随着世界全球化进程的不断推进,不同的国家、地区和民族之间的交流日益增多,这一发展趋势必将促进国际旅游业快速发展, 迅速促进世界旅游一体化。据世界旅游组织分析,今后一个时期,全球旅游经济仍将平均以8%-10%的速度迅速发展,高于同期全球经济平均增长速度。我国所处的东亚及太平洋地区近年来是旅游业发展最快的地区,占国际旅游市场份额逐渐增多,发展前景十分广阔。但随着我国对外开放程度的加大和国际旅游业的迅速发展,我国旅游业又将直接或间接面临着一系列的风险。
一、全球化进程中中国的旅游业
旅游全球化是经济全球化、政治全球化和文化全球化发展的必然结果,是不可阻挡的时代趋势与发展潮流。全球化时代是信息时代,是全球旅游活动迅速交流融合的时代,旅游的全球化给中国的旅游业发展带来了巨大的机遇,同时也带来了挑战。
世界旅游组织预测,2020年国际旅游者人数将达到15亿,中国将超过传统的法国、西班牙、美国和澳大利亚而成为世界最大的旅游目的地,年接待国际旅游者将超过1.3亿人次, 中国还将成为世界第四大国际旅游客源国,将有1亿中国人迈出国门。与此同时,随着亚洲经济的进一步发展,包括中国在内的各国国内旅游业将迅猛发展。中国旅游业受国际经济发展的影响正日益显著。
2002年中国入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场全面快速增长,国际国内旅游业总收入达5566亿元,比上年增长11.43%,高出国民经济总体增长速度3个多百分点。2002年中国旅游收入占GDP的5.5%,中国仍保持世界第五旅游大国的地位。2003年虽然受非典疫情影响,全国出入境人员总数出现负增长,但我国内地居民出入境人数仍保持高速增长势头,全年共3973.31万人次,同比增长20.74%。中国旅游业在过去10年中稳固地发展,增长速度已超过了所有预计。中国的旅游业无论在旅游人数还是在旅游收入上都领先于亚洲其他邻邦。自从1998年我国将旅游业确立为新的增长点以来,全国已有25个省、自治区、直辖市把旅游业作为支柱产业来培育,其中有20个省、自治区、直辖市制定了建设旅游强省(区、市)的战略目标。
二、全球化进程中中国旅游业面临的风险
风险(R)是指不幸事件发生的可能性及其发生后将要造成的损害。这里不幸事件发生的可能性称为“风险概率”(也称风险度),不幸事件发生后所造成的损害称为“风险后果”。“不幸事件”指能造成伤害、损失、毁坏和痛苦的事件,风险也指可能因某种危害而造成伤害的机会,这种危害包括会造成创伤、疾病、经济损失或环境伤害的因素。随着全球化进程的加大,我国旅游业面临的风险主要有以下几个方面。
(一)生态风险
1. 旅游地超载的风险
旅游流量或活动量超过旅游地所能承受的极限容量值而造成风险,其结果是造成旅游地生态环境和旅游资源的破坏,诱发宾主矛盾。旅游地超载会加速人文旅游资源的损耗,如北京故宫三大殿内,因长期以来游人超载造成“金砖”快速磨损;敦煌莫高窟也因游客量过多,空气中湿度过大,CO2浓度居高不下,许多佛雕颜色已发生变化,其内在的物理、化学结构也受到影响。在我国许多自然风景旅游地,重要景区均因景区负载过重出现生态系统退化的现象,如黄山和桂林等地;旅游旺季因游客超载导致的水体污染现象日趋严重,甚至开发不久的旅游地,如九寨沟、武陵源都因旅游者过多,超过景区的环境容量,造成了一定程度的环境污染,降低了资源的整体景观价值。旅游地负载过重还会给旅游基础设施和服务设施造成巨大伤害。登山游道的护拦在旺季时因不堪重负而变得松弛,甚至脱落给游人带来潜在的危险,索道、揽车等旅游服务工具因超载而断裂和下坠的情况也时有出现,给旅游者安全带来风险。
2. 旅游开发导致的生态风险
随着我国旅游业的迅速发展,旅游开发对生态环境和生物多样性保护提出了严峻挑战。由于缺乏规划或规划不当、建设性破坏、旅游配套和相关产业开发不当造成对生态环境破坏的现象比比皆是。近年来由于生态旅游的兴起,具有优良自然资源的各级自然保护区成了争先开发的对象。由于区域、体制和经济短视等诸多原因,我国许多自然保护区旅游开发强度过大,造成了一定程度的生态环境破坏和生物多样性的减少。据中国人与生物圈国家委员会提供的一份调查显示,已有22%的自然保护区由于开展生态旅游而造成保护对象的破坏,11%出现旅游资源退化,23%的保护区竟然在核心区内有旅游活动。生物多样性减少的风险在中国许多旅游开发地都或多或少存在,尤其是在各级保护区表现尤其明显。对一些旅游资源的掠夺性开发,造成了资源的破坏,出现了新的生态风险,例如云南西双版纳热带雨林已被砍伐1/2,动物的栖息生境出现破碎与片断化,经常出现动物逃离保护区的现象。
3.外来生物入侵的生物风险
生物风险一般是指由于森林火灾、病虫害等引起的生态环境和文物古迹遭破坏的风险。旅游引起的生物风险是指伴随旅游和旅游者而来的外来生物入侵的生态风险。在人类进行旅游活动中,旅游者和旅游交通工具常常成为外来生物的传播媒介,引起危险性病、虫、杂草和其它有害生物的传播与蔓延,形成生物风险。由于旅游交流导致危害性的病、虫、杂草等有害生物的入侵机率和传播途径都在加大,尤其是近年来国际旅游业的迅速升温,外来入侵生物借助旅游交通工具和旅游者等多种途径越来越多地传入到我国。我国海关多次从旅游入境人员携带的水果中查获地中海实蝇、桔小实蝇等检疫生物,北美车前草也可能是由旅游者的行李粘附带入我国的。外来有害生物通过影响生态系统而给旅游业带来损失,在云南昆明市,70~80年代建成了从市内大观河的篆塘处-滇池-西山的理想水上旅游线路,游人可以从昆明市内开始乘船游滇池和西山。但自90年代初以来,大观河和滇池中的水葫芦“疯长”成灾,覆盖了整个大观河以及部分滇池水面,致使这条旅游线路被迫取消,原来在大观河两侧的配套的旅游设施只好报废或改做他用。
4.健康风险
继疯牛症之后的SARS蔓延,以及诸如禽流感等传染病的向人类转移,加上其它环境改变后不可预测的生态风险,这也印证了一种既是最新、但同时也是最古老的全球风险理论,即每当人类出现大规模自由移动时,疫病也随之快速移动。由于旅游者具有移动的特性,随着国际旅游产业的迅速发展,通过旅游者传播各种恶性传染病的机率迅速增大,这种现象在全球范围内引起了广泛的关注,再加上病原本身的传染性,病原的传播呈现出的全球化趋势,无论原发于哪个国家或地区,它都具有全球性特征,给原发国家或地区甚至全球都带来了巨大的灾难。例如1957年的亚洲流感和1968年的香港地区流感共造成全世界150万人死亡,旅游的全球化成为疾病传播的重要途径之一。
(二)社会风险
1. 恶性或恐怖事件导致的风险
各种意外恶性事件也会使旅游业产生风险。由于世界旅游一体化的迅速发展,任何旅游恶性事件不仅局限于事件发生地,而且对旅游国的国际旅游产生较大的负面影响,对旅游业的破坏作用十分明显,如近年来出现的几次大的国际空难事件,给旅游业造成极大负面影响。1994年的“3.31千岛湖事件”,不仅在当年严重打击了千岛湖的旅游业发展,而且还波及了到全国范围,从一定程度上影响了中国的国际旅游业,尤其千岛湖的国际旅游受到极大的影响。旅游开发还伴随产生其它风险,如造成旅游业与当地居民的矛盾激化,相邻旅游点的恶性竞争,行政边界旅游资源开发纠纷等风险,影响了我国旅游业的健康发展。此外旅游的全球化,也给国际恐怖主义、形形色色的犯罪份子的恐怖活动和犯罪活动提供了机遇,加大其他社会风险。“9·11”恐怖袭击事件使国际长途旅游,特别是美国和欧洲国家的长距离出境游在一段时期也受到了严重影响,这一不利国际安全形势对中国入境游市场也造成了很大的负面影响,据资料显示9·11后次年4月份中国来自美国的旅游预订量大幅下降,同比减少约70%。
2. 旅游地文化冲突、变异、甚至消亡的风险
旅游地文化冲突、变异、甚至消亡的风险,是指伴随着旅游业发展,外来旅游者的大量拥入而出现不同文化间冲突,导致旅游地本土文化和民族民俗文化发生变异、被同化甚至消亡的风险。包括旅游地地方特有文化受冲击和民族文化的丧失,出现文化的趋同或同化现象,以及外来不良文化对民族文化、地方文化和伦理道德的“腐蚀”风险。例如色情、犯罪和赌博就被认为是旅游业带来的灾害风险,外来旅游者会促使民族民俗文化发生变异,导致本地乡土文化与其他各种不同文化习俗融合,引起民族文化和地方乡土文化的变异,甚至导致旅游地民族文化和民俗特色走向趋同和消亡。中国是一个多民族国家,有丰富的民族文化和地方民俗特色文化,旅游全球化背景下,由于大量旅游者的涌入对中国民族民俗文化存在较大的风险。
3. 其他社会风险
随着中国旅游业的迅速发展,对旅游专业人才的需求增加,旅游市场前景看好,短期时造成旅游人才紧缺,给高校造成旅游人才急缺的假象。许多高等院校均开始增设旅游管理类专业,包括旅游管理、饭店管理、导游、旅游社经营、生态旅游、森林旅游等旅游专业或方向,学历层次涉及中专、专科、本科、硕士与博士研究生各种层次,出现一种旅游热的虚假繁荣现象。当前随着旅游类各个层次的毕业生开始进入旅游就业市场,旅游类某些方向的毕业生过剩的现象逐渐开始显现,但这些现象并没有让许多高校引起足够的重视,目前包括师范类的许多高校还在增设旅游类专业,给将来学生的就业带来了风险和隐患。此外,随着中国国际旅游业的发展,也出现了一些借旅游名义跨国偷渡的犯罪份子以“旅游者”身份通过第三国向发达国家和地区流动迁移的风险。如近来就有一些以旅游的名义借道越南偷渡到其它发达国家的案件发生。
(三)经济风险
随着旅游全球化进程的加快,加上中国旅游业迅猛发展的势头和对旅游业前景的乐观预测,中国各地的旅游开发强度逐年增大。在旅游开发过程中,产生或导致了各种旅游开发经济风险。一些盲目的旅游开发不仅没有发展旅游,而且反过来还破坏和制约了当地经济的发展。旅游开发失败造成经济损失等都形成了旅游开发经济风险。旅游产业在国民经济所占比例过大会造成经济风险,这是由旅游经济固有风险性决定的。一些地方旅游收入在国民经济中所占比例过大,旅游经济外向性严重,导致地方经济受国际国内多种风险影响,一旦国际国内旅游人数急剧下滑,就会使旅游经济迅速受到株连,较大地影响地方经济安全。
经济的全球化加大了世界的旅游交流,大量的国外旅游者进入,极大地促进了中国的旅游消费,极大地刺激了中国旅游业的发展。大大小小的景区景点开发不计其数,旅游相关系列配套产业迅速得到发展,许多省区都将旅游产业作为支柱产业来抓,从一定程度上带动了我国经济的发展。但由于旅游产业固有的风险性加大了旅游经济的区域风险,如SARS的流行就给中国旅游业带来了巨大的负面影响和创伤,对旅游经济造成了较大的风险。
依据于2001年12月11日开始生效的《中华人民共和国加入世贸组织议定书》,中国承诺服务贸易的市场开放在加入后1至6年内逐步实施。即依据协议外国旅游企业将逐渐进入中国市场,与中国旅游企业在同一条起跑线上竞争。由于我国控制生产要素跨国界流动能力不强,保护市场能力较差,数量庞大的国际游资始终是威胁中国旅游经济安全的一大隐患。中国在分享旅游全球化带来的机遇同时,也面临着经济上更大风险与挑战。  |