根据省委、省政府提出的建成“中国连接东南亚、南亚的国际大通道”和州委、州政府提出“口岸活州”的对外开放战略思路，为紧紧抓住当前国家实施西部大开发战略的机遇，适应我国加入世界贸易组织将面临的对外开放新形势，把我州建成连接东南亚的国际大通道，发挥沿边区位优势，加快对内对外开放步伐，坚定不移地实施“口岸活州”战略，特制定本实施纲要。
一、指导思想和基本原则
“口岸活州”突出了我州通道多，一江连6国，与周边及毗邻国家往便利并具历史传统等特点，发挥西双版纳州的区位优势和水陆空并举的立体口岸条件，全面推进与市场经济和国际惯例相适应的全方位、多层次、宽领域的对外开放，建成国际大通道，拉动和搞活经济，为全省走向东南亚提供有效服务。
1、指导思想
以邓小平理论为指导，以解放思想、更新观念为动力，忠实履行江泽民关于“三个代表”的思想，坚持“发展才是硬道路”和按“三个有利于”标准，一切从实际出发，创造性地开展工作，把口岸建成对内对外开放的试验区、示范区和辐射源，早日把我州建成面向东南亚的窗口、通道和基地。
2、基本原则
坚持一切实际出发的方法论原则。按照“三个有利于”的原则，大胆闯、大胆试，要有创新精神。学习借鉴外地经验，从实际出发，创造性地执行好国家政策和规章。
遵循国际惯例，坚持市场经济的原则。根据口岸的实际状况，发展潜力和趋势，因地制宜，明确主要功能目标，参照国际上建设口岸和管理口岸的办法，严格遵循市场经济的规律。
坚持依法办事的原则。口岸的开发、建设要有相配套的法律、法规予以保障，要加强立法、健全制度，严格依法办事。
坚持重点突破、分类指导、循序渐进的原则。对外开放是极富创造性的事业，要集中力量重点突破，总结经验，分类指导，逐步推开，全面搞活。
二、战略重点、基本要求和主要步骤
1、战略重点
以口岸、通道作为优先发展的重点。磨憨、打洛口岸作为试验、示范的先行开发重点，发挥先行区的辐射作用，带动各口岸、通道的发展，通过口岸、通道的对外开放带动全州的对外开放。
加强口岸管理是重点环节。通过管理“搞活”口岸，深化管理体制改革，探索切合实际上管理模式和运行机制。管理做到手续简便，工作效率高，服务态度好，收费透明合理，使口岸、通道人流、物流、车流尽其畅通；营造最佳的投资环境，制定优惠的投资经营政策，引导生产资源要素迅速聚集。努力开拓市场，增强口岸利用两个市场、两种资源的能力，使口岸在开拓发展中充满生机和活力。
积极发展口岸外向型经济。通过加快口岸建设，加强口岸管理，采取对内开放与对外开放、引进来与走出去双向并举措施。积极发展对外贸易、利用外资、对外承包工程及劳务合作、国际旅游、对外投资和其它对外经济合作业务，使外经贸事业获得更快的发展。
2、基本要求
以口岸、通道的对外开放的为突破口，充分发挥沿边、沿江区位优势；改善投资建设和通道服务环境，大力引进国内外资金、技术、人才和管理经验参与我州的开发建设，努力为实现我国和周边国家的市场互补、生产互补、技术互补等提供优质高效的中介服务。各口岸、通道要完善规划，加快配套设施建设，明确发展目标。管理上分类指导，形成各具特色的发展格局。搞活口岸，发挥优势，促活全州、带动我州经济社会迅速发展。
3、主要步骤
首先要集中力量重点抓好磨憨边境贸易区的建设，通过辐射和推广，逐步形成以磨憨为重点的中老贸易区、以打洛为重点的中缅贸易区、以景洪为重点的依托景洪港和西双版纳航空口岸的多边贸易区，全面激活水陆空口岸、通道，发挥各具特色、相互补充的对外开放功能作用。
其次是要带动通道沿线资源的合理开发利用、沿线城镇的建设、沿线产业结构调整和劳动力资源的重组、优化。
再次就是在沿边全线搞活的基础上，进一步创造条件争取把景洪、勐海、勐腊建成边境对外开放城市，全面实现激活口岸以促活全州的目标。
三、基本政策和主要措施
1、全力支持口岸基础设施建设
督促检查、落实资金，加快磨憨口岸、景洪港、关累码头、打洛口岸、西双版纳航空口岸的联检楼建设，完善查验配套设施，便于联合办公，集中统一，一个窗口服务，提高工作效率。
尽快完善口岸、通道的交通、通电、邮政、通讯、通水等基础设施，要作为先期重点加快建设，尽可能与集镇的规划和建设衔接起来。
要把通往口岸、通道的公路、长途光缆传输、输电线路等作为优先工程来抓，空缺的要补上，不足的要提级优化。
2、搞好磨憨边境贸易区，为口岸活州提供示范
磨憨口岸在拟已规划的3平方公里区域内，采取“境内关外”的双线管理模式，建立边境贸易区。要充分借鉴海外自由贸易区和国内经济特区、保税区的成功经验，积极参照姐告边境贸易区的办法措施，把磨憨边境贸易区建成集加工贸易、仓储购物、通道服务、转口贸易、边境旅游等功能为一体的，面向东南亚开放的重要口岸和我州扩大对外开放的试验区、示范区。成立磨憨边境贸易区管理委员会，享有州级政府的经济管理权限，在管理体制和运作机制上要大胆尝试，不断创新。坚持原则性与灵活性统 一，创造性地执行上级有关政策，使磨憨口岸投资环境最佳、通道服务最优，真正发挥带动其它口岸、通道发展，促进全州对外开放的示范作用。
3、采取灵活变通的管理办法和措施
在积极探索和发展转口贸易、加工贸易、服务贸易、扩大劳务输出、资本输出和对外工程承包，以及引进资金、技术和管理的同时，要进一步巩固和发展边境贸易。切实采取口岸和通道管理有别的办法，海关重点管口岸，对互市通道委托地方，实行监管。
继续推选和完善联合办公、统一收费制度，实行集中报关报验，一条龙服务，简化手续，方便出入。积极探索和采纳“边检管人，海关管物”的国际通常的查验模式。改善边境管理，简化出入境手续，方便人员出入境，灵活变通地执行有关规定。
4、采取特殊的优惠政策措施
口岸、通道作为我州引导外地处商投资的区域重点，享受国家产业目录规定的鼓励类项目的一系列优惠；对口岸、通道规划区内的投资实行内资外资同一对待；鼓励国家允许的试点项目进入口岸、通道经营发展。对进入口岸通道的项目，磨憨口岸实行独立审批，其它口岸、通道实行主管部门认定备案制。税费、土地等政策按照上级给予同类地区相同条款的最优惠办法执行。
从各口岸、通道实际出发。用足、用好、用活国家已给予的一系列相关政策，最大限度地放宽政策。根据权限，做到能免则免，能减则减，能放则放，决策权在上级的，积极向上级请示。
5、推进投融资体制改革
采取项目补偿、综合回报等措施引导投资者投资公共基础设施和社会公益事业项目；采取项目招标、项目融资、土地出让等方法筹集建设资金。扩大宣传，加强与投融资中介机构的广泛联系，积极创造条件到国内、国际资本市场上融资。
6、改善社会服务环境
加快各类中介机构和信息服务机构的建设，改善口岸通道学校、医院的条件，为口岸通道生产、生活创造良好的社会服务环境。在已形成一定规模、具备一定条件的情况下，在磨憨、打洛等口岸可以尝试私立医院、私立学校等试点。
7、加强人才培养
扩大对外开放、加入世贸组织、开展国际经济技术合作、实施“口岸活州”战略，我们还缺乏大量相应的人才。由组织人事部门和外经贸局制定人才培养规划，加快培养熟悉口岸管理和运作、通晓国际商贸惯例、能在国际市场上筹划运作、以及信息服务、中介服务、翻译等多方面的复合型、专门型的人才。挖掘现有人才潜力，培训轮训现有人才，针对性地引进国内外人才，积极培养后备人才，为实施“口岸活州”战略提供人才保障。
8、建立领导机构，落实领导责任
州对外开放工作领导小组是代表州委、州政府组织实施口岸活州战略的领导机构，其职责是统筹协调全州各口岸、通道的开发建设，制定全州对外开放的总体规划、政策及措施。
州口岸管理委员会负责西双版纳机场航空口岸、景洪港水运口岸的建设和管理。
磨憨边境贸易区管理委员会作为州政府的派出机构，负责磨憨口岸的建设管理。
景洪市负责240通道以及勐宋、小街、景哈、橄榄坝通道的建设和管理。
勐海县负责打洛口岸以及勐满、西定、巴达、勐板、布朗山通道的建设和管理。
勐腊县负责关累码头以及朱石河、易武、勐伴、曼庄、尚勇、岔河、勐润通道的建设和管理。
9、统筹兼顾，分类指导
各级、各部门要按照本实施纲要的要求，在州委、州政府的领导下，正确处理好局部利益和全局利益，当前利益和长远利益的关系，结合实际情况，制定实施细则。集中力量，突出重点，分类指导，有步骤、有计划地开发建设口岸通道，把口岸通道真正建成我州发挥沿边区位优势，全方位、多层次、宽领域推进对外开放事业的前沿基地。 根据省委、省政府提出的建成“中国连接东南亚、南亚的国际大通道”和州委、州政府提出“口岸活州”的对外开放战略思路，为紧紧抓住当前国家实施西部大开发战略的机遇，适应我国加入世界贸易组织将面临的对外开放新形势，把我州建成连接东南亚的国际大通道，发挥沿边区位优势，加快对内对外开放步伐，坚定不移地实施“口岸活州”战略，特制定本实施纲要。
一、指导思想和基本原则
“口岸活州”突出了我州通道多，一江连6国，与周边及毗邻国家往便利并具历史传统等特点，发挥西双版纳州的区位优势和水陆空并举的立体口岸条件，全面推进与市场经济和国际惯例相适应的全方位、多层次、宽领域的对外开放，建成国际大通道，拉动和搞活经济，为全省走向东南亚提供有效服务。
1、指导思想
以邓小平理论为指导，以解放思想、更新观念为动力，忠实履行江泽民关于“三个代表”的思想，坚持“发展才是硬道路”和按“三个有利于”标准，一切从实际出发，创造性地开展工作，把口岸建成对内对外开放的试验区、示范区和辐射源，早日把我州建成面向东南亚的窗口、通道和基地。
2、基本原则
坚持一切实际出发的方法论原则。按照“三个有利于”的原则，大胆闯、大胆试，要有创新精神。学习借鉴外地经验，从实际出发，创造性地执行好国家政策和规章。
遵循国际惯例，坚持市场经济的原则。根据口岸的实际状况，发展潜力和趋势，因地制宜，明确主要功能目标，参照国际上建设口岸和管理口岸的办法，严格遵循市场经济的规律。
坚持依法办事的原则。口岸的开发、建设要有相配套的法律、法规予以保障，要加强立法、健全制度，严格依法办事。
坚持重点突破、分类指导、循序渐进的原则。对外开放是极富创造性的事业，要集中力量重点突破，总结经验，分类指导，逐步推开，全面搞活。
二、战略重点、基本要求和主要步骤
1、战略重点
以口岸、通道作为优先发展的重点。磨憨、打洛口岸作为试验、示范的先行开发重点，发挥先行区的辐射作用，带动各口岸、通道的发展，通过口岸、通道的对外开放带动全州的对外开放。
加强口岸管理是重点环节。通过管理“搞活”口岸，深化管理体制改革，探索切合实际上管理模式和运行机制。管理做到手续简便，工作效率高，服务态度好，收费透明合理，使口岸、通道人流、物流、车流尽其畅通；营造最佳的投资环境，制定优惠的投资经营政策，引导生产资源要素迅速聚集。努力开拓市场，增强口岸利用两个市场、两种资源的能力，使口岸在开拓发展中充满生机和活力。
积极发展口岸外向型经济。通过加快口岸建设，加强口岸管理，采取对内开放与对外开放、引进来与走出去双向并举措施。积极发展对外贸易、利用外资、对外承包工程及劳务合作、国际旅游、对外投资和其它对外经济合作业务，使外经贸事业获得更快的发展。
2、基本要求
以口岸、通道的对外开放的为突破口，充分发挥沿边、沿江区位优势；改善投资建设和通道服务环境，大力引进国内外资金、技术、人才和管理经验参与我州的开发建设，努力为实现我国和周边国家的市场互补、生产互补、技术互补等提供优质高效的中介服务。各口岸、通道要完善规划，加快配套设施建设，明确发展目标。管理上分类指导，形成各具特色的发展格局。搞活口岸，发挥优势，促活全州、带动我州经济社会迅速发展。
3、主要步骤
首先要集中力量重点抓好磨憨边境贸易区的建设，通过辐射和推广，逐步形成以磨憨为重点的中老贸易区、以打洛为重点的中缅贸易区、以景洪为重点的依托景洪港和西双版纳航空口岸的多边贸易区，全面激活水陆空口岸、通道，发挥各具特色、相互补充的对外开放功能作用。
其次是要带动通道沿线资源的合理开发利用、沿线城镇的建设、沿线产业结构调整和劳动力资源的重组、优化。
再次就是在沿边全线搞活的基础上，进一步创造条件争取把景洪、勐海、勐腊建成边境对外开放城市，全面实现激活口岸以促活全州的目标。
三、基本政策和主要措施
1、全力支持口岸基础设施建设
督促检查、落实资金，加快磨憨口岸、景洪港、关累码头、打洛口岸、西双版纳航空口岸的联检楼建设，完善查验配套设施，便于联合办公，集中统一，一个窗口服务，提高工作效率。
尽快完善口岸、通道的交通、通电、邮政、通讯、通水等基础设施，要作为先期重点加快建设，尽可能与集镇的规划和建设衔接起来。
要把通往口岸、通道的公路、长途光缆传输、输电线路等作为优先工程来抓，空缺的要补上，不足的要提级优化。
2、搞好磨憨边境贸易区，为口岸活州提供示范
磨憨口岸在拟已规划的3平方公里区域内，采取“境内关外”的双线管理模式，建立边境贸易区。要充分借鉴海外自由贸易区和国内经济特区、保税区的成功经验，积极参照姐告边境贸易区的办法措施，把磨憨边境贸易区建成集加工贸易、仓储购物、通道服务、转口贸易、边境旅游等功能为一体的，面向东南亚开放的重要口岸和我州扩大对外开放的试验区、示范区。成立磨憨边境贸易区管理委员会，享有州级政府的经济管理权限，在管理体制和运作机制上要大胆尝试，不断创新。坚持原则性与灵活性统 一，创造性地执行上级有关政策，使磨憨口岸投资环境最佳、通道服务最优，真正发挥带动其它口岸、通道发展，促进全州对外开放的示范作用。
3、采取灵活变通的管理办法和措施
在积极探索和发展转口贸易、加工贸易、服务贸易、扩大劳务输出、资本输出和对外工程承包，以及引进资金、技术和管理的同时，要进一步巩固和发展边境贸易。切实采取口岸和通道管理有别的办法，海关重点管口岸，对互市通道委托地方，实行监管。
继续推选和完善联合办公、统一收费制度，实行集中报关报验，一条龙服务，简化手续，方便出入。积极探索和采纳“边检管人，海关管物”的国际通常的查验模式。改善边境管理，简化出入境手续，方便人员出入境，灵活变通地执行有关规定。
4、采取特殊的优惠政策措施
口岸、通道作为我州引导外地处商投资的区域重点，享受国家产业目录规定的鼓励类项目的一系列优惠；对口岸、通道规划区内的投资实行内资外资同一对待；鼓励国家允许的试点项目进入口岸、通道经营发展。对进入口岸通道的项目，磨憨口岸实行独立审批，其它口岸、通道实行主管部门认定备案制。税费、土地等政策按照上级给予同类地区相同条款的最优惠办法执行。
从各口岸、通道实际出发。用足、用好、用活国家已给予的一系列相关政策，最大限度地放宽政策。根据权限，做到能免则免，能减则减，能放则放，决策权在上级的，积极向上级请示。
5、推进投融资体制改革
采取项目补偿、综合回报等措施引导投资者投资公共基础设施和社会公益事业项目；采取项目招标、项目融资、土地出让等方法筹集建设资金。扩大宣传，加强与投融资中介机构的广泛联系，积极创造条件到国内、国际资本市场上融资。
6、改善社会服务环境
加快各类中介机构和信息服务机构的建设，改善口岸通道学校、医院的条件，为口岸通道生产、生活创造良好的社会服务环境。在已形成一定规模、具备一定条件的情况下，在磨憨、打洛等口岸可以尝试私立医院、私立学校等试点。
7、加强人才培养
扩大对外开放、加入世贸组织、开展国际经济技术合作、实施“口岸活州”战略，我们还缺乏大量相应的人才。由组织人事部门和外经贸局制定人才培养规划，加快培养熟悉口岸管理和运作、通晓国际商贸惯例、能在国际市场上筹划运作、以及信息服务、中介服务、翻译等多方面的复合型、专门型的人才。挖掘现有人才潜力，培训轮训现有人才，针对性地引进国内外人才，积极培养后备人才，为实施“口岸活州”战略提供人才保障。
8、建立领导机构，落实领导责任
州对外开放工作领导小组是代表州委、州政府组织实施口岸活州战略的领导机构，其职责是统筹协调全州各口岸、通道的开发建设，制定全州对外开放的总体规划、政策及措施。
州口岸管理委员会负责西双版纳机场航空口岸、景洪港水运口岸的建设和管理。
磨憨边境贸易区管理委员会作为州政府的派出机构，负责磨憨口岸的建设管理。
景洪市负责240通道以及勐宋、小街、景哈、橄榄坝通道的建设和管理。
勐海县负责打洛口岸以及勐满、西定、巴达、勐板、布朗山通道的建设和管理。
勐腊县负责关累码头以及朱石河、易武、勐伴、曼庄、尚勇、岔河、勐润通道的建设和管理。
9、统筹兼顾，分类指导
各级、各部门要按照本实施纲要的要求，在州委、州政府的领导下，正确处理好局部利益和全局利益，当前利益和长远利益的关系，结合实际情况，制定实施细则。集中力量，突出重点，分类指导，有步骤、有计划地开发建设口岸通道，把口岸通道真正建成我州发挥沿边区位优势，全方位、多层次、宽领域推进对外开放事业的前沿基地。
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