“一夜腊寒随漏尽，十分春色破朝来”，伴随着春潮的涌动，2005年春节黄金周顺利落下了帷幕。根据省假日办的统一部署，在州委、州政府的高度重视下，在州假日旅游协调领导小组的领导下，通过成员单位和假日办的周密安排、相互配合，及旅游行业旅游接待单位和广大从业人员热忱服务、辛勤工作，本次春节黄金周，总体实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的工作目标。广大游客在我州度过了一个欢乐祥和、健康有序、体验丰富的春节假期，全州假日旅游市场平稳运行，市场秩序明显好于以往，假日旅游接待安然有序，实现了2005年旅游行业开好局、起好步的预期目标。现将有关情况总结如下：

一、假日旅游市场健康有序，旅游接待质量和效益同步增长

    据统计，春节黄金周期间我州共接待旅游者10.15万人次，比上年春节黄金周下降13%。其中过夜旅游者4.27万人次，比上年同期下降13.4 %；一日游客达5.88万人次，比上年同期下降12.6%。全州实现旅游收入7252.7万元，比上年同期增长2 %。民航共起降航班143 个，比上年同期下降10.6%；州内宾馆平均住宿率为79.65 %，比上年同期下降11.4%；纳入州假日旅游统计预报体系的11个旅游景区（点），共接待14.33万人次，比上年同期下降13.6%；打洛出入境由于受暂停边境一日游异地办证的影响，接待人数急剧下降，共接待1938人次，比上年同期下降94.8%。本次黄金周是我州继2004年春节黄金周接待人数创历史性纪录（达11.66万人次）后所迎来的又一个接待人数突破10万人次的旅游黄金周，全州旅游接待单位经过2004年春节黄金周的洗礼，应对更加有序，各级政府及假日办把抓好安全检查、安全防范、安全管理和旅游市场整治、提升服务质量、规范接待运作放到了整个春节黄金周工作的重要位置上，强化措施，明确责任，狠抓落实，旅游安全首次实现零事故。旅游秩序、健康保障、服务质量，明显好与以往，连续五个黄金周实现零投诉。

二、春节黄金周成功运行的原因

   （一）领导重视，为黄金周旅游接待工作奠定了坚实的基础。州委、州政府高度重视今年春节黄金周工作，在节前及时召开州假日旅游协调领导小组成员单位协调会议，认真贯彻云南省人民政府办公厅《关于做好2005年春节黄金周假日旅游工作的通知》精神，研究制定了春节黄金周假日旅游工作总体方案。2月4日又召开了规格较高、规模较大的全州2005年春节黄金周假日旅游接待工作动员大会，州委、州人大、州政府、州政协领导出席了会议，并对做好黄金周旅游接待工作提出了要求；公安、卫生、质监、工商、运政、交警、文化、旅游等成员单位，分别对春节黄金周工作准备情况进行了汇报；州委副书记艾罕炳在讲话中要求全州旅游接待单位要“提高认识，明确责任，密切配合，齐抓共管推进我州黄金周旅游经济更上一个新的台阶”；刀林荫副州长强调“要以黄金周旅游工作为契机，树立政治、责任、大局和服务意识，在全州范围内广泛开展‘请让我为您服务’主题活动，让所有入州的客人乘兴而来，满意而归”；征鹏副主席要求“全州旅游从业人员在黄金期间要当好宣传员、服务员、规范服务行为，努力打造西双版纳旅游品牌”。节前，省假日旅游协调领导小组派出联合检查组，对我州春节黄金周假日旅游安全生产和接待工作进行了联合检查，并给予了高度的评价。
春节黄金周期间，州委书记江普生与州人大、州政府有关领导在年初一到州市假日办，看望节日期间坚守工作岗位的干部职工，检查督导春节黄金周工作。州政府分管副州长刀林荫深入黄金周工作第一线协调指挥旅游接待工作。各级领导对我州黄金周旅游工作的关心与重视，给全州旅游行业的广大干部职工极大的鞭策和鼓舞，进一步增强了做好春节黄金周旅游接待工作的信心，为春节黄金周顺畅运行奠定了坚实的基础。

    （二）准备充分，协作联动，齐抓共管。按照国务院确定的“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的假日旅游工作总方针，在州委、州政府和州假日协调领导小组的统一领导下，各假日旅游成员单位密切配合，团结一致，协作联动，确保了黄金周工作的有序进行。一是公安、工商、交警支队、交通、运政、卫生、消防、安管、质监、物价及假日办，在春节黄金周期间都按各自职能组织开展了一系列针对性强、震慑力大的市场整治行动，加大了安全大检查的力度，制定了各类应急处理预案，细化了旅游接待各个环节上的安全保障和督查工作。二是各旅游企业都建立和完善各项接待应急预案，救援预案，客人分流预案，确保旅游接待忙而有序。旅游汽车运输公司，旅游饭店、旅游景区等旅游企业层层落实了安全责任制，有效杜绝了各类旅游安全事故的发生。三是健康保障情况令人满意。州假日旅游协调领导小组成员单位和各旅游企业把落实卫生安全纳入了黄金周工作的重点，州卫生局节前对疾病预防控制、医疗救治及卫生监督作出周密部署，落实了医疗救护和卫生防疫两个应急处置预案，开展了两次大规模集中整治活动。春节黄金周期间，未发生一例传染病病例和卫生安全事故。各部门齐抓共管有效地保障了黄金周旅游的安全度汛。

三、春节黄金周工作的主要特点

    （一）以自助游为主体的出游方式已成为了我州黄金周旅游的趋势。本次黄金周全州共接待旅游者10 .15万人次，其中，旅行社接待旅游者16994人次，同比下降17%，旅游团队1348个，同比下降30.2%；自助游散客旅游者占总接待人数的73%。我州自2003年“十一”黄金周以来自助游散客旅游者人数已经连续几个黄金周超过了团队旅游者人数，今年的自助游散客比例比2004年“十一”黄金周70%的比例还增加了3个百分点，以自助游为主体的散客旅游已形成了我州黄金周旅游市场的格局。

   （二）综合协调机制日趋成熟，假日旅游协调机制更加顺畅。在州委、州政府和州假日旅游协调领导小组的统一领导下，经过几个黄金周工作的洗礼，全州假日旅游综合协调机制更加健全，各成员单位配合得力，协调有序，配合的主动性和积极性高于以往，使假日协调工作机制更加顺畅和富有效率，形成了工作合力，使黄金周期间遇到的跨部门问题得到了及时有效的协调解决。州假日办成立了安全保障及应急处理组、宣传报道信息统计组、咨询推介服务组、质量监督与投诉处理组、后勤保障组五个工作小组，并实行严格的工作岗位责任制，建立了转办、交办工作责任制，坚持24小时值班，24小时受理投诉，积极为八方游客提供热情的服务，进一步强化了州假日办的协调指挥功能。春节黄金周期间，州假日办在加强宏观督导的同时，热情为游客和旅游企业排忧解难，赢得了好评。

   （三）傣家乐品牌得到提升，旅游接待功能进一步增强。傣家乐产品以独具魅力的民俗风情和经济实惠的价格优势成为了本次黄金周最受游客推崇的旅游产品，“做一天傣家活，当一天傣家人，吃一天傣家饭，住一天傣家楼”成为了许多自助旅游者心中的向往，景洪近郊村寨及傣族园内的傣家乐项目受到了游客的欢迎，黄金周效应延伸到城效农民。旅游热点乡镇近20余个傣家乐村寨，春节黄金周期间接待游客约5000余人，收入达60余万元。仅景洪市曼景保村傣家乐接待游客就达1018人，经济收入达12万元；傣族园内的傣家乐出现了游客争楼住的火爆场面。傣家乐项目增加了农民收入，促进了城乡交流，展示了民族风情；同时对缓解城市住宿紧张，有效分流客人起到了积极的作用。

   （四）游客理性消费明显增强，假日旅游趋于均衡，规律性增强。一是游客出游高峰前推后延，趋于均衡。旅游过大年成为了许多旅游者新的时尚，大年三十全州酒店平均住宿率达50%同比增长8.7%；同时游客结构趋向分散化、多元化，旅游团队游客呈平稳趋势的同时，家庭游、结伴游等形式的自助游比重进一步上升。二是广大旅游者趋冷避热，使州内旅游热点地区增多。在传统热点景区和线路仍保持一定接待量的同时，勐腊东线纵深游成为本次黄金周新的热点，吸引了大批自驾车和自助游客。我州停止中缅边境一日游异地办证后，虽然给旅游西线旅游业带来了一定的影响，但勐海县政府及旅游行业应对有方，采取了积极有效的应对措施，春节黄金周旅游西线仍吸引了大量自驾车和自助游客，旅游接待明显回升。同时，我州近年来积极打造的澜·湄黄金水上旅游线和中老边境纵深游产品在本次春节黄金周亦受到游客极大的关注，大有后来者居上之势。

   （五）加强行业自律，树立“以人为本”服务意识，“请让我为您服务”唱响傣乡大地。全州旅游行业围绕正在实施的“云岭先锋”工程和提质增效工作，积极开展以“请让我为您服务” 为主题的服务质量提升工作，为黄金周健康运行创造了条件。一是旅游企业诚信意识进一步增强，“以人为本、优质服务”在全行业形成共识，各旅游企业均建立了“共产党员”、“共青团员”先锋模范工作岗，热情主动的为广大旅游者提供各种优质高效的服务，服务内容和服务质量明显好于以往。二是全州旅游行业把黄金周工作作为检验开展近两年提质增效和打造诚信旅游行业工作的一次重要机遇，狠抓旅游企业和市场秩序的自律性管理，进一步规范了旅游企业的经营行为，以往黄金周旅游市场暴露出来的一些薄弱环节得到了明显改进，有效遏制了各种违法违规经营行为。饭店协会把平抑节日饭店市场的价格作为了行业自律工作的重点，对各星级酒店节日期间的房价进行了限定，同时还加强了与各旅行社的合作，把保证旅行社节日用房纳入了饭店业行业自律的范畴；旅游汽车公司力保节日运价不涨，同时严禁旅游汽车驾驶员沿途乱停乱靠，各旅游行业协会为保证本次春节黄金周健康有序运转发挥了不可替代的作用。

   （六）假日旅游产品丰富多彩，异彩纷呈。为丰富假日旅游市场，满足广大旅游者的需求，各旅游接待单位精心准备，设计推出了一系列丰富多彩，主题鲜明的活动，内容更加突出人性化、参与性和文化性，效果超过以往。原始森林公园的动物迎宾、民族民间器乐展演，“彩云之南”大型少数民族服装服饰展、动物放养展示、爱伲抢亲表演仍受到游客的青睐；植物园举办“绿色的盛宴”科普活动，为入园游客讲解神奇的植物文化，深受游客的欢迎；傣族园的“傣家乐”、“天天泼水节”、“傣王招亲表演”、“大型民俗歌舞表演”；野象谷的“热带雨林民族古风展演”、“大象表演”；花卉园的“戏鱼、溜索、割胶表演”；曼听公园的“澜沧江·湄公河”篝火晚会，“放生、和尚诵经表演”及游客参与的“茶艺表演和烧烤”等，仍对游客具有强烈的吸引力；州自然保护局投资四百多万元新建落成的“西双版纳自然博物馆”也在春节黄金周对游客开放。各旅游酒店把加强酒店文化建设纳入了黄金周旅游服务工作的范畴，突出特色，强调“以人为本”的个性化服务，全力为旅游者营造舒适的环境。

   （七）主动引导，热情服务，强势宣传，营造欢乐、祥和的良好节日氛围。一是针对以往黄金周服务方面的薄弱环节，今年进一步加强了为自驾车游客和自助游散客提供专门的引导、咨询等服务。春节黄金周期间在入州的各主要路口设立旅游服务咨询点和道路标识，为游客免费提供旅游咨询服务和提供旅游引导资料2480套，制作了《西双版纳旅游指南》和《假日旅游》等每套15份的引导资料进行发放，受到了游客的好评。二是根据州政府分管领导的要求，本次春节黄金周将新闻宣传、烘托节日氛围、展示旅游行业风采，提升西双版纳旅游整体形象摆在突出位置。为营造欢乐、祥和、喜庆的节日气氛，州假日办与州内新闻媒体合作提前制定了周详的宣传报道计划，节日期间组成新闻报道组深入到春节黄金周第一线，对假日旅游接待情况进行了全方位报道。组织编发《假日旅游快讯》及时、准确地向省假日办、州政府及各相关部门报送有关信息，加强了对黄金周第一线旅游企业旅游接待情况的报道。黄金周期间共编发《假日旅游快讯》8期，1500余份。中央电视台、省电视台等州外新闻媒体记者节日期间也对我州假日旅游接待情况进行了翔实的报道，有力地提升了西双版纳旅游整体形象。旅游饭店、旅游景区（点）等各旅游企业按照州假日办的要求，把烘托节日氛围，展示旅游行业风采摆在突出位置，张灯结彩，营造了欢乐、祥和的良好节日氛围。

四、春节黄金周假日旅游中存在的问题和建议

   （一）合理调配航班和增加航空运力，缓解节日期间游客乘机难的问题。航空是各地游客出入我州最便捷的方式，如果处理不好将成为假日旅游经济发展的“瓶颈”。这次春节黄金周，航班安排比上年同期黄金周减少下降10.6 %，航空运力不足导致节日期间机票供不应求，同时航班延误滞留游客的老问题依然存在。乘机难的问题，严重制约了我州黄金周假日旅游客源市场的增长。为此建议州政府，一是协调省假日办建立全省旅游目的地，假日旅游市场预测，客流预报和运力紧张应急预案，进一步缓解黄金周这一特定时段的交通运力紧张问题。二是协调省民航部门，黄金周期间合理调整旅游热点地区的航班，根据客流情况，适当增加昆明飞往西双版纳和西双版纳飞往丽江、大理等地的环线航班，确保广大游客出行要求。三是协调省民航部门研究加强与热点地州旅游行业合作的新措施，科学地预测旅游客流量，合理调配航班。同时对因航班延误而滞留的旅客，尽可能做好解释、安置等后续服务工作，提高服务质量。

    （二）进一步加强和完善黄金周期间部门联动的综合协调机制。本次黄金周，虽然从总体上实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标。但仍不同程度地存在一些问题，引导、咨询、服务、投诉机制的不健全，使游客在旅游的过程中存在着较大的盲目性，同时给“黑社”、“黑导”、“黑车”等非法经营者提供了较大的空间，侵犯消费者权益，损害合法经营者权益的行为屡禁不止；制售假冒、伪劣旅游商品，以次充好，价格欺诈，强买强卖，烧高香诈骗等违法行为时有发生；部分旅游经营单位缺乏大局意识和共存共荣的思想，缺乏诚信，投机取巧，乘节渔利等现象仍然存在，个别不法分子炒卖客房的行为严重扰乱了节日旅游市场正常的经营秩序，损害了西双版纳良好的旅游形象；旅游安全、卫生等仍存在着隐患和死角；个别职能部门在节日期间要求景区（点）给予其接待客人提供免费入园等现象较为突出。旅游业是一个涵盖面广的行业，其运行和发展涉及到各相关职能部门，旅游业的正常运行必须依靠这些部门的参与和支持，解决这些存在的问题只有通过各相关职能部门的齐抓共管才能奏效。为此，建议州政府进一步加强和完善黄金周期间部门联动的综合协调机制，一是建立假日旅游转办制度，假日旅游协调领导小组成员单位在抓好各自职能领域工作的同时，节日期间也应积极主动地做好与假日办的协调配合工作，以确保黄金周期间遇到的许多跨部门问题都能得到及时有效的协调解决，通过对旅游市场的联合执法和有效监管，努力避免或有效减少上述问题在今后黄金周中再次出现。二是以全州新闻媒体和州旅游景区（点）协会为主体建立功能齐全、健全覆盖面广的自助旅游指南服务机构，争取供需双方的旅游信息能保持对称。三是以州旅游饭店协会为主体建立假日住房协调机制，坚决杜绝倒卖客房、炒房卖房及囤积居奇等人为制造紧张气氛的行为。四是整合全州假日旅游执法资源，建立全州假日旅游市场运转与质量提升的联动机制，实行州、县、市两级旅游执法合署办公，整体联动，确保节日旅游市场秩序的良好运行。

    （三）进一步加强黄金周旅游市场培育工作。假日旅游是展示旅游新产品，检验我州产品建设的最佳时机，针对我州旅游产品较为成熟、线路老化等问题，我们应加大对旅游产品的开发力度，不断调整和优化旅游产品结构，进一步繁荣黄金周旅游市场的，满足更多客人的需求，争取客人停留的时间更长，花费更多。旅游企业是旅游市场的主体，也是培育黄金周旅游市场的主体。州县旅游行政管理部门应主导旅游企业按照完善老产品开拓新市场、开发新产品巩固老市场的要求，切实做好新产品完善和老产品创新工作。建议州政府，结合我州旅游业现状，加大对黄金周旅游市场的培育力度，制定有利于培育黄金周旅游市场的相关优惠政策，促进假日旅游需求的持续增长和规模的扩大。

   （四）在科学发展观指导下进一步做好黄金周假日旅游接待工作。今年春节黄金周从假日办反馈的信息来看，假日旅游接待中所存在的问题表明，我州旅游工作与牢固树立和认真落实科学发展观的要求还存在着较大的差距。部分旅游企业单纯地追求收入，而忽视服务；“以人为本”的发展理念深化落实到旅游接待各项具体工作中仍需再下功夫；侵犯游客切身利益和合法权益的情况时有发生。为此，建议旅游行政管理部门应引导旅游企业开展旅游行业认真落实科学发展观大讨论。通过大讨论使旅游企业努力提高在旅游经营中运用和落实科学发展观的自觉性和本领，增强政治意识，大局意识和责任意识，按照以人为本的原则，着力解决好与广大旅游者切身利益紧密相关的问题，创新服务方式，不断改善和提高服务质量，从而推动假日旅游健康发展。

    这次春节黄金周平稳运行的实践，再次展示了我州旅游企业及广大从业人员，万众一心，奋发向上，为旅游强州努力奋斗的时代风貌，再次证明了我州旅游业发展的巨大潜力。我们相信，在州委、州政府的领导下，通过假日旅游协调领导小组成员单位和旅游全行业的共同努力，我州假日旅游将更加符合科学发展观的要求，将提升到一个更加持续、稳健的轨道上运行，必将为我州全面建设小康社会作出更大贡献。

                     西双版纳州假日旅游协调领导小组办公室
                                 二00五年二月十七日