为落实州委第四次代表大会提出的经济发展战略思路，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，努力把我州建设成为旅游经济的强州，州委、州政府决定深入实施“旅游兴州”战略，特制定本纲要。

　　一、总体要求

　　积极发挥旅游业产业链长、辐射面广、带动性强的特点，把西双版纳建成旅游设施完善、景点布局合理、文化品位高雅、员工训练有素、交通通讯便捷、旅游商品丰富、环境舒适优美、管理规范有序的旅游大州，促进第三产业的更快发展，推动西双版纳州经济、社会的进步。

　　1、指导思想
　　以邓小平理论为指导，认真贯彻落实国家实施西部大开发的战略决策，以建设连接东南亚国际大通道和澜沧江——湄公河次区域国际合作为契机，全面改善旅游业发展环境；按照“三个有利于”标准和“三个代表”重要思想的要求，以国内外市场需求为导向，全理有效地开发利用旅游资源，提高旅游产品的市场竞争力，不断拓展客源市场，建设精品景观，坚定不移地实施“旅游兴州”战略，努力把我州建成旅游经济的强州。

　　2、基本思路和目标
　　实施“旅游兴州”战略的基本思想和目标概括为：
　　实现一个目标——把西双版纳建成旅游经济强州。
　　提高两个含量——提高旅游产业的科技含量和文化含量。
　　争创三个一流——旅游景区创一流、基础设施创一流、管理服务创一流。

　　完成四大任务——把西双版纳建成全省乃至全国旅游业发展有自己特色的重点旅游区之一，建成全国最大的热带森林公园，建成我车走向东南精致的通道、基地、窗口，把景洪市建成优秀国际旅游城市。
　　“实现一个目标”，“提高两个含量”，“争创三个一流”，“完成四大任务”，“做到五个同步”。即：做到五个同步——确保旅游业发展与精神文明建设同步提高、与城市整体功能同步完善、与环境保护同步发展、与经济社会事业同步发展、与对外开放同步推进。

　　3、基本原则
　　实施“旅游兴州”战略必须遵循以下基本原则：
　　——坚持“旅游兴州”战略与总体经济社会发展战略有机结合的原则；
　　——坚持旅游业与生态环境保护、建设协调发展的原则；
　　——坚持以市场为导向，地方旅游特色与市场需求相结合的原则；
　　——坚持以科技进步、提高文化含量为手段强化旅游市场竞争力的原则；
　　——坚持“依法治旅”，走规范化、法制化行业管理路子的原则。

　　二、主要内容和实施重点

　　5、树立新的发展观
　　旅游业的发展面临着从发展初期的自然增长和机缘性增长进入客源市场竞争性增长的新阶段。要克服过去那种依据自然资源禀赋和地理位置条件形成“比较优势”的旅游发展观；树立主要靠提高自身无形资产拥有量来谋取竞争优势，形成“自然资源、文化发掘、优质服务、科学管理”融为一体的旅游产品和产业，通过聚集优秀人才去竞争发展的新的发展观。

　　6、科学规划，合理布局
　　要严格按照资源状况及可持续利用、突出热带雨林风光、民族民俗民风的要求，科学地确定旅游线路和旅游景点布局、产业产品开发，加快完善《西双版纳傣族自治州旅游发展总体规划》。旅游线路、景点布局、产品的开发、招商项目，都要服从于总体规划和总体发展的要求；坚决杜绝低水平、缺乏市场竞争的重复建设，不符合总体规划的产品、项目开发，要废止、不予批准，宁可开发步子缓一点，也不争眼前之利。

　　7、现有旅游产品的技术改造
　　我州旅游业总体上产品质量粗放、技术含量低、文化品位不高、特色不鲜明、设施不配套、交通通讯落后、缺乏市场竞争力。以东西旅游环线及其沿线景点为主，全面加强环节交通基础设施建设，对景洪市进行分级和特色归类，对重点产品给予政策、资金方面的支持，鼓励全面提高产品质量、突出特色、突出竞争力。

　　8、城市景观、城市形象建设
　　景洪市是我州旅游业的第一景区、是最重要的景点、是“西双版纳旅游”的特色、主题、观念的第一体现地。根据已有规划，景洪城市发展定位是融旅游、口岸、生态、花园为一体的城市，其性质是：自治州州府所在地以旅游、商贸和热带生物研究及加工为主的边境口岸城市和具有浓郁民族风情及热带风光的花园城市。因此，要建立突出特色、适应城市理念的城市外观、构造标志性建筑。通过深化城市理念，树立行为形象，建设城市视觉景观，充分展示西双版纳旅游的魅力，体现建设中的国际旅游城市的勃勃生机，让游客在西双版纳旅游中认识“西双版纳”和“西双版纳人”。

　　9、旅游文化建设
　　就是要通过大力挖掘、整理丰富的以傣民族文化为主，哈尼、布朗、基诺等民族民俗文化，使之提升到新的高度，把民族文化纳入旅游发展的总体规划和旅游景点、城乡建设的规划中，纳入到旅游产品的开发中，提高旅游产品的文化品位和文化内涵，使西双版纳旅游充分体现浓郁的民族文化氛围和当地民族特色。

　　10、强化管理，提高服务质量
　　—— 强化旅游行政管理部门监管调控能力。发挥行业管理主渠道的作用，与有关部门配合，充分履行职责，研究和制定旅游规划与政策法规，旅游市场的宏观调控，旅游企业和项目的审批、统计，旅游产品的宣传促销，旅游产品的质检监督，旅游从业人员的培训、教育和监管。
　　——强化产业发展措施。经常性地采取各种形式对旅行社、饭店、商店经理、导游、有关管理部门公务员，进行政策、法规、职业道德、行风的轮训培训，按职业业务要求严格考核，逐步完善旅游技术等级考核评定制度，实行竞争上岗。要完善、制定产业发展和管理的一系列政策和办法，做到社会环境安全、生态环境保护良好、旅游环境洁净、服务热情周到。

　　11、加快开辟跨境旅游
　　旅游合作是澜沧江——湄公河次区域经济合作的一个重要内容，要发挥我州的区位优势，使西双版纳与小区域、与中南半岛各国构筑成一个世界上特殊的旅游区。为此，要组织力量对跨境旅游线路进行筹划和开拓，开辟从景洪沿澜沧江——湄公河至泰车清莱、清迈市，至老挝会晒；打洛至缅甸景栋、大其力，泰国米赛；勐腊到老挝琅勃拉邦、万象的跨国旅游线路，积极争取国家有关方面和省里的支持，开展对外谈判，尽快在老挝的琅勃拉邦，泰国的清迈等旅游集散中心城市设旅游保销办事窗口，高起点、目标化、开辟新的旅游市场，不断拓展旅游发展空间。

　　12、推进旅游度假区二、三期开发
　　西双版纳旅游度假区在我州旅游业作为支柱产业的形成和发展中起到了积极重要的作用，旅游度假区深层开发必将对“旅游兴州”的实践产生深刻的影响。要对旅游度假区的管理模式、功能定位、特色目标、投融资体制等加快研究和落实，把储旅游度假区 二、三期开发与实施“旅游兴州”战略密切地结合起来。

　　13、积极做好几个重要支撑项目的筹划和实施工作
　　一是“景洪电站——景洪市”景区景观项目。在未来的十年内，景洪电站开工建设，由于景洪电站是我省较大的且是由外资控股、产品外销的合资项目，因此，项目本身就具有巨大的旅游价值，而且对景洪的市政建设、丰富城市景观有直接影响。二是“勐泐故宫——旅游度假区”景区景点项目。勐泐故宫主要再现的是傣民族历史和民族文化，将是旅游文化建设和民族民俗文化精品集粹。三是“望天树(热带雨林)——大沙坝水库”景区项目。大沙坝水库已开工，建成后将与望天树公园连成一片，目前有关部门已着手景区规划。四是挖掘傣族的古典文化，重点是叙事长诗、赞哈和傣族民间音乐等。五是继续加快野象谷的二、三期的开发计划，建成西双版纳支植物王国的缩影。六是开辟进入泰国的跨国旅游。六个项目的实施和建成，对强化 我州旅游产品的技术含量和文化品位、突出西双版纳旅游特色将起十分重大的作用，是实现旅游兴州目标的重要内容。

　　三、政策与措施

　　14、不断改善旅游景区、景点的基础设施状况
　　按照旅游发展总体规划，对重点旅游环线、沿线重要景区景点、规划中的重要景区景点的基础设施建设千方百计加大投入力度，实现交通便捷、设施完善、信息通畅，尽快达到国际旅游标准和适应旅游发展的要求。

　　15、根据市场需求积极优化旅游产品结构
　　突出热带雨林风光，以傣族为主的民族民俗内风情文化和泰、老、缅跨国旅游是西双版纳旅游的主要特色，也是旅游市场上的潜在竞争优势。要突出特色建设重要景点，围绕重要景点建设景区，以重要景点景区优化旅游线路，根据景区、景点及其线路布局，完善相应的配套设施，并使其旅游消费品(住、食、行、娱)及旅游纪念品都体现本地旅游特色。在全州境内逐步构建体现集以傣族为主的多民族文化、民族风情、热带风光为一体的特色景观，能充分展示热带雨林、动植物王国景观，人与和谐的乡村旅游、生态旅游景观，逐步完善配套设施，形成州内旅游环线。积极探索开发各具特色的专项旅游，把常规线的旅游与特色专项旅游的开发境内旅游环线与境外跨境旅游环线的开发有机地结合起来。使景点布局各具特色、突出重点、避免重复。

　　16、健全法规，强化执法，规范经营
　　完善并尽早颁布《西双版纳傣族自治州旅游业管理条例》，根据中央、省的有关政策制定并完善实施办法及相应的配套规章，健全法规体系。加强管理执法队伍建设，着重提高其素质，树立良好行风，形成强有力的工作机构，秉公执法，严肃执法，确保规范市场行为的效果。

　　17、建立旅游培训制度，实施人才培训计划
　　对旅游业从业人员进行系统的档案管理，分门别类提出业务素质和职业道德素质的定量、定性要求，实行资格过关考试达从业合格标准。一是要有旅游教育经费保障，分别从旅游发展基金、旅游行政管理费各提取一定比例，用于旅游教育。二是落实国家对支持教育事业的倾斜政策，对新开办 的旅游培训中心在一定时期内免征所得税。以市场化的方式筹集为主、政府补助为辅，用于对师资、职工的岗位培训；三是充分调动企业和职业教育学校、中等专业学校的积极性，扩大旅游行业教育培训的渠道；四是利用现有教育学院和景洪职业中学教学的设备和师资力量，加强对旅游从业人员的职业道德和基本素质培训教育；五是交流、挂职、校企合作等形式，引进旅游业专门人才和培养人才。

　　18、提高旅行社经营管理水平和市场竞争力
　　严格按照《旅行社管理条例》对旅行社进行考核，缺乏经营条件、经营能力，没有经营实绩，不适应旅游业发展要求的要坚决注销，严格旅行社的审批制度；旅行社要作为事实上的独立法人，对挂靠部门、单位的旅行社要求限期脱离；旅行社对聘用的导游员、司机要负全责，要实行导游员、司机受旅行社及旅游行业主管部门的双重管理，导游员或司机违规，旅游行业主管部门既要追究旅行社的责任，也要对导游员或司机进行资格否决处罚。通过加强管理和市场竞争，逐步建立数量适度、质量过硬、管理规范、竞争力强的旅行社队伍。

　　19、加快改制步伐，组建旅游龙头骨干企业、集团
　　深化改革，推动和引导旅游企业改组、改制、改造，实现资产重组，完善企业法人制度，建立科学、规范的公司组织管理机构，把有条件 旅游企业改组为股份有限企业，使企业获得更大的发展能力。积极创造条件支持行业性集团大型公司的组建及发展，发展壮大企业，增强企业的竞争实力。争取有一户企业能够包装上市。

　　20、加大旅游产品促销，积极开拓市场
　　根据市场动向，以旅游产品的更新、优化、升级为基础，积极对外促销，宣传特色、宣传新产品；认真组织旅游企业，有针对性地、有计划地参加国内外宣传促销活动，宣传媒体，现代信息工具对外展示。要通过整体促销与企业自我促销相结合的手段，积极开拓海内外客源市场。旅游行政主管部门要承担宣传促销的重要责任，支持各种扩大影响力的促销措施，使全州在国际国内旅游市场竞争中争取更多的游客。以多渠道筹资的方式，建立旅游宣传促销专项资金，加大促销投入，做好促销工作，积极开拓客源市场。要运用现代信息技术手段，建立我州旅游业的促销和管理网络。

　　21、引导、鼓励对旅游业的投资
　　按旅游业发展总体规划的要求引导投资，深化投融资体制改革，鼓励国内外公司、企业、个人投资。根据总体规划的要求列出阶段性的投资项目，并依照国际上通行的做法对项目包装，并附之于相应的投资优惠政策。对投资规划内旧景点的改造项目、完善配套设施建设的项目、改善景点景区基础设施的项目享受鼓励类项目的政策优惠，对拟建中重要景区的开发投资、规划中的旅游新线开辟也给予享受特殊的优惠政策。

　　22、扩大旅游业的对外开放
　　鼓励国内外企业、个人投资开发旅游业，鼓励州内旅行社、旅游企业与外资、外地合作，鼓励、支持有条件的旅行社、旅游企业走出去投资、设立窗口，积极开辟新的边境旅游线路，巩固推进中老、中缅边境旅游线和澜沧江——湄公河水上旅游线路的发展。发挥边境口岸通道优势，改善边境管理，方便境外游客出入境。边境口岸管理要适应跨境旅游的发展要求，强化服务意识、简化手续、改进服务，加强协调配合，推动跨境旅游的大发展。

　　四、组织领导和具体要求

　　23、加强领导，协调配合，整体推进
　　在州委、州政府的统一布置下，由州委、州政府主要领导亲自挂帅，成立“旅游兴州”战略实施领导小组，有关部门作为领导小组成员单位；领导小组下设办公室，办公室设在州旅游局，领导小组的主要任务是研究制定总体发展规划，对重要旅游基础设施项目、重要景点景区项目的投资决策及组织实施，制定促进旅游业发展的政策和法规，组织领导市场环境和经营环境的改善及服务工作，解决产业发展过程中出现的突出问题。办公室的主要任务是根据领导小组的决定，具体落实决定精神，督促并协调有关单位进行实施，并处理领导小组工作的日常事务，对重大问题及时汇报领导小组进行决策。

　　24、具体要求
　　各县(市)、各有关部门，要根据本《纲要》的精神，服从总体规划和要求，完善局部规划，明确工作职责。在州委、州政府“旅游兴州”战略实施领导小组的统一领导下，在州旅游行政主管部门的具体指导下，积极主动、步调一致、协调配合，正确处理全局利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，全面推进“旅游兴州”战略，促进我州经济社会的全面振兴。