国家旅游局政策法规司统计处处长张海燕先生

   各位领导、各位嘉宾、各位专家，老师们、同学们，大家上午好，今天非常高兴能够和在座的诸位领导和专家一起交流和探讨旅游统计方面的问题，可以说很早之前人类就进行了各种各样的旅游活动，然而直到上个世纪旅游才被承认为重要的社会和经济现象，它的作用也被方方面面不断的认知，由于旅游业对社会不断加深的影响，在理论上对旅游进行深入研究显得越来越重要，从统计的角度来说这一点尤为重要，首先我们必须明确我们到底应该统计什么，我们的统计范围、统计口径是什么。

    我主要是从三个方面跟大家做一个简单的介绍，首先是旅游的基本定义，旅游的定义是人们为了休闲、商务或者其他的原因，离开他们的惯常环境并在那里停留不超过一年的时间所进行的活动。从这个旅游定义我们不难看出来旅游活动绝不仅仅是人们经常以为的只限于观光度假活动的观念，它包括很多种类型的活动。

    从旅游目的来看，我们将旅游划分为娱乐、休闲度假、探亲访问、商务会议和文体交流、健康医疗保健、宗教朝拜以及其他等六种。游客的定义是任何为休闲、娱乐、观光、度假、探亲访问、就医辽阳、购物、参加会议或者从事经济、文化、体育、宗教活动，离开常住国或者常住地到其他国家或者地区其连续停留时间不超过12个月，并且在其他国家或者其他地区的主要目的是不通过所从事的活动获取报酬的人。

    旅游统计的特点。旅游是一个综合性强的经济产业，从旅游需求方面来看比较单一是游客，从旅游供给方来看，则涉及国民经济众多产业，由于旅游供给涉及众多产业，因此旅游统计是从需求方开展的统计，是通过对旅游旅游花费支出进行的调整和统计。这也是传统的国民经济核算体系中没有也不可能将旅游业作为一个单列产业的原因所在，因为在国民经济核算体系中，产业是建立在它们的产出基础上，而非它们的消费对象数据的基础上。

    尽管旅游业是从需求方定义的，不存在单一的产品供给或者产品与之对应，但旅游业在国民经济中并非不存在，事实上，旅游经济活动是隐藏在运输、住宿餐饮消费、娱乐、旅游代理等经济活动中，有关旅游经济活动的列两实际上已经隐藏于一国的国民经济核算体系，或隐藏于现有的不同宏观经济变量中。也正是由于旅游统计是通过需求方开展的，导致旅游需求、游客消费、旅游生产活动的实际规模和产出水平在以供给方定义的国民经济核算及投入产出表中得不到真实反映，也正是由于这个问题的存在，才产生了旅游卫星帐户。

    旅游卫星帐户。卫星帐户是用于测量那些在现有国家核算体系中尚未或不能被作为一个产业的经济部门的规模的一个核算方法，对卫星帐户的重视和研究是随着过敏帐户体系的出现而发展起来的。建立卫星帐户的目的，是在不过分加重国民经济核算体系负担或者打算该体系的前提下，针对所选择的社会关心领域，以充分灵活的方式扩大国民经济核算的分析容量。

    （一）旅游卫星帐户的兴起与发展1999年，成立了包括世界旅游组织、经济合作与发展组织和欧共体统计处组成的联合工作小组，目的是根据法国尼斯大会的决议，制定一个编制旅游卫星帐户的方法框架。00年3月，联合国统计委员会批准了由这三个机构共同参与编制的旅游卫星帐户：建议的方法框架》。

    旅游卫星帐户是一个新的统计工具，旨在帮助各国依照一个共同的核算框架来测量旅游以及相关商品和服务，从而可以将旅游业与其他传统产业作一个可信的比较，并进一步对国家、地区之间的旅游经济活动进行比较，旅游卫星帐户的最终确立，是许多机构和许多国家、个人多年来共同努力的结果，正是有了旅游卫星帐户，才得以将旅游业的经济活动作为一种经济现象归如宏观经济统计的主流。

    （二）旅游卫星帐户的作用旅游卫星帐户作为一个国民经济核算的工具，除了提供国民经济核算中有关旅游业的准确内容与数据外八，从经济学意义上，它可以比较全面的反映旅游活动的供需情况，供需的对应与平衡情况，从而了解旅游需求和产业的市场总体均衡状况，核算旅游业的产业规模，从而全面分析旅游业在国民经济中的产业地位，此外作为一个较全面的数据库，旅游卫星帐户的基础数据还可以为政府的公共政策提供依据。

    （三）旅游卫星帐户的主要内容旅游卫星帐户提供了一个研究分析框架，通过建立旅游卫星帐户我们可以清楚的知道那些产业生产的产品构成了旅游需求的组成部分，那些产业的存在很大程度上依赖于旅游的需求。为了满足商数分析要求，旅游卫星帐户主要有以下三个方面的内容。1.旅游产品的供给，主要反映哪些是旅游产品，人们主要消耗的旅游产品是什么，这些产品由哪些产业生产？2.旅游产品小，反映了游客、居民、政府、企业等等对旅游产品的消费支出以及在不同旅游产品上的支出结构。3.旅游产业中的经济活动单元在生产过程中创造的增加值、所吸收的就业等。旅游卫星帐户重点考察游客消费、旅游供给及其连接。旅游卫星帐户的核心内容包括10张内容上相互连接的帐户和表格，建立旅游卫星帐户，也就是完成这10张表格的编制工作，从这些内容来看，旅游卫星帐户可以在国民经济核算通用概念、体系内，实现对旅游业的生产、消费、就业、投资等领域的核算，提升了传统的以需求方调查为主的旅游统计指标体系。

    （四）旅游卫星帐户的核算原则从旅游卫星帐户的核算方法上看，旅游卫星帐户没有改变传统的核算范围，其目的是要在旅游这一主题下汇集数据，而这些数据实际上已包括在传统的国民经济核算中，只是没有独立列示出来。旅游卫星帐户是对现有的国民经济核算体系为适应旅游分析需要而进行的数据分离和再整理，它也可以视为更广阔的该编制国（地区）国民经济核算体系中的一部分，两者在基本概念、核算方法上是一致的，它是嵌入在一个国家的国民经济核算体系之中，也可以说旅游卫星帐户是为旅游业而特制的国民经济核算帐户，具有自身逻辑严密的框架体系。

    （五）旅游卫星帐户的问题与局限性编制旅游卫星帐户需要大量的数据和付出高强度的劳动，不仅需要生产和消费某些产品的准确可靠的数据，也是对国民经济投入产出矩阵的一个扩展，由于投入产出帐户矩阵每几年才更新一次，因此旅游卫星帐户也只能每隔几年更新一次，从分析的角度来看这个后滞后八并没有人们想象的那么严重，投入产出矩阵的关键是在以生产和消费的方式表达的各个产业之间的基本关系，这些基本关系通常在几年内不会发生大幅度变化。

    （六）有关国家和地区旅游卫星帐户的实践上周我们参加了在巴西召开的世界旅游卫星帐户的国际会议，现在已经有70多个国家编制了国家层面的旅游卫星帐户，这其中加拿大工作表现得最为突出。94年7月，加拿大统计部门发布了第一份CTSA研究报告，第一次揭示了旅游经济活动的范围和结构，并最终确定了旅游业作为一个经济产业在加拿大国际中的重要地位，该项研究表明，旅游业在国民经济中所占的份额要高于以前的估计，旅游已成为加拿大的重要出口部门，而且旅游业对就业的影响要高于其在国内生产总值的比例。研究还表明，长期以来，在政府和私人部门决策者所使用的经济数据中，加拿大旅游业的总量被严重低估了，94年之后，加拿大又编制了多个年度的旅游卫星帐户报告。

    （七）我们国家开展旅游卫星帐户研究的情况我们国家从上个世纪九十年代初，就陆续参加了多次有关旅游卫星帐户研究方面的国际会议。随着世界旅游组织对这项工作的大力推进，世界上很多国家已经建立或者正在建立本国的旅游卫星帐户，01年我们决定在我国统计基础和旅游统计基础都很强的江苏省开展旅游卫星帐户的编制试点，经过三年的努力，04年9月江苏的试点获得了成功，并通过了由国家旅游局和国家统计局等部门联合组织的验收评审。

    江苏编制的旅游卫星帐户科学地反映了江苏旅游业的规模、产出水平，并通过旅游业增加值、旅游就业等数据反映出旅游业与其他经济产业的联系及其对经济社会发展的贡献。得出的总量指标，一是区域游客消费，02年江苏区域游客消费总量是950亿元，其中游客现金最终消费支出是最重要的构成部分。2是旅游业增加值，02年江苏旅游业增加值为447亿元人民币，占江苏省GDP的比例为4.2％，占服务业增加值的比例为11.3％。3旅游业的生产税净额及对财政收入的贡献，02年江苏省旅游业生产税净额为28亿元，对年度财政收入的贡献为1.9％，02年度江苏服务业生产税净额362亿元，旅游业占7.8％，旅游就业02年江苏旅游特定产业就业人数为101万人，旅游业酒业总人数为381万人，占江苏总从业人数的8.5％。

    （八）今后开展旅游卫星帐户研究的工作计划1.在省一级积极推进江苏旅游卫星帐户试点经验。世界旅游组织在今年10月召开的旅游卫星帐户专题会议上提到到2010年，要求有2/3的会员国使用旅游统计的国际标准，1/3会员国发展旅行卫星帐户并公布就业数据。为适应世界旅游组织的要求，同时考虑到江苏省建立的旅游卫星帐户已通过了有关部门组成的联合评审，国家旅游局正在组织编写《地区旅游卫星帐户编制指南》，并计划推动有条件的省区市加快研究建立省级层面旅游卫星帐户。

    2.尽快开展国家层面旅游卫星帐户的研究建立工作，为了全面准确地反映我国旅游业对国民经济和社会发展的贡献程度，提高我国旅游统计数据在国际上的可比性，增强我国在世界旅游组织的地位和影响力，计划在借鉴江苏旅游卫星帐户编制经验的基础上，由国家旅游局和国家统计局牵头，组织有关部门参加，尽快开展国家层面上旅游卫星帐户的研究建立工作。由于时间的关系我就介绍到这里，有不对的地方还请大家多多批评指正。谢谢大家。