（接上期）

三、全球化进程中我国管理旅游风险的对策

（一）对生态风险的管理

1. 加强旅游规划和旅游开发的生态旅游风险评估

在进行旅游开发之前一定要做好旅游规划，尽量吸引多的利益团体参加，要考虑方方面面的利益关系和旅游区的可持续发展。政府主管部门要严格审批在自然保护地和特殊文化社会区域的旅游项目开发。在旅游规划中应将旅游者的旅游活动、当地居民的生产、生活活动与生态环境融为一个协调的整体，在规划和建设中处处体现生态、环保与可持续发展的内涵。保护是旅游开发的既定前提。旅游开发和旅游项目建设要进行生态风险评估，旅游项目的建设和对景区的影响要控制在生态环境可承受的范围内。

2. 控制旅游环境容量和加强开发后的环境监测与评价工作

环境影响评价（EIA）和环境监测是环境管理的重要组成部分之一，对已开发的旅游区，应定期进行环境监测，尽量把对生态环境可能造成的危害消除在萌芽之中。开发旅游资源必须严格控制在环境容量内，在开发前要对旅游区进行环境影响和承受能力评估，力争把旅游开发控制在环境承载范围之内，以避免破坏旅游景区的生态环境。在旅游区的环境容量未确定之前，必须控制旅游开发的速度和范围，以免造成不可弥补的损失。项目后分析（PPA）可以有效地验证环境影响评价效果，能弥补环境影响评价（EIA）的缺陷，在旅游开发前要逐步推广项目后分析（PPA）和战略环境影响评价（SEA），对于开发后再评估不合格的旅游区，必须依法进行整顿、甚至关闭和拆迁。

3.加强旅游区的管理工作

当前我国许多旅游区资源管理存在相当突出的问题。在部分地区，旅游性污染与危害非常严重，严重地影响了旅游资源的可持续利用。旅游管理者要做好旅游区的管理工作，建立严格的管理制度，保护好旅游区内的自然资源和人文景观。环境管理是旅游区开发成功与否的一个关键性的问题，旅游区的环境管理应以预防为主，对于已出现的环境问题要积极恢复，以免出现更大的环境灾难。加强旅游区物品的重复使用和废物回收分类的工作，同时加强环保教育，提高游客和旅游区居民的环保意识。加强旅游区居民的管理工作，旅游管理者要与当地居民建立友好的合作关系；要教育和培训当地居民，鼓励他们积极参与旅游区的建设和保护，为他们创造就业机会；积极改善当地生活质量和生态环境，并将当地文化融入到旅游产品中，提高旅游产品的文化内涵和增加当地居民对旅游业的支持力度，为旅游的可持续发展提供强有力的支持和后劲。

4.强化生态意识、生态保护和生态道德教育

可持续发展的旅游业强调知识性、旅游活动与教育同步，生态环境教育可以产生直接的经济效益和社会需求。自然资源持续利用是“利在当代，功在千秋，惠及子孙”的大事，需要全人类共同努力才能做到。加强对旅游资源的宣传和教育，将生态教育纳入国民教育计划体系中，使人们从小就开始接受生态教育、树立生态意识和重视旅游资源的可持续利用。生态道德教育既是全民教育，又是全程教育，也是终身教育。发展可持续旅游业要与生态教育结合起来，以提高全民的生态环保意识同时促进旅游业可持续发展。在旅游规划和设计中处处体现生态道德教育，在旅游的过程中，旅游者在享受愉悦的生态体验时又能在无形中接受生态道德教育，培养旅游者热爱自然和保护野生动植物资源的生态伦理道德观，使生态善恶观、生态良心、生态正义、生态义务成为旅游者的自觉行为和道德规范。

（二）对社会风险的管理

1.建立国家旅游预警机制和旅游风险保障机制

建立旅游经济危机管理预警机制和旅游风险保障机制，在全球化和信息多元化的条件下，政府原有的处理机制不能适应世界旅游一体化的现状。建立预警机制，提前识别并对危机的后果事先加以估计和准备；建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力，特别是在协调方面，需要具备果断、及时地处理各方事务的能力，从经济、社会，国际、国内等各方面减少危机的负面影响；完善公共信息和信息披露制度，通过疫情发布和舆论宣传引导社会。旅游业受外界的风险影响大，除国家要建立相应的政策风险体系外，还应建立旅游风险保障机制，国家要制定相应的政策与法规，扩大对旅游产业在受到巨大风险时的支持力度，保障旅游产业及其相关产业顺利度过风险期和迅速恢复风险创伤。

2. 旅游的开发要突出民族和地方特色

中国旅游业开发，要注意突出民族特色和地方特色，减少模仿和避免城市化倾向，旅游开发中要注重对原汁原味的民族特色和地方文化进行保护，同时还要加强文化内涵建设，以民族文化为核心，提高我国旅游产品的品位和档次。加强民族文化内涵的挖掘有利于改变目前我国旅游产品结构雷同、档次低的状况。加强科学引导和专业指导，强化经营的特色和差异性，降低因旅游开发而导致本土文化消亡的社会风险。

3.长远规划，科学策划，调节旅游业的发展速度与规模

我国旅游经济的发展要制定全国性产业战略规划，明确旅游产业在国民经济中的地位和作用。将发展国内旅游与开发国际旅游结合起来，在旅游的发展中要采取两手抓和两条腿走路的方针，一方面扩展国际旅游业，一方面扩大内需，狠抓国内旅游业，扩大国内旅游人数，保障我国旅游经济的安全。在旅游开发中，通过系统规划，有机整合我国旅游资源，认真科学地策划好旅游开发项目。

4.加强旅游人才需求结构研究，做好宏观调控，解决我国旅游人才培养中新出现的问题

随着我国旅游经济的迅速发展，当前我国对旅游人才的需求也明显上升，开设旅游专业的院校和新成立的专门的旅游学校数量迅速增长，随着旅游专业毕业生的急剧增多，造成旅游人才市场出现供过于求的现象。因而加强旅游人才需求结构研究，做好宏观调控，解决我国旅游人才培养中新出现的问题已成为当务之急，是一项重要的研究课题。

（三）对经济风险的管理

1.明确旅游产业地位，发展国际旅游与发展国内旅游结合起来，促进旅游业的良性发展

世界旅游一体化过程无疑会给中国带来巨大的机会，同时也产生诸多风险。但旅游全球化的不可逆转性又意味着中国要后来居上，大力发展旅游经济，尽快融入旅游全球化的潮流中。旅游业的竞争力主要包括旅游资源和旅游企业的竞争力，随着世界旅游一体化进程加快和全球统一旅游市场的形成，国与国之间的旅游竞争最终取决于旅游企业的竞争力。在世界旅游一体化时代，对外开放只是手段，发展旅游经济才是目的。中国旅游企业只有尽快融入世界旅游一体化的潮流中，才能发展壮大旅游企业，在国际旅游业占一席之地。

为了适应旅游活动的全球化发展和旅游客流全球化流动的需要，需进一步加强国际旅游联合与合作。在对外开放的过程中，中国旅游企业积极参与国际分工与合作，要充分利用发达国家的资金与管理技术，弥补我国资本、技术等方面的不足，提高国内旅游企业的整体竞争优势，在世界旅游一体化的趋势下创造中国旅游的品牌，并与周边国家紧密合作，共同创造亚洲旅游品牌。

2.调整产业结构，增强旅游企业综合实力，走集团化的发展道路

实施“大旅游战略”，要求旅游企业经营规模化，走规模化和集团化的道路，提高旅游企业抗风险能力。中国旅游企业的集团化发展，是时之所趋势在必然。大集团、大旅游是我们旅游企业的发展方向。只有进行旅游产业整合、优势互补才能使我国旅游业在世界旅游市场中立于不败之地。由于我国旅游企业规模普遍偏小，经营资本分散，企业功能单一，竞争优势不明显，在大公司林立的国际旅游市场上，影响力非常有限，在经营规模上与外国旅游企业之间的巨大差距是导致我国旅游企业国际竞争力差的一个重要原因。因此要想在世界旅游一体化进程中占有一席之地，在国际旅游竞争中求得生存和发展，一个必然的选择就是把旅游企业组织成“联合舰队”，改变现有的“小、散、弱、差”状况，推进旅行社等旅游企业的集团化发展，积极组建我国的旅游大型企业集团或者跨国公司，开展国际经营，参与国际竞争，增强旅游企业的国际竞争力，实行规模经营，走实业化、集团化、综合化、国际化道路。

3.加大旅游信息网络建设，大力发展旅游电子商务

区域化、国际化和网络化是旅游发展的重要趋势，推行旅游信息化，是旅游行业发展的必由之路。利用现代信息化手段，从日益激烈的旅游市场竞争中树立中国旅游形象。应用先进的信息技术，按照“金旅”工程全国统一的规划和标准建设，为旅游信息化提供全面解决方案，同时建立起了完善的旅游投诉和市场监控等管理体系，提升行业管理和服务水平。大力发展电子商务，加快旅游信息系统建设，在目前中国第一个旅游目的地营销系统(南海DMS)的基础上，在全国范围内推广应用旅游DMS系统，帮助旅游企业进行供求信息交换、电子商务运作、从事网上同业交易，为全球互联网用户提供旅游产品在线订购等电子商务活动。借助高科技手段，建立旅游电脑资料库，为客户提供城市简介、旅游景点、线路、酒店、票务、旅行社、交通、餐饮、娱乐项目、天气、导游、旅游企业动态信息报价等相关旅游信息，强化旅游网站建设。同时旅游企业自身也要向信息化企业发展，网上旅行团、旅游车卫星定位技术、旅游集群调度系统、数字化饭店、数字化旅行社、网络虚拟景点等现代信息技术是未来旅游企业发展方向之一。

4.建立和健全旅游风险资金支撑体系，建立旅游赔偿制度与保险制度

要降低旅游业的风险，实现旅游业的可持续发展，必须加强旅游的资金支撑体系建设，加强国家财政对旅游业的支持力度，完善国家财税支持系统。把政府支持、信贷支持、各种基金支持、企业财团支持和个人资助等结合起来，构建我国旅游业多元融资渠道和强大的资金支撑体系。建立健全我国旅游保险制度，加强对游客安全和旅游地的自身投保，从而实现风险的转移。

（四）风险的综合管理

1. 旅游风险的法制与制度管理

加强旅游立法，做好与国际旅游的接轨工作，保障旅游业的可持续发展。目前已公布的旅游市场法规、条例、规定等不下40余个，还有一些地方性法规，从范围来看，已涉及到旅游业的方方面面。但同旅游业的发展趋势相比，旅游立法明显滞后，呈现诸多不足，有些法规、规章亟需更新。中国旅游立法的相对滞后给中国旅游业发展的各个方面带来了不利的影响。随着旅游业的逐步发展，尤其是中国加入WTO以后，越来越多复杂的问题将摆在我们面前。迫切需要一部能涵盖旅游业吃、住、行、游、购、娱六要素，及相关市场、管理、质量、处罚等内容完备的科学性、操作性、针对性强的旅游业综合性法规及相关法律，以保证国家对旅游业的宏观控制，确保旅游经济的安全，促进旅游事业健康稳定地发展。加强旅游的立法和法律解释工作，旅游开发必须有法可依，做到“以法兴旅”、“以法治旅”，最大限度地降低旅游风险对生态环境的破坏，保证我国旅游业的健康发展。

2.加大旅游产品开发力度，形成多样化旅游产品，顺应旅游业的发展潮流 

针对国际旅游市场，在大力开发反映东方文明和神州风韵的文物古迹、山水风光和民族风情等内容的观光产品同时，还要及时顺应时代潮流，调整投资结构，实行旅游经济的多元化；倡导低能耗，高效能源利用和低环境损害的旅游开发模式。目前旅游方式逐渐趋向个性化，散客旅游相对于团体旅游急剧上升，越来越多的游客更倾向于单体或小群体的外出旅游，团体旅游日趋小型化发展，以家庭为单元的小团体旅游将成为二十一世纪团队旅游的主体。各种各样的自助旅游迅速发展，随着各种生态旅游、会议旅游、奖励旅游以及自驾车旅游的发展，越来越多的旅游者更喜欢按自己的喜好和兴趣选择浏览地、安排游览线路和游览时间。基于这些旅游发展趋势，旅游产品必须走多样化的发展道路，发展以生态旅游、健康旅游、休闲度假旅游、商务会议旅游、奖励旅游为主的新兴旅游产品，与发展各种业务旅游、探险旅游、科学旅游等为主的特种旅游相结合。