昆明市旅游统计工作存在的问题及对策

董   荣

旅游统计工作是指根据明确的目的，使用一套科学的方法，对旅游经济现象的有关数据进行收集、整理、分析研究以揭示旅游活动的本质和规律，并预测未来发展趋势的工作全过程。旅游统计作为随旅游经济现象的发生、发展而产生的一门新兴学科，我国开始进行研究的时间并不长，直到80年代末才开始有旅游统计著作面世，直到1995年才开始有全国统一的旅游统计调查制度，因此旅游统计工作尚不十分完善。随着我国旅游业的大发展，特别是旅游业成为昆明市的支柱产业以后，现行统计方法存在的问题和弊端就越发凸现出来，成为制约旅游业向深度发展和影响各级旅游行政管理部门进行科学决策的重要因素。因此，在新形势下探索按照科学发展观和政绩观的要求搞好旅游统计工作，指导旅游企业掌握市场主动权，提高旅游行政管理部门的管理水平，具有十分重要的意义。本文仅从以下几个方面对昆明市旅游统计工作进行简要论述。

一、做好旅游统计工作的意义

旅游统计是从旅游经济现象总体的数量方面认识旅游业发展情况的最有力手段之一,它不仅是旅游工作情况的累计和体现，更重要的是通过统计情况和统计分析来把握市场态势，制定和调整我们的重大决策和工作方针，同时也是一项最重要的旅游经济信息，更是政府和社会了解旅游行业发展情况的最重要的窗口。其主要目的是反映旅游经济发展的基本情况和反映旅游经济现象的发展规律。作好旅游统计工作的意义在于，通过旅游统计工作为我们制定计划、决策执行、过程控制、监督检查等各环节提供服务，保证整个工作的科学性。因此，必须做好旅游统计工作。

二、昆明市旅游统计工作的现状

目前，昆明市的旅游统计工作由昆明市旅游局政策法规处承担，执行国家旅游局和国家统计局颁布的《旅游统计调查制度》，统计对象包括星级饭店、旅馆、招待所、疗养院、度假村培训中心、会议中心等各类住宿设施1888家，各类旅行社224家，旅游汽车公司30余家，大小景区50余家。数据汇总后最终形成五大指标，即接待入境游客人数，接待国内游客人数，旅游外汇收入，国内旅游收入，旅游总收入供各级领导参考。其数据的来源和测算方法是：入境游客人数从星级饭店接待入境游客人数统计汇总后取得，接待国内游客人数，分别根据宾馆饭店和招待所的总床位数乘以通过全面统计获得的宾馆饭店平均住房率和通过抽样调查获得的招待所平均住房率分层测算得出，再用主要景区（点）接待游客人数乘以抽样调查获得的一日游游客所占比率，剔除到景点游览的过夜游客后测算出一日游游客人数。国内过夜游客人数和国内一日游游客人数之和便是全市接待国内游客总数。旅游收入是用入境游客人数、国内过夜游客人数、一日游游客人数分别乘以各自的平均停留时间和人均每天的花费水平计算得出。

上述统计测算方法全国统一，在我国旅游业发展以数量扩张型为主的初期发展阶段，为国家旅游局掌握各省市旅游发展状况和各城市掌握本地区的旅游经济规模和宏观变化趋势发挥了重要作用。但是现阶段昆明市旅游业已经度过了数量扩张型的发展阶段，正在向质量效益型发展阶段转变的过程中，这种统计方法已经越来越不能满足旅游业发展的需要，主要存在以下问题：

（一）旅游统计工作主要是为考核政绩服务，难以对具体决策提供有效参考

现行统计调查制度统计指标体系侧重总体规模指标，主要反映了地区旅游接待情况的总体规模，统计结果主要是作为旅游行政管理部门进行工作绩效考核和确定发展目标的依据，侧重发挥旅游统计的检查监督功能，难以发挥决策前的咨询服务功能。

由于统计对象众多，按照现行的人力、财力资源和统计手段难以实现对全部企业进行定期全面统计，除了117家星级饭店基本能够实现全面统计外，其余的1600余家旅馆招待所只能通过抽样调查进行测算，由于管理体制的原因，目前抽样调查的旅馆招待所数量仅为总量的1%。在这种力求使测算数据尽可能反映地区旅游经济规模的统计方法指导下，尽管能够比较接近本地区的旅游经济总体规模，但是产生了两方面的不利因素：一是测算数据所占比重过大，不可避免的测算误差很有可能直接影响到最终结果，从而得出不同的结论；二是各旅游细分市场，如观光、度假、商务游客其不同的市场变化规律都淹没在庞大数字总量和单一的测算方法之中，使得很难对单一市场的变化规律进行研究分析。例如，2004年11月初在昆明举办的全国医疗器械博览会上，由于档次高，规模大，全市3星以上宾馆基本全部爆满，房价也比平时翻了一倍多，但是3星以上的宾馆饭店床位总数仅为1万多个，难以对全市12万张床位的巨大总量产生明显影响，全市平均房价和平均住房率增长幅度不大，统计结果和主观感受产生了明显差异，这种差异甚至一些领导和业内人士都难以接受。因此，要想用目前的宏观经济指标来为旅游行业发展的某一项具体决策和企业的经营决策提供指导是基本不可行的。随着各旅游企业和各级领导对统计指标数量的要求和汇总结果的分类越来越多，越来越细，统计数据的需求和供给之间的矛盾越来越突出。

（二）各部门对统计工作的认识普遍存在误区

目前，大家对统计工作的认识是把它作为事后反映成果的手段，这只看到了统计工作的一个方面，却忽视了统计工作另外一个重要的功能--调查研究功能。实际上前期的调查研究功能更能发挥对决策的指导作用，以增强决策的针对性和科学性，减少决策失误。如在开发一个新的旅游项目之前，就利用科学的统计调查方法，对目标市场、竞争环境、竞争对手、应对战略进行量化研究，进行产业情景分析，对规划进行产业提示，甚至发出早期预警，这样就会大大提高旅游行政管理部门的执政能力，减少不必要的社会成本。

（三）统计范围狭窄，遗漏对象较多，旅游收入测算方法存在缺陷，需要进一步提高统计制度的科学性

按照目前的统计制度，旅游接待主要指标均从住宿设施和景区景点进行统计并进行相关的测算得出结果，在以观光为主的单一旅游产品的市场条件下，这种方法并无不妥。但是随着旅游市场的日趋成熟，市场细分日趋明显，旅游产品日趋丰富，工业旅游、农业旅游、自助旅游、康体休闲旅游、探险旅游等新兴旅游产品蓬勃发展，但是这些旅游产品均无法纳入现行的统计制度进行统计调查，使得旅游新产品、新项目的开发对旅游业的拉动无法通过统计数据反映出来。其次，目前旅游收入的测算方法存在较大缺陷，就是只对接待旅游者的花费进行了统计测算，而对组织本地市民出境、出省游形成的出游前消费对本地经济的拉动没有进行统计。如近几年黄金周期间火爆的自驾车旅游，游客驾车出发前因担心所去地点的种种不便，加之车辆携带方便等原因，往往在出发之前购买大量的食品、衣服、旅游用品以及租车费用、油料费用等，这一部分花费甚至超过了在旅游目的地的消费。对出省、出国游的游客出游前购买的旅行用品，回来后的胶卷冲洗费用等，现行的统计方法均没有纳入统计。

（四）缺乏对旅游相关产业之间，相邻旅游市场之间的信息沟通和调查研究，没有形成建立在客观统计数据上的科学决策系统和工作模式

旅游业的相关支持性产业很多，如交通产业、通信产业、城建业、环境业、教育事业、公安等，下游的餐饮业、娱乐业、宾馆业、文化艺术和其他服务业等。这些产业发展的好坏直接影响旅游业的发展。但是由于旅游统计至今未纳入国民经济核算体系，没有建立和这些相关产业的信息共享、沟通的机制，只靠旅游统计部门掌握的数据无法站在全局的高度研究旅游各相关产业协调发展的问题。

此外，我们目前的旅游规划，宣传促销，统计分析都是闭门造车。如旅游规划部门一般是看看自己有什么资源就开发什么产品，而不是去调查研究市场需要什么再结合资源情况开发什么产品;市场开发部门对各旅游市场没有进行细分研究，无论从宣传品的设计、宣传方式的选择、媒体的选择都没有根据各细分市场的文化特点、消费层次、消费习惯进行深入调查研究，从而有针对性地开展工作；统计分析部门对相邻旅游市场缺乏竞争优势比较，缺乏竞争情报预警机制，没有形成建立在客观统计数据上的科学决策系统和工作模式。

三、对做好昆明市旅游统计工作的思考

近几年来，昆明旅游的产业地位、产业规模、客源结构、城市功能都发生了很大变化，昆明市不仅是全省重要的旅游集散地和目的地，而且是全省最大的客源输出地。从竞争优势上来说，省内其他地州旅游业飞速发展，昆明市旅游业已经失去了独占全省半壁江山的主导地位，和相邻的四川、贵州相比，迅速崛起的四川旅游业已经把云南打落马下坐上了西南地区旅游的头把交椅。贵州旅游业也正在磨刀霍霍，欲与云南试比高。因此，做大做强是新形势下昆明旅游业的发展要求。"大"主要是一个规模，"强"主要是一个竞争力，所以做大容易做强难。从长远的发展战略出发，要做强就必须从根本上培育核心竞争力，而培育核心竞争力的工作基础要建立在对旅游市场深入细致的调查研究工作之上。旅游统计工作必须因势而变以适应发展形势的要求。为此，必须采取以下对策：

（一）要从根本上转变对旅游统计工作的认识

首先，各级领导和各业务部门要改变对旅游统计目的的认识，按照科学发展观的要求，使统计工作不仅要成为反映政府工作绩效的依据，更要成为指导企业搞好经营、管理部门制定产业协调发展战略和进行相关决策的依据，既要服务政府，也要服务企业，保证旅游各相关行业的协调发展。

其次，要改变统计工作在管理工作环节中地位的认识，改变以往把统计放在工作流程最后一环，仅仅用于反映成果的工作模式，采取前期调查和事后统计双管齐下，形成调查-分析-决策-执行-分析总结为一体的工作模式，最终达到没有调查就没有决策的目标，实现真正的科学决策。

第三，要按照正确政绩观的要求，改变对统计数据的认识，以往许多领导都比较强调统计数据的完整、全面，力求无一缺漏，但事实上由于旅游业涉及面广，行业交叉情况复杂，旅游概念边界模糊，统计对象时刻处于流动变化之中，即使目前被世界旅游发达国家所普遍采用的具有先进水平的旅游卫星账户核算系统也未能完全解决全部问题。因此，旅游统计学仍是当今世界上难度最大的研究课题之一。以目前的技术手段和人力、物力资源条件，要进行经常性的全面调查是根本不可能的，如果一味追求规模，必定造成测算数据过多，数据难以反映客观实际，也容易造成虚报、瞒报、编造统计数据等问题。所以，必须去粗存精，去伪存真，严把数据质量，以研究掌握数据变化规律为主要目的，即使数据不能做到面面俱到，也能做到窥斑见豹，一叶知秋。

（二）从旅游产业统计向旅游目的统计转变

目前国家统计调查制度就是以全市为一个整体，按照宾馆饭店、旅行社、景区景点、车船公司等几个产业分类进行统计分析，实际上是一个从生产者出发的供给性调查，从市场的角度来说，这样的统计调查是远远不够的，因为一个地区旅游产业结构调整和资源的配给决定因素不在供给方，而在需求方--旅游者，是旅游者的需求决定了地区旅游产业的发展方向。因此，我们的统计调查工作要在完成统计任务的同时，将工作重点转移到对旅游者目的的统计调查上来，从旅游者旅游动机的产生到旅游活动的实施到旅游结束后的心理体验全程进行跟踪调查。按照不同的旅游目的进行市场细分调查，这样的调查结果才能对我们的旅游产品开发、旅游市场促销、旅游市场监管和旅游业对地区GDP贡献的测算提供切实可用的数据。

（三）从以企业定期报表为主向对游客进行抽样调查为主转变

根据从旅游产业调查向旅游目的调查转变的要求，我们要改变以往以企业定期报表调查为主的工作模式，转而大力开展对游客的抽样调查工作。原因是由于旅游目的和需求调查的对象是游客，而游客人数总量庞大，又时时处于不断的流动之中，因此对游客的调查只能通过抽样调查。从工作要求来说，产业分析三个月做一次，而竞争情报两个星期就需做一次，这样才能做到早期预警，才有充分的时间来应对。由于调查频度加大，要进行较大范围的调查是不可能的，所以抽样调查是最适合的方式。

（四）打破行政区划局限对客源市场实行跨地区调查，实现调查工作前置

目前的统计调查制度是按照行政区域划分进行统计，这是常规统计工作的基本原则，但是在这种事后统计的工作模式下产生的统计结果，很难及时掌握客源市场动向。游客在选择旅游目的地时，只会以旅游线路为对象考虑，而不会考虑行政区划的问题，所以要从旅游的源头研究旅游市场，就必须到昆明市的各主要客源市场和潜在客源市场进行调查，这样才能有效实施旅游目的调查工作，才能及时从源头上了解影响游客产生旅游动机的因素和旅游信息获取渠道等重要信息，从而有针对性地规划我们的旅游产品，正确选择能够产生直接效果的宣传媒体，并对其他方面的工作发挥直接的指导作用，不仅旅游管理部门能据此进行有效的宏观调控，旅游企业也能根据获取的客源市场信息提高旅游产品竞争力，提高经济效益。

根据上述对策，笔者认为，应采取以下措施进行操作：

一是有关部门应对现行统计体系重新进行完善和补充，在保证完成国家下达的统计任务的同时，结合实际制定适合昆明市情的地方旅游统计指标体系。按照统计数据服务对象的不同需求对所掌握的数据分别进行处理，细化统计数据的层次结构，为细分市场服务，改进旅游收入的测算方法，加强对统计数据变化趋势的分析，使之适应目前昆明市旅游市场的新情况。

二是由现在的昆明市旅游产业领导小组协调各相关行业，建立起行业之间、地区之间的定期信息通报机制，加强对相关行业和周边旅游市场的数据收集和分析。打破统计工作的事后工作模式，把统计调查工作前移到客源地，使统计信息真正能够为开拓市场服务。

三是要进行跨地区统计调查，如果沿用现行的工作机制，无论是人力和财力都需要极大的投入，可操作性不强。因此要打破常规，充分调动社会力量，可利用分布在各地的社会商业调查机构的力量开展工作，通过委托的方式按照统一的工作要求实现跨地区、跨国家之间的协同调查，既不需要增加人员编制，也可以节约大笔经费，调查质量也能得到很好的保证，具有很强的可操作性。

四是加大对统计工作的投入。无论在人力和财力的投入上和昆明旅游业的发展都不成比例，1995年全市由一个统计员负责二、三十家企业的统计，十多年后还是由一个统计员承担全市上千家旅游企业的统计工作，尽管运用计算机技术提高了工作效率，但是仅仅能够保证按时完成统计汇总工作，数据分析人员严重匮乏导致进一步的数据分析工作难以达到较高质量。另外，旅游统计工作经费投入不足，和其他业务部门相比差距十分明显，如每年在宣传促销方面的经费投入最高可达到1000多万元，而统计方面的工作经费不到10万元，仅占宣传促销经费的1/100左右，比例严重失调，建议增加人员，增加工作经费。

五是要着手进行旅游卫星账户的研究，为建立昆明旅游卫星账户核算系统做好前期准备。通过建立旅游卫星账户为准确反映旅游业对我市GDP的贡献，解决五大指标无法和国民经济核算体系比较，无法和国际旅游市场进行比较的问题。通过国家账户体系附属账户的形式，在一般宏观经济分析意义上实现旅游经济与国际的可比性和与其他产业的可比性。

(作者工作单位为昆明市旅游局信息处)