体制改革，加快旅游企业的股份制改造，支持企业通过参股、置换、特许、管理合同、联网预订等有效形式，加快联合步伐，组建综合性的旅游集团、旅游饭店管理公司和旅游景区综合开发经营管理公司等大型企业，推动连锁经营和规模经济发展，积极引导旅行社向特、新、专、精转变，建立“总量调控、优胜劣汰”的发展机制。大胆探索旅游景区景点的所有权与经营权分离的运行机制和管理模式，鼓励海内外资本在政府统一规划和宏观调控的指导下，积极参与旅游资源开发和旅游景区景点的建设和经营。
(三)进一步扩大旅游业的对外开放和区域合作
充分利用加入WTO的有利机遇，趋利避害，积极吸引、引导外资和港澳台资参与开发旅游资源，兴办旅行社和陆路、水陆旅游运输企业，建设旅游度假区。鼓励外商投资我州重点旅游设施建设，外商在土地、税收方面享受有关优惠政策；对有利于促进旅游产业发展的基础设施项目、生态环保项目，鼓励争取利用国外优惠贷款，鼓励有实力的企业到国外开办旅行社、饭店和其他经营项目，拓展国际市场，加强对内对外旅游合作，互通信息，客源共享，优势互补，实现跨地区的旅游联合。
(四)科技兴旅，积极推进旅游信息化建设
配合国家旅游信息建设规划，建立健全州各级旅游行业的信息资源数据库；大力发展旅游电子商务，发挥网络宣传促销的优势，完善各类旅游预定服务，健全旅游统计信息调查制度和假日旅游预报制度，建立旅游咨询服务机构，为游客和企业提供优质的市场信息服务。
(五)依法治旅，为旅游业发展提供保障
加强行业管理，规范旅游市场。认真贯彻执行国家和省的有关法律法规，建立健全旅游行业监督机制，加强组织协调，增强服务意识，重视发挥旅游行业协会等中介组织的作用，推行星级饭店管理制度，深入贯彻旅游景区的质量等级评定制度，以及《云南旅游管理条例》、《旅游规划管理办法》、《旅游规划通则》、《旅游规划资质任定暂行办法》、旅游节假日预报制等；加快完善并尽快批准和颁布《西双版纳傣族自治州旅游业管理条例》，并根据国家、省的有关政策，制定实施办法及相应的配套规章、健全法规体系；加大对旅游市场的监管力度，完善旅游投诉制度及相关条列，依法整治、规范旅游市场秩序。加强旅游执法队伍建设，加大执法力度，提高依法行政水平，规范旅游企业和从业人员的经营行为。
积极在旅游景区开发中严格执行环境影响评价制度和“三时”等环境保护政策和法规，坚持谁开发谁保护，推破坏谁恢复，谁使用谁付费的制度，保证旅游业持续、健康、快速发展。
(六)加强宣传促销，树立西双版纳良好的品牌和整体形象
建立健全以政府为主导，企业积极参与，全方位、多形式的联合宣传促销机制，并根据不同的目标市场进行重点宣传促销，加快西双版纳旅游形象的传播，树立西双版纳旅游优良传统品牌；重视促销机构、专业化人员培育和资金筹措，提高市场促销工作成效。
以假日旅游、国际旅游节、国际旅游交易会为契机，继续举办有利于旅游业发展的会议会展宣传促销西双版纳，把旅游业与会展产业的发展结合起来，相互促进，共同发展。
(七)建立绿色旅游发展机制，推动旅游业可持续发展
建立绿色旅游证书审批制度。向能够促进自然和文化保护，帮助解决当地人民生计的旅游企业发放绿色旅游证书，逐步在旅游行业推行绿色证书制度。
建立绿色旅游、生态旅游和文化旅游示范项目，引入国际先进的规划、管理和经营模式。实施绿色旅游能力计划。进行绿色旅游的理论和实践方面的培训，提高各类从业人员能力。编制 绿色旅游知识手册，举办生态旅游规划、旅游服务等培训班，组织有关人员到国内外进行实际考察，与国外合作开辟生态旅游线路。
完善旅游政策和管理规章。根据旅游资源的等级和环境承载能力，制定不同的收费标准、调控办法及有关开发经营的规章制度和游客的行为规范，减少旅游经营对环境对社会文化的不利影响。
五、重点景区和项目建设
“十五”期间是充满机遇和最具挑战性的时期，审时度势，集中力量开发建设和提升完善一批重点·项目，是持续快速发展的必由之路。重点项目的选择原则：
1、具有较好的区位和资源优势；
2、具有扎实的前期工作和开发基础；
3、有利于旅游产品结构的调整、优化和整合；
4、具备形成国内外知名景区的市场潜力和条件；
5、有利于原始生态保护和发展灿烂的民族传统文化。
为了使项目更具有科学性和可操作性，以便发挥重点项目的骨干作用及其示范效益，必须量力而行，有所为、有所不为。结合省政府“三山一水”重点项目建设构想，做好澜沧江·湄公河黄金水道旅游线开发的前期工作，新景区(点)的开发建设，将推行管理权与经营权分离的开发管理模式。
“十五”期间旅游业发展重点项目表
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名称 |
类型 |
建设内容 |
备注 |
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一、景点建设 |
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(一)巩固发展的景区景点 |
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1、勐仑植物园 |
生态观光 |
突出植物资源优势，建成全国唯一的万种热带植物园。 |
四A级 |
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2、西双版纳原始森林公园 |
生态观光 |
突出沟谷雨林景观，展示部分民族风情特色。 |
四A级 |
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3、傣族园 |
傣族文化 |
展示傣族文化，民族风情与生活习俗为特色的人文旅游。 |
四A级 |
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(二)优化提升的景区景点 |
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1、野象谷 |
生态观光 |
突出热带雨林与亚洲象的旅游资源，努力建成一流的野象国家公园。 |
三A级 |
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2、热带花卉园 |
生态观光 |
突出热带花卉种群资源优势。 |
三A级 |
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3、民族风情园 |
文化旅游 |
突出民族风情文化及习俗。 |
二A级 |
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4、曼听公园 |
文化旅游 |
突出西双版纳小乘佛教文化及古建筑。 |
二A级 |
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5、版纳猴山 |
特色旅游 |
突出灵长类资源优势、展示人与动物和睦相处。 |
二A级 |
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6、景真八角亭 |
文化旅游 |
突出西双版纳小乘佛教文化及“卡钟罩”古建筑。 |
一A级 |
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7、打洛独树成林 |
特色旅游 |
突出热带雨林奇观生态环境。 |
一A级 |
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(三)力争评级的景区景点 |
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1、勐腊望天树生态园 |
特色旅游 |
突出“望天树”树种及热带雨林资源优势。 |
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2、基诺民俗山寨 |
民俗旅游 |
突出以基诺文化及风情等特色旅游资源。 |
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3、南药园 |
特色旅游 |
突出南药资源优势、展示傣族文化的场所。 |
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4、打洛森林公园 |
生态观光 |
突出边境密林、展示边境风光。 |
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名称 |
类型 |
建设内容 |
备注 |
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5、曼飞龙白塔 |
文化旅游 |
突出生态旅游村建设、展示贝叶文化古群塔景观。 |
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二、交通建设 |
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1、旅游东环线 |
旅游线 |
提升改造景洪---傣族园---勐仑植物园---望天树生态园---基诺民俗山寨---野象谷---原始森林公园---景洪，分段实施，共155公里。 |
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2、旅游西环线 |
旅游线 |
提升改造景洪---景真八角亭---打洛森林公园---独树成林---小勐拉(缅)---布朗民俗山寨---曼飞龙白塔---景洪，分段实施。 |
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3、景洪城区绿色旅游线 |
旅游线 |
形成热带花卉园---南药园---民族风情园---曼听公园---版纳猴山---版纳原始森林公园。 |
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4、澜沧江·湄公河旅游线 |
黄金旅游 |
建设开通景洪港---橄榄坝---关累---“金三角”---朗勃拉邦(老)---万象(老)---景洪。 |
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5、航空线建设 |
航空线 |
机场扩建，开辟国内十一条航线、国际四条航线。 |
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三、服务设施 |
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1、接待设施 |
游客中心 |
1个接待中心、4个次中心、8个接待点、2个边境娱乐城、2个边境旅游城。 |
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2、购物设施 |
游客中心 |
1个购物中心、2个次中心、4个购物点。 |
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3、餐饮设施 |
游客中心 |
2个餐饮中心 6个次中心、3个餐饮点。 |
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4、娱乐设施 |
游客中心 |
1个娱乐中心、5个次中心、1个娱乐点。 |
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