|
|
|
2002年02月27日到3月1日，中国国家主席江泽民对越南进行正式友好访问。近几年来，中国和东南亚地区的经贸合作和发展取得了不少成果。澜沧江—湄公河流域的合作开发便是一个重要合作项目。澜沧江—湄公河是穿越中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南六国的国际河流。澜沧江—湄公河流域的合作开发日渐红火，成为本世纪中国推动西部大开发，与东盟国家进行经济合作的重要议题。
澜沧江—湄公河：“幸福之母”
澜沧江—湄公河全长4688公里，发源于我国青海唐古拉山，流经西藏东部进入云南省，由北向南纵贯云南西部，在西双版纳出境。出境后流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南，从胡志明市注入南海。其中，中国段的澜沧江长2161公里（含界河），流域面积18万平方公里。湄公河的意思是“幸福之母”，流域面积约63万平方公里。国际上通常把老、缅、泰交界处以下的河段称“下湄公河”，以上河段（包括澜沧江）称“上湄公河”。随着东南亚国家逐渐从金融危机中摆脱出来，澜沧江—湄公河流域的开发又重新热起来。
澜沧江—湄公河提供了一条贯通我国西南地区和中南半岛的天然航运水道。据测算，航道开通后，我国西南地区的商品如以昆明为起点运至东南亚各国，运距比绕道华南海港转运缩短3000公里，节约5/6的时间，运输成本降低60％以上。
澜沧江—湄公河的大落差（达5500米）、大流量（年均入海流量达4750亿立方米）造就了巨大的水能储量，是“一节巨大的电池”，号称“小太阳”。
澜沧江—湄公河流域蕴藏着一条黄金旅游线路。在云南省，西双版纳、大理和三江并流区等国家级重点风景区就分布在该流域。在老挝，佛教圣地万象保留了纯朴自然的佛国之风。在柬埔寨，古老的吴哥窟不断吸引世界各地的大制片公司拍摄外景，如好莱坞电影《古墓丽影》，香港影片《花样年华》等。在越南，湄公河在入海口形成的湄公河三角洲是该河最富饶的流域，9个大河口奔入南海形成九龙江；由于河网稠密，游人最喜欢戴斗笠、乘小舟穿梭于水乡泽国。
从开发“半条河”到开发“一条河”
虽然拥有美丽的风光和富饶的资源，但历史上湄公河沿岸的经济发展十分落后，至今仍处于待开发状态。流域内的经济结构以农业为主，不少地区还是刀耕火种，流域地区约有70％的可耕地处于荒废状态；电力开发利用率不到10％，远远达不到沿岸国的电力需求；航运还处于“大河行小舟”、局部通航和季节性通航的局面；边境地区公路窄小质差，迄今尚无连接多国的国际公路和铁路，六国互通航空线稀少。
专门研究澜沧江—湄公河流域开发问题的专家认为：澜沧江—湄公河流域一方面拥有得天独厚的自然环境和资源，另一方面，流域内经济基础薄弱，科技发展水平低，生产和生活落后。因此，将流域内的资源优势转化为经济优势，实现全面的综合开发成为当务之急。
历史上，“下湄公河”地区曾有过多次开发经历，但基本上都是虎头蛇尾。早在1957年，泰、老、柬和南越即建立了“下湄公河流域调查协调委员会”（简称“湄委会”）。1957年到1969年是湄公河开发的“兴旺时期”。20世纪70年代的越南战争和中南半岛形势的恶化使湄公河开发陷入僵局。从1978年到1989年，由“临时湄委会”（不含柬埔寨）主导的开发只局限于小型和支流工程，湄公河流域开发处于几乎瘫痪的“悲哀时期”。
20世纪90年代初期和中期，随着国际环境的缓和，东南亚经济的迅速发展，以及中国和东南亚国家关系的正常化，澜沧江—湄公河流域的共同开发和综合利用成为国际关注的新热点。1995年，泰、老、柬、越四国成立了“新湄委会”，湄公河开发又步入“兴旺时期”。“新湄委会”还于1995年11月和1996年3月分别与中、缅代表进行“探索性会晤”，并于1996年7月与两国在曼谷举行了“正式对话”。从此，中、缅与“新湄委会”建立了正式对话机制，成为共同讨论今后合作领域和方式的对话伙伴，但由于涉及主权问题，两国一直不是“新湄委会”的正式成员。1997年的东南亚金融危机再次使湄公河流域开发陷入僵局。近几年，随着各国逐渐步出金融危机，尤其是在中、日、韩以及亚洲开发银行等的推动下，澜沧江—湄公河流域开发又呈现红火局面。
多种开发方案
目前，澜沧江—湄公河流域的合作开发步入多种开发方案并举的局面。
传统的开发项目多由“新湄委会”制定。1996年，“新湄委会”准备开发94个项目，预算资金2.32亿美元。泰国也在1993年提出“黄金四角成长计划”，倡议在泰、老、缅、中四国邻接地带的上湄公河流域，建立黄金四角经济合作区，进行小范围的国际经济合作。该计划主要是通过交通、能源、通讯基础设施建设以及经贸、旅游和技术的双边和多边国际合作，推动该地区经济共同发展，沟通东盟和中国西南两大市场。目前，交通合作已经取得进展。2000年4月20日，四国正式签署了《澜沧江—湄公河商船通商协定》，规定将加快各国境内航道的全面整治，尽快统一航道标准，加强航行安全及管理设施的建设，确保在协定签署一年后全面实现正式通航，以打通连接中国大西南和东南亚的内陆水上国际大通道。
由亚洲开发银行一手策划和主导的“大湄公河次区域经济合作”显得更为活跃。1992年以来，该计划开发范围包括湄公河流域五国和我国云南省，旨在改善次区域基础设施，扩大贸易和投资合作。
1995年底，东盟首脑会议决定将东盟与“大湄公河”流域国家（包括我国云南省）的经济发展联系起来，进行合作开发，并邀请日、韩参加。1996年6月，东南亚10国邀请中国召开“东盟—湄公河流域开发”部长级会议，通过了《东盟—湄公河流域开发合作基本构架》文件，并研究了开发计划步骤和筹款方式等具体问题，确定每年召开一次部长级会议。
“泛亚铁路计划”是1995年由马来西亚总理马哈蒂尔提出的。“泛亚铁路”以新加坡为起点，经吉隆坡、曼谷、金边、胡志明市和河内抵达昆明，此外还修支线通到缅甸首都仰光和老挝首都万象，预计投资25亿美元，全长5500公里。以泛亚铁路和中泰铁路为核心的东亚铁路网建成后，不仅将中南半岛铁路网和中国铁路网联接起来，而且可通过中国铁路网同欧亚大陆桥连接，直达欧洲。铁路建成后，将大幅度降低中国与这些国家间的货物运输成本，减少跨国旅行费用；进一步活跃相互之间的贸易、投资和人员往来，大大加快铁路沿线的经济发展；中国普通百姓将可以乘坐火车到这些国家去旅游，出行费用也可以大幅度降低。
在2001年11月的“东盟—中日韩领导人会议”上，中国总理朱镕基为进一步促进湄公河流域的开发，承诺中国给东盟最不发达的三个成员国（老挝、缅甸、柬埔寨）优惠关税待遇，协助东盟缩小各成员国间的贫富差距；中国为湄公河流域开发拨付先期投资500万美元，并为“昆明—曼谷公路”老挝段提供1/3的资金支持。
爱她就要善待她
湄公河就像世界上其他大河一样，也面临着过度开发造成的自然和人为灾害。湄公河洪水问题日益严重。90年代中期以前，湄公河大致每三年发生一次洪水，近几年几乎每年都发生一次，2000年爆发于越南和柬埔寨的洪水至少夺去500人的生命。过去柬埔寨的洞里萨湖是个能调节湄公河水量的天然水库，雨季存水，旱季放水。但现在洞里萨湖周围的山是光秃秃的，泥沙流入湖中，天然水库的机能越来越不起作用了。
由于过度开发和沿湄公河建设水电站，已经导致湄公河流域的生态恶化。“新湄委会”的一份报告警告说，湄公河流域脆弱的生态系统“正在恶化”，“如果以现在的速度破坏下去，那湄公河的森林植被、生物多样性、鱼群和土质都可能退化到将来无法恢复的地步。”美国《时代》周刊称，湄公河最著名的鱼类———伊洛瓦底豚鱼和巨大的鲶鱼（可长到3米，超过300公斤）———正在灭绝。专家估计，伊洛瓦底豚鱼在湄公河干流只有约100条。1969年，泰国渔民曾抓到69条大鲶鱼，但到了1998年，他们只抓到1条。
另外，由于开发计划众多，澜沧江—湄公河流域的开发还存在利益分歧和主导权之争。各计划各行其是，开发项目庞杂，使如何协调，由哪个机构发挥主导作用成为棘手问题。另外，各国国情不同，强调的开发项目差异也大。在主导权方面，亚洲开发银行由于资金雄厚而地位蹿升，泰国得到日本的支持在“新湄委会”的发言权增大，越、老、柬也分别在1999年和2002年初举行了两次三国总理会议，旨在促进三国的“传统友谊”，加强三个湄公河下游国家的合作。
 |
|
|
