二、主要任务
     1、采取打基础、见成效、成格局三步实施。
    (1)打基础。从现在起到2005年，用五年的时间，广泛开展思想道德建设，大力普及科技文化知识，努力实放“六个一”工程，即发掘出一批民族文化珍贵资源，培养出一批民族文化优秀人才，创作出一批民族文化艺术精品，建设一批民族文化产业。使文化产业增加值的增长速度高于全州国内生产总值(GDP)的平均增长水平，为“文化立州”奠定坚实的基础。
    (2)见成效。从2006年至2010年，在打基础的基础上，建成不同层次的富有民族文化特色的若干标志性建筑，初步建立多样化的民族示范区，建立起完善的文化建设管理体制和充满活力的运行机制，涌现出一批具有较高水平的文化研究和经营管理人才，初步形成“文化立州”的产业支撑体系和人才支撑体系，使多民族的特色文化和艺术精品得到充分展示，各族人民思想道德和科学文化素质有较大提高。
    (3)成格局。到2010年，在打基础、见成效的基础上进行完善、构建，着力点就在提高质量和成效上，使民族文化产业的增加值在全州国内生产总值(GDP)中占有较份额，成为推动西双版纳经济发展的重要力量，基本形成效益显著提高，具有丰富内涵和多样性的西双版纳民族文化的全省、全国的地位便上一层楼，在世界民族文化之林的影响力和吸引力显著增强。

三、重点和内容
      1、加强思想理论建设。必须坚持用马列主义、毛泽东思想、特别是邓小平理论武装全党，教育干部和人民，蔑视发展社会主义意识形成。要推进邓小平理论的学习，研究和宣传，引导广大干部和群众正确认识发展规律，正确认识国家的命运和前途，坚持建设有中国特色社会主义的理想和信念，形成凝聚和激励全州各族人民团结一致、克服困难、胜利的强大精神力量。
      2、加强和改进思想政治工作。思想政治工作必须坚持以经济为中民主，以人为本，以人为善，疏导师释感，凝聚人心，为全党全国工作大局服务；必须坚持从实际出发，增强针对性和实效性；必须坚持教育与管理相结合；必须坚持解决思想问题相结合；必须坚持在党的领导下，依靠全社会共同来做。要以多种形式在机关、社区、学校、企业、农村深入持久地开展思想政治工作，探索新形势下思想政治工作新途径。
      3、高度重视精神文明建设。要认真贯彻落实中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，要把州委《关于加强社会主义精神文明建设的实施意见》中的十二项工程认真分解执行，责任落实到单位、到人。要广泛开展“讲文明、树新风”活动，大力创建文明村镇、“十星级”文明户和“文明行业”，组织好年度各级“文明单位”、“文明行业”的申报、考评、审批、命名工作。要坚持不懈地开展好文化、卫生、科技“三下乡”活动，强化农村科技、文化、卫生阵地建设。
     4、加强社会主义道德建设。努力从实力社会全面进步和发展的要求出发。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以各民族传统美德为基础，倡导有利于国家统一、民族团结、正确的人生观和价值观；在力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，继续开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，鼓励见义勇为和爱岗敬业精神，培养公民基本的现代化文明素养、生态意识和人格风尚；在力弘扬具有各民族特色的健康有益的生活方式和文化观念，展示异彩纷呈的民风民俗，树立“经济繁荣，环境优美，改革开放，高效工作，文明礼貌，热情好客，团结稳定，治安良好”的西双版纳形象。在全社会普遍形成爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的良好道德风尚。
      5、大力发展民族教育事业。要以提高国民素质为根本宗旨，以德育为核心，培养创新精神和实践能力为重点，造就德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
    (1)加强教育队伍建设，强化教师的政治素质和业务素质，提高教育质量。要充分调动老教师和老教育工作者的积极，抓好“银色工程”的开发和建设，搞好传、帮、带。大力培养青年教师使教育可持续发展。
    (2)深化教育体制改革，逐步形成以政府办学主体、社会各界共同参与、公办学样与民办学校共同发展的格局。基本建立起基础教育、职业教育、高等教育和成人教育、民族教育衔接配套，结构合理，布点优化，协调发展，并与全州经济社会发展体制相适应的、全面实施素质教育的现货教育体系。
    (3)继续加大扫盲力度。要在巩固扫盲成果的基础上，使全州青壮年文盲率下降到2%以下。
    (4)继续推进普及九年义务教育，并抓好傣汉“双语文”教学，妥善解决民族教育的特殊问题。
    10、大力发展科技。要以改革开放为动力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化，加还科技成果转化。运用高新技术发展民族文化事业和民族文化产业，以科技手段加强对民族文化资源的保护、开发和利用，提高文化产品的科技含量和知识含量，增强市场竞争能力。深化科技体制改革，逐步建立科技考核制度，完善以政府投入为主导，社会投入为补充的科技投入体系。加大科学知识、科学思想、科学精神和科学方法的普及力度，崇尚科学，消除愚昧，反对封建迷信。
      6、努力发展体育卫生保健事业。广泛深入开展全民健身活动和少数民族传统体育运动，加快竞技体育水平的提高。推进医疗卫生体制改革，加快建立健全全州城乡医疗保全体系的步伐。努力发掘各民族传统医药，加强对城乡重大疾病的预防和控制，不断提高各族人民的健康水平和身体素质。
      7、要在新的形势下，研究民族文化、民族关系的新问题，为“文化立州”提供理论支持。鼓励大胆探索，锐意创新，促进新思想、新观点、新学科的产生和发展。积极培育和发展决策咨询科学，推动决策的民主化、科学化进行，为党和政府的规划和决策提供依据、智力支持和理论服务。
      8、开展对傣、哈尼、布良、基诺等民族文化资源的调查、评估、挖掘、整理、抢救和保护。组织好民族文化资源调查，掌握并评估各民族文化资源及春发展变化情况，积极挖掘民族文化遗产，及时抢救保护毁损严重、濒临消失、不可再生的民族文化资源，整理出版地方文献、民族古籍和口承文化伤口加强对国家级、省级重点文物的保护，编制重要无形文化遗产目录，向联合车教科文组织积极申报世界自然遗产和文化遗产。
      9、繁荣文艺创作实施文化精品工程。以全国社会文精神文明建设“五个一工程”为龙头，实施西双版纳“文化精品工程”和“民族文化工程”，深入挖掘和拓展具有西双版纳地方特色和民族特色的题材，使各个民族都有代表性的文学、音乐、曲艺、舞蹈、戏剧、美术、电视、电影等作品。
      10、加强文化基础设施建设和管理。全省开展的边疆文化长廊建设是我州文化建设的一项重点工程，在取得成效的基础上，要另大投入力度，搞好一期工程扫尾，加快实施二期工程，同时普遍加强基层文化设施建设。以“篝边疆文化长廊工程”和“百县乡镇宣传文化工程”为龙头，建立健全县(市)乡(镇)文化设施。开展文化行业评估，扩大服务范围，实现资源共享。
      11、大力开展和扶持群众性文化活动。要采取有效措施。积极广泛地开展和扶持群众性文化活动，大力建设社会性区文化、企业文化、村镇文化、校园文化、家庭文化，运用包括民族语文、民族艺术在内的各种形式，丰富群众的文化生活。继续开展创建“文化(体育)先进县市”、“文化(体育)先进乡镇”和“科普文明乡村”活动；实施“蒲公英计划”、“知识工程”；新建农村儿童文化示范园，组织建少儿艺术团；兴办老年文化学校，组织年年文化活动。
      12、加强对外文化交流。要积极主动地采取请进来、走出去的办法，拓宽范围，疏通渠道，提高水平、不断加强与国内各民族之间、各省区市之间和世界各国之间的双边与多边文化交流。特别是要加强与同边国家及东南亚各国的文化交流。加强信息网络的建设和运用，缩短西双版纳与发达地区的距离。大力宣传西双版纳地理环境、生物种群、民族文化多样性的独特优势和发展展成果，宣传西双版纳文明进步形象，让西双版纳民族文化走向国，走向世界；吸收外来文化精华和先进管理经验，让世界优秀文化走入西双版纳，促进西双版纳经济社会发展。
      13、办好重大文化盛大事活动和民族传统节庆。充分运用市场机制，同时注重社会效益和经济效益，以全新的产业动作方式，精心策划，精心组织，定期举办各种形式的文化盛事活动。
      14、建设一批富有民族特色的标志性文化设施。要在注重整体环境的基础上，规划和建设西双版纳历史博物馆、贝叶文化研究中心、科技馆、勐泐故宫等一批既有民族特色、风格又具有时代特征的标志性文化设施，带动一至少列文化产业的发展。各县(市)也要因地制宜建设一批重要文化设施，注重村落文化，鼓励充分体现民族特色和风格的民居建筑。
      15、发展文化产业，形成科学合理的文化产业布局。有效开发西双版纳丰富的民族文化资源，努力提高文化内涵丰富、深受广大人民群众欢迎的文化产品。大力促进报刊、影视音像、文化旅游、体育、文化娱乐、艺术展演、民间工艺、民族服饰等文化产业的发展，同时把教育资源和人力资源开发作为最重要的知识产业来抓。在注重社会效益的前提下，组建一批文化产业集团公司，如报业集团、出版集团、广播影视集团和体育产业集团等，并严格按照现代企业制度营运。切实做到社会效益与经济效益并重，使之成为我州文化产业发展的龙头企业。要统一规划，统筹兼顾，统一管理，立足各民族文化资源基础，建设诸葛亮如民族饮食城、民族纺织服饰园、民族民间节庆娱乐场、民族工艺艺术一条街之类的民族民间文化产业区，招商引资促进发展。同时，在广大农村开展创建“民间艺术乡”、“民间工艺之乡”活动，在有条件的地方进行“一乡一业”、“一村一品”乡土特色文化产业开发。
      16、规划和建设特色文化区。充分发挥西双版纳历史悠久、文化多无、生物多样的特色优势、走文化、生态、经济协调发展的道路，是“文化立州”的创新工程。文化的产生保持和发展具有生态性特征，要根据各种文化的不同特质，统一规划，合理布局，分阶段建设富有特色的各类文化区，并把特色文化区建设成为旅游观光热区和保护、展示、研究民族文化的重要基地。

四、措施和对策
     1、建立领导组织协调机制。实施“文化立州”，建立由各级党委、政府负总责，各部门齐抓共管，各负其责，人大、政协督促推动的领导体制和工作机制。成立“文化立州”实施领导小组，由党委和政府主要领导任正副组长，下设办公室。各职能部门要在“文化立州”领导机构及其办公室的指导协调下，动员组织全社会的力量积极参与“文化立州”的实施，各县(市)也要建立相应的组织领导机构和工作机构。
     2、建立领导责任制和目标责任制。总委(党组)主要领导要亲自抓，明确一位领导分管这项工作。并纳入“十五”计划和经济社会发展长远规划。各级党委、政府及各部门要在年度工作计划中提出实施“文化立州”的目标、任务和措施，年终总结要进行认真分析和评估。
     3、加大公益型文化事业投入。制定《西双版纳州公益文化事业发展条例》，加强博物馆、图书馆、文化馆、体育馆等公共文化设施建设。落实国发[1996]37号文件精神，对经济落后地区公益型文化事业中的各种税费，文化企事业单位上交的增值税和所得税全额返还，用于文化事业建设。制定和完善文化经济政策。城市新建小区按建筑造价，也要划出近似比例配套建设公共文化设施。        
     4、大力拓宽融资渠道。各级政府要加大投入力度，逐步完善公共财政支持公益型文化建设的政策，投入的增长不低于同年财政增长幅度；适当扩大财政资金在文化产业领域的投资额，引导社会支持，引导信贷资金投入，逐步啬对有潜力、有效益项目的贷款额度。广泛吸引国际金融资金投入文化建设，积极探索利用外资办文化产业的有效途径。以政府支持、社会赞助的方式建立产壮大西双版纳民族文化发展基金会，利用社会资金成立西双版纳文化投资公司、文化资产经营公司等机构。充分运用土地、税收等方面的优惠政策创造良好的投资环境，吸引各方力量对文化建设投资或捐赠。
     5、深化文化体制改革。政府主要实行以政策指导、法规约束、信息服务、检查监督为主要内容的宏观管理，把部分微观文化行政管理职能赋予待业组织，推进文化事业单位内部机制的改革，制定政策促进非公益型文化事业单位企业化管理。规范文化产业单位的组织形式，按照现代企业制度的要求进行股份制改造，形成科学的法人治理结构和经营管理制度。鼓励文化产业实体通过资产重组，实施全新的现代管理模式，推动文化产业的规模化发展。
     6、建立健全文化产业发展机制。建立以市场为导向、以资本为纽带、政府宏观调控、多种所有制结构并存的文化产业发展机制，引导、培育和发展文化市场；遵循市场规律，优化资源配置，鼓励多种投资主体兴办多种形式的文化产业。采取政策措施，调整文化产业资产存量结构和文化产业结构，建立符合社会主义市场经济要求的、有利于促进和有效利用文化劳动者人力资本的分配激励约束机制。建立各级各类文化行业协会，形成行业自律机制，制定文化资源保护、开发和利用政策、扶持经济后进地区的文化产业，促进各级特色的文化产业协调发展。鼓励文化产业单位加强对外合作产业协调发展。鼓励文化产业单位加强对外合作与交流，吸收国内外先进管理经验，发展外向型文化产业。加快文化产业中介代理服务机构的建设，建立文化经纪人、独立制片人制度和项目建设招标制度。
     7、培养造就高素质民族文化建设队伍。要努力造就一支政治强、业务精、作风正的民族文化建设管理队伍；造就一支事业心强、有真才实学的民族文化创作和研究队伍；造就一支善经营、懂管理、守法纪的文化企业家和经营者队伍。制定《西双版纳“文化立州”人才培养规划》，指导全州文化队伍建设，建立“文化立州”人才培养苦，有组织、有计划地大力培养高素质人才；创办民族民间传承传习馆(班)，促进特殊文化人才的成长。保护好高龄民族文化传承人，培养中青年文化传承人。改革文化企事业单位 职称、人事、工资、福利制度，引入竞争机制，充分发挥人才的创造性作用。培育文化人才市场，用市场手段合理配置人才、使用人才。
     8、加强民族文化科学研究和决策咨询。建立和完善民族文化研究体系，建立全州长民族学科重点科研基地和民族文化信息库，强化西双版纳民族文化建设中的理论与实中重大问题研究。加大民族文化科研经费投入保证各项研究工作高质量开展。成立民族文化专家委员会作为常设咨询机构，为发展民族文化事业的科学决策服务。
     9、加强立法，严格执法，为“文化立州‘的实施提供有力的法制保障。在严格执行国家颁布的一系列法律法规的前提下，根据我州实际，制定有利于民族自治地方全面发展的新法规和新条例，重点是制定和完善文化资源。文化知识产权保护的法规；制定和实施文化领哉的有关工作条例，建立和完善文化领导宏观调控的各种制度，制定和实施文化市场管理的各项有关法规制度。加强法制观念。使之增强守法自觉性。建立文化市场执法责任制度，建立一到高素质的文化市场执法队伍，依法加强对文化市场的经常化、制度化、科学化、规范化管理，促进文化市场健康、有序发展。
     10、切实加强“文化立州”实施工作。各级党委、政府要按照本《纲要》的精神和要求，积极制定参与实施“文化立州”的规划和措施，运用新闻媒体和各种手段，切实加大“文化立州”的战略思路变成全州人民的伟大实践，为把西双版纳建设成“民族文化之州”、“生态之州”、“富裕之州”、“文明之州”而努力奋斗。