2003年2月24日

    云南参与中国—东盟自由贸易区以及澜沧江-湄公河次区域经济合作"先行先试",但"怎样先行,怎样先试?"则是作为实践性很强的“两个基本问题”,也是需要做好做实的"两篇大文章"。根据联合国开发计划署(UNDP)无偿援助云南省项目，制定《促进澜沧江一湄公河次区域经济发展五年计划》要求,以云南省外经贸厅陈汉皋副厅长、云南行政学院常务副院长李师程教授牵头的项目专家组一行10人,于2002年12月1日-17日对缅甸、泰国、柬埔寨、老挝和越南等次区域五国进行了考察调研,走访了各国的外贸部、交通部、农田水利部、旅游部、商务部和环境资源部等16个政府职能部门;考察了各国的有关跨国公司、企业、商会、港口码头、金融及旅游景点;召开了有政府官员、专家学者、企业家和中国驻外使馆人员共同参加的各类座谈会和专题讨论会共32场。收获很大、启示很多,特别是收集到了大量宝贵的第一手资料和信息,为更加深入地思考云南参与中国一东盟自由贸易区和澜沧江-湄公河次区域经济合作"先行先试"打下了良好的基础。

一、赴次区域五国考察的形势与背景

　　1、“三大机遇”、"三个启动"与云南面临的更大挑战
　　跨入21世纪的云南正面临着历史上难得的"三大机遇",一是中国如入WTO、二是西部大开发、三是2010年建成中国—东盟自由贸易区。第一个机遇是全国各地共有的,第二个机遇是西部省区特有的,第三个机遇是云南"最具潜力、最有优势、最能乘势而谋、与时俱进"的独有机遇。特别是2002年11月,朱镕基总理出席在柬埔寨金边举行的第六次东盟与中国(10+1)领导人会议上,提出了加快启动中国—东盟自由贸易区进程,促进双方全面经济合作;加快启动湄公河流域全面开发合作,促进东盟一体化进程;加快启动我国与东盟非传统安全领域的全面合作,顺应时代的变化和双方的需要,开拓新的合作前景。由此3将进一步凸现云南在中国与东南亚关系中的战略地位,进一步加强云南与东南亚和次区域五国的贸易、投资和开发合作,进一步促进云南"开放型"经济发展和"走出去"战略的实施,进一步加快云南建设国际大通道和"云电外送"从地方战略向国家层面上提升。这"三个启动",从各个方面和不同层面上看,都是云南"得益最先、受益最大",是全国其它省市无法比拟的。
　　但是,全国很多地方不甘落后,正在尽一切努力"抢占先机",广东、深圳和珠海更加积极地与香港、澳门携手合作,提出了要进一步密切相互间的经贸关系,在WTO有关条例和中国—东盟自由贸易区的总框架下,在中国内地、香港和澳门三地之间建立一个"自由贸易区",促进经济发展和共同繁荣;广西认为,中国与东盟的联系只有广西和云南两个通道,但从交通条件上看,广西通道更为便捷,区首府南宁市有望成为中国进入东盟最大的"桥头堡"和枢纽城市,并正在加快通向东南亚的国际大通道建设和口岸建设,使之成为粤港澳和东盟两个经济圈交汇中心。而凭祥市正在筹划与越南接壤处开设中国—东盟自由贸易区的“试验田”；重庆市正在发挥经济基础好、科技实力雄厚,以及立体交通便捷的优势,瞄准东盟商机,拓宽外贸渠道,争做西部面向东盟的"贸易领头羊";我国东北地区的吉林、辽宁和华东地区的上海、浙江和山东正在以贸易和投资便利化为起点,推进中日韩之间的经济合作,争做东亚经济融入东南亚经济并最终形成"10+3"自由贸易区的主角和先锋。
　　来自外部的挑战"形势逼人",来自云南内部的挑战更是“未雨绸缪”。概括起来就是：今后10年云南的对内对外开放格局如何向东南亚和次区域调整?对外贸易市场和经贸伙伴如何从欧、美、日和港澳台转向东南亚和次区域?经济结构、产业结构和生产力布局如何适应新形势的发展?各行各业的生产经营方式、广大城乡人民的思想观念和生活方式,将带来什么样的重大影响?企业向东南亚和次区域国家"走出去"又有什么样的风险?云南能不能在各个方面做好充分的准备,采取良好的应对策略。这些都是摆在我们面前的严峻课题。
　　2、"醒得早、起得晚、行动缓慢"——"思想不解放"是云南"难为天下先"的最大障碍
　　从1992年至今,云南省参与澜沧江一湄公河次区域经济合作已经10年,是我国最早参与澜沧江一湄公河次区域合作的省份,也是从次区域合作中受益最早的省份。云南毗邻东南亚具有良好的区位优势、通道优势和资源优势,同时面临的市场最为广阔,与东南亚经济互补性最强,与东南亚国家交往的历史最久,是中国陆上|对外开放条件最好的省区。但是,云南所拥有的这些"先天优势"却远远没有充分发挥出来,远远没有形成较强的"经济优势"和"比较优势",远远没有得到应该得到的"效益最大化"。按国内外一些专家的观点就是:从改革开放到次区域合作、再到中国—东盟自由贸易区建设,云南是"醒得早、起得晚、行动缓慢"。
　　"醒得早、起得晚、行动缓慢"是一种为"云南着急"、"盼云南早日腾飞"的忧患意识。所谓"醒得早",就是云南"每端大事早知道","通晓事理、反应敏捷,睁着眼睛看世界",这是云南人特有的聪颖睿智和远见卓识;引起得晚"就是"只说不干"、“只看不干”、"唱的比说的好、说的比干的好",这是云南人不良的一种精神状态;"行动缓慢"就是"凡事都要看一看",凡事都要"慢半拍",不敢大胆探索,不敢创新试验、不能锐意进取,左顾右盼、瞻前顾后,"凡事看一看再说"的旧观念,确实耽误了许多时机,延误了自己的更快发展。对此,中共云南省委书记白恩培同志非常鲜明地指出了制约云南在新世纪新阶段更快发展的"四大差距",即一是思想观念上有差距,思想解放不够,习惯于用计划经济体制下形成的思维方式、工作方法思考和解决问题;二是精神状态上有差距,有的人小富即安,满足现状、不思进取,一味地等、靠、要，缺乏效率意识、进取意识、忧患意识;三是工作作风上有差距,有些干部作风漂浮,工作停留在一般号召上,热衷于搞"政绩工程";四是科学理论武装上有差距,对重大理论问题理解不透,习惯于用过时的理论和僵化的观点,对待改革开放的现实。
　　因而,"醒得早、起得晚、行动缓慢"都是"四个差距"在云南对外开放和加快发展方面的集中表现。云南要充分认识差距,克服"思想不解放"的障碍,才能更加主动、更加创新地参与中国—东盟自由贸易建设,才能“先行先试”，敢为天下先。
　　3、抓住机遇、迎接挑战、克服障碍,云南"敢为天下先"
　　在"机遇和挑战共存,机遇大于挑战但又不能疏忽挑战"的这个共识前提下,云南应如何发挥自己的优势,找准自己"先行先试"的突破口,才能走出一条有"云南特色"的西部发展之路,这至关重要。2001年11月,朱镕基总理出席文莱第五次中国—东盟(10+1)领导人会议,提出未来10年建成中国—东盟自由贸易区。云南已开始了积极行动,提出了许多开创性的建议和应对策略,提出了建立面向东盟"云南陆上邻边自由贸易区"的战略构想,提出了云南“三个边境贸易区”的战略提升,提出了促进澜沧江一湄公河次区域合作的战略规划;提出了为加快云南国际大通道建设应从地方战略目标上升为国家战略目标和西部大开发的标志性工程;提出了构筑跨国经济走廊和世界级黄金旅游圈计划;提出了力口快推进企业"走出去"的战略步骤并在周边国家和地区尝试建立"试验示范小区"。要充分发挥和利用好滇沪合作、大西南合作、西南六省市区七方协作及次区域合作机制,并颁发了《云南参与中国一东盟自由贸易建设实施意见》,以为加快云南"先行先试"。
　　近一年来,云南省委、省政府积极邀请国内外专有学者,召开专题会议进行研究论证,先后同国家计委、国家外经贸部和中国贸促会共同举办了"中国—东盟贸易、投资与合作首届研讨会"、"中国—东盟宏观经济论坛"、"第二届中国—东盟商务理事会议暨中国—东盟商务合作论坛",并积极筹办中国昆明东亚城市市长论坛、大湄公河次区域经济合作第12届部长会议、东盟—湄公河区域开发合作第5次部长级会议等等,以项目为载体,以合作为纽带,切实推进云南参与中国一东盟自由贸易区建设,并正在争做"先行先试"的排头兵。

二、对澜沧江—湄公河"次区域区情"的再认识
　　1、澜沧江一湄公河次区域的自然地理与人文特征次区域是多个主权国家疆域下的结合部地域。澜沧江一湄公河次区域是连接中国和东南亚、南亚地区的陆路桥梁区域。澜沧江一湄公河源于青藏高原唐古拉山,自北向南流径中国青海、西藏、云南三省区和缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南五国,于越南胡志明市附近注入南中国海。全长4880公里,流域总面积81万平方公里,总落差5167米,多年平均经流量4750亿立方米。该区域总面积233.19万平方公里,总人口约2.46亿。区域内自然景观差异明显,涵盖了寒带、温带和热带等多种气候类型,具有寒山冰川、高原草甸、深山峡谷、浅山丘陵、冲积平原和河口三角洲等多种地理特征。区域内蕴藏着丰富的水资源、生物资源、矿产资源,具有极大的经济潜能和开发价值。自然景观和民族文化的多样性孕育了闻名于世的自然、文化遗产。虽然自然、历史和条件的差异形成了湄公河次区域文化和社会的多元性,但区域内国家间山水相连,民族问血脉相通,在历史上有着密切的文化与商业交往,构成了澜沧江一湄公河次区域独特的地缘文化与地缘经济特征。
　　2、次区域五国的经济状况和进出口贸易特征

表1 次区域五国基本经济状况汇总表（2001年）

　　从表1可见，次区域五国土地资源、矿产资源和旅游资源丰富,森林覆盖率高,但地广人稀,土地利用率不高。次区域五国工业化程度低,仅有的小型工业,多为食品加工、木材加工、服装加工类企业,总体上是农业国家。除泰国GDP突破1600亿美元外,其它国家GDP都很低,特别是人均GDP更低。

表2 次区域五国进出口贸易状况汇总表（2001年）

　　从表2可见，2001年,中国与次区域五国贸易额达到99.8亿美元,贸易增长与2000年相比基本保持在60%左右。中国云南与次区域五国贸易达到5.18亿美元,占全国对次区域五国的5.2%左右,其贸易产品包括机电产品、纺织品、钢材、日用工业品、家电产品、原木、宝石工艺品、农副产品、木制品等100多个种类。

　　2、“次区域区情”总的特点是"五高五低"
　　(1)区域内各国发展不平衡程度高,但总体发展水平低.区域内经济增长速度缓慢,平均增长率不足5.5%,低于东盟10国总体发展水平。区域内五个国家发展不平衡,泰国、越南系发展中国家,缅甸、老挝和柬埔寨是最不发达国家,也是世界上最贫困、落后的三个国家,而越南、老挝和柬埔寨又是非市场经济国家,对区域市场化和贸易一体化发展都有一定影响。.
　　(2)区域内贫困人口比重高,各国人均国民收入水平低,特别是社会购买力低,区域内经济总量小,仅占东盟10国的27%,人均国民收入在东盟10国中居于末尾。
　　(3)区域资源开发价值高,但经济实力和开发水平低。区域内基础设施条件差,特别是交通、能源、通讯、城镇发展和社会发育程度都不够,制约了区域内资源的开发水平和利用效率。
　　(4)各国参与区域合作的积极性高,但对外开放程度低。近年来,次区域五国都在进行经济体制改革,调整产业结构,扩大对外开放,加快经济发展已经成为各国的共同目标。加强次区域各国间合作有利于发挥各自优势,改善投资环境,提高整体发展能力,使之成为亚太地区新的增长点,这是五国共同的愿望。但在具体合作政策上却显得障碍重重,开放进程滞后,便利化措施不够,制约了各国经贸交往与合作。
　　(5)各国对中国的期望值高,但自谋发展能力低.区域内人口素质和劳动者总体素质不高,掌握和应用科学技术能力有限,在缅甸、老挝和柬埔寨人口医疗卫生保障条件普遍不足,由此限制了各国间自身的发展,产生了需要中国援助和领头发展的依赖和期望。
　　4、促进次区域合作的有效性和困难。
　　中国云南参与澜沧江—湄公河次区域合作的成效表现在：(1)强化了云南作为中国面向中南半岛、东南亚国家开放的前沿和窗口地位,提高了云南的知名度,也使云南在参与次区域合作中受益匪浅;(2)为云南与次区域国家的基础设施建设开辟了新的道路;(3)为云南与次区域国家经济技术合作、贸易投资创造了更为优越的环境和有利条件;(4)为许多重大合作项目实施的发动机或推进器;(5)次区域合作为云南造就了一批投身于合作事业和扩大对外开放的人才。.
　　但与此同时,我们也要充分认识到:次区域是一个多元化地区,从种族、文化、经济历史到社会制度都不同,所以合作的目标也不尽一致,导致相互间发展自由贸易区与投资存在一定的难度。目前,次区域各国的对外经济关系重点仍放在次区域五国之外,五国内部贸易总量占其总贸易量的比例不足10%。此外,次区域五国目前的经济处境和困难程度也有很大的差异,因此在如何应对萧条和促进经济发展上各国的着力点也不一样,尤其是在进行经济结构调整方面很难采取区内一致的应对措施。一些国家还存在着社会混乱、种族矛盾和恐怖活动等隐患,这些都将影响到外国投资者的信心。所在全面参与次区域合作方面也是利弊共存,困难与希望同在。

三、从区情出发调整云南"先行先试"的目标和思路

　　1、总的目标和思路
　　云南参与中国—东盟自由区"先行先试"总的战略选择应该是:向东联合、向南开放,产业先行、区域先试,把澜沧江—湄公河次区域构筑成我国连接东南亚、南亚的"陆水国际大通道",把澜沧江—湄公河次区域建设成为中国—东盟自由贸易区的先行试验示范区和陆域经贸通道区域。通过确立云南"陆水国际大通道"和"沿边经济大省"的国家战略地位,实现次区域各国贸易便利化和自由化,实现次区域经济社会与生态环境的协调发展,实现次区域各国人民生活水平的不断提高。
　　所谓"向东联合",就是向东部沿海地区合作和协作,特别是要加强滇沪合作、滇粤合作、滇桂合作和滇渝合作;"向南开放",重点是向东南亚和南亚地区开放,并突出向中南半岛区域和次区域五国的全方位开放;“产业先行”,主要是指中国—东盟及次区域合作的"八大产业",即旅游、水电、交通、农业、通讯、人力开发、科教和环保;“区域先试”主要是指中国云南省及其以昆明市核心的"滇中经济区",以河口为前沿的“滇越经济区”以磨憨为前沿的"滇老经济区"和以瑞丽为前沿的"滇缅经济区"。
　　对此,相应采取的方略很多,在这里仅考虑到的是"一点两牌"的方略。即:选好云南一个支点,巧打中国牌、巧打联合国牌。"一个支点"就是充分发挥云南独特的综合优势和有利条件。通过实施可持续发展战略、城镇化战略、全方位对外开放战略,把云南建成中国连接次区域以及东南亚的陆域经贸大通道;"巧打中国牌":就自是以中国大西南为主要依托,以中国东部沿海为重要伙伴,以省会昆明市为中心,以边境开放城市为前沿,面向次区域各国和东南亚的多层次、全方位的"向东联合、向南开放"格局,在更高层次上,"用云南的手,打好中国的牌";"巧打联合国牌":就是要充分发挥联合国的地位、作用,充分借助联合国的项目、资金、资源和人才优势,充分利用联合国的章程和协调机制进行次区域贸易、投资与开发合作,促进多边贸易,共创区域繁荣。
　　2、阶段目标和思路
　　(1)"五个国家、三个层次"的划分:次区域五国虽然同属于发展中国家,但却存在着严重的国家之间及国家内部经济发展的不平衡状态。这大体上可分为三个层次：
　　居于第一层次的国家是泰国,已进入新兴工业化国家的行列,人均GDP已达到2700多美元。首都曼谷是一个人口达千万的特大城市,各类市场发育程度高,有广阔的消费市场,基础设施完备,信息化进程较快,手机普及率达80%,个人电脑普及率30%左右。泰国的旅游业非常发达,现每年有1000万以上的游客到泰国旅游,是泰国创汇最多的行业。泰国不同地区的发展也不平衡,如泰北经济发展水平低。是中国与次区域五国经济合作中最为重要的伙伴;居于第二个层次的国家是越南,属于一般发展中国家,人均GDP450美元,其经济最发达的城市是胡志明市,人口800万,有250万辆摩托车,是人均拥有摩托车最多的城市。首都河内经济发展水平低于胡志明市,人口400万。这两个城市对中国商品的需求较多,中国日用商品价值一般低于西方发达国家同类商品的50%。越南旅游业发展的速度很快,现每年到越南的游客达到80万人次;居于第三个层次的国家是缅甸、老挝和柬埔寨,属于最不发达的发展中国家。基础设施落后,投资环境差,人口素质低,购买力水平低,但发展的愿望和要求较为迫切,对其进行旅游业的开发及中小型贸易和投资发展较适宜。
　　(2)分层次、分国别推进次区域开发合作:针对以上"三个层次",其贸易投资和开发合作的重点和排序上也大致分为"三个层次",即一是把与泰国的经济合作摆在首位,重点合作领域可放在工业、贸易、交通和金融方面,争取中泰次区域合作的率先突破;二是把与越南的合作放在其次,重点合作领域放在贸易和交通方面,越南现与中国广东、广西和海南的经贸往来较多,我省已尽力争取更多的贸易份额和市场占有率;三是不失时机地开展与缅甸、老挝和柬埔寨的经贸合作,其重点合作领域是农业和旅游方面等。
　　(3)分地域推进次区域开发合作:主要是依托重要通道干线布局展开,并逐次辐射次区域五国。其大致考虑的是"一区三走廊"|建设,即围绕澜沧江—湄公河流域开发,搞好昆河经济走廊、昆曼经济走廊和昆仰经济走廊建设。
　　一区,即澜沧江—湄公河流域开发区:其重点有二,一是加快航道疏通,形成次区域五国的便利化通航,构筑水上国际大通道;二是加快旅游资源开发,打造"一江游五国"的便利化黄金旅游线路，形成世界级的“澜沧江—湄公河旅游圈”。
昆河经济走廊:主要是依托中国泛亚铁路的东线选方案,即滇越铁路沟通中国昆明、红河红口和越南海防、河内及胡志明市,并辐射柬埔寨东部区域,形成主要以铁路运输为主要方式的陆上经贸通道;
　　昆曼经济走廊:主要是依托泛亚公路(或泛亚铁路中线建设方案)沟通中国昆明、思茅、西双版纳和老挝么丁、泰国清莱、曼谷等地并辐射柬埔寨西部地区,形成以高等级公路为主要运输方式的陆上经贸通道;
　　昆仰经济走廊:主要是依托泛亚铁路西线建设方案走向,改造和建设昆明至保山经腾冲出境达缅甸密文那,再沿铁路经曼德勒达仰光;或者是至保山经瑞丽出境达缅甸八莫以伊洛瓦底江运输经曼德勒达仰光;也可从瑞丽达腊戊以铁路运输经曼德勒达仰光,形成以高等级公路—便利化水路—铁路三种运输方式联合运营的“陆水经贸通道”
　　3、加强中国一泰国次区域合作的方略选择
　　方略一:加快建设提升具有试验、示范属性的"中泰贸易区"。由昆明高新技术产业开发区组织相关企业到泰国北部清莱府"金三角"地区投资建设的"中泰科技经济贸易区",其中包括"免税工业区"和"商品城"。现在考虑的策略是:"加快步子、扩大规模、提升功能、规范名称",纳入中国云南参与中国一东盟自由贸易"先行先试"的总体规划和大盘子中运行操作。
　　方略二:相应平衡和对等地在中国云南西双版纳选址建立"泰中贸易区"。其规模、功能、作用和地位都应与中国在泰北合作开发和投资建设的一样,其方式拟采取"政府推动、企业运作、旅游开路、贸易先行、工业支撑"的发展路子。
　　方略三:"先行先试"中国—泰国(1+1)自由贸易区。其主要考虑是:(1)中泰双边贸易稳定增长,泰国是中国目前次区域中进出口额最大的贸易伙伴;(2)中泰经济互补性最强,两国均有良好合作前提和经济基础;(3)中泰两国是WTO成员国,将给双方进入对方商品和投资市场带来诸多便利;(4)从2003年1月1日起,包括泰国在内的东盟6个创始成员国之间的大多数商品进口货物的关税降至5%以下,从而建成东盟自由贸易区,为中泰(1+1)贸易区建立奠定了基础;(5)正在建设中的中国云南、广西陆上国际大通道和东部地区出海大通道将对中泰经贸往来起到有力的促进作用;(6)中泰两国社会政治环境、民族风俗、区域人口、地理分布和经济状况等综合因素都较适合中泰(1+1)自由贸易区"先行先试",以此带动次区域其它国家贸易自由化,并在2010年建成中国—东盟自由贸易区。

四、"先行先试"应着眼于次区域"八大工程"建设

　　1、“通道建设”工程。全面加快中国云南连接次区域的公路铁路、航空、水运等交通基础设施建设和改善,使之成为"东连黔桂通沿海,北经川渝进中原,南下越老达泰新,西接缅甸连印巴"便捷的次区域国际大通道。这包括,泛亚铁路东线方案改造实施、昆曼(德勒)公路保（山）瑞（丽）出境段规划实施、上湄公河航道改善工程、昆曼公路建设、中越红河大桥及红河水运合作开发及修建等。
　　2、"生态建设"工程。云南素有"东南亚水塔"之称,次区域内有着生物多样性的良好资源环境,因而在实施通道建设工程、开发利用次区域水资源、生物资源和旅游资源的同时,还应充分考虑次区域环境保护和生态平衡,同步实施"生态工程"建设,建设“绿色通道”，实现次区域可持续发展。
　　3、"区域信息化"工程。为使次区域五国问信息沟通便捷、信息服务完善,形成支撑物流、人流和资金流的信息枢纽,以信息网络化带动区域一体化发展。为此,应加快建设昆明国际信息港、昆|明国际通信出口局、次区域国际光缆传输干线、云南IP宽带网和沿边重要口岸信息枢纽工程建设。
　　4、"贸易投资便利化"工程。这主要有四个方面:一是人员出入境便利化,包括统一和规范人员出入境手续、简化出入境程序、采取一致的出入境安检方式和通关报关条文等;二是交通运输便利化,如统一澜沧江—湄公河国际航运费种及费收、签订次区域五国的汽车运输协定和货物多国跨境运输协定等;三是资金流动和结算方式便利化,探索建立美元和人民币双重中心的"次区域五国货币结算体系",为今后建立统一的亚洲货币单位以至为亚元打下一定的基础;四是投资环境优化,这包括次区域各国的交通、能源、通讯、卫生、安全、服务水平和政策措施等。
　　5、“产业梯度转移”工程。考虑到次区域处于"第三层次"中的缅甸、老挝和柬埔寨三个国家,资源丰富且开发利用价值高,特别是农副产品加工业、建材业、化学工业、制糖业、绵纺业、矿冶开采业、机械制造业农具生产业、特色工艺品加工业和其它轻工业,具有很大的发展潜力和空间。但这些国家工业化程度底,科技水平不足,而中国云南省在这些方面都拥有一定的技术优势和产业优势,特别是一些国有中小企业、乡镇企业在国民经济战略性调整中,应尽快找准位置,应尽快将企业调整到相对不发达的次区域国家和地区去,以便充分发挥企业的应有价值,实现产业的空间置换。其转移方式,可通过援助、技术输出、设备转让、加工生产或合作方式进行。
　　6、"边贸升级转型"工程。所谓边贸升级转型,就是将分散的主要依托对外口岸和集市贸易的边境小额贸易,升级转型为连片成规模并允许第三国人员及货物进出口、并享有一定特惠关税政策的边境贸易区,进而将口岸边贸通过口岸经济发展成为贸易区经济。这有三层含义:一是加强边境口岸的现代化建设,为国内外经济技术合作及交流提供完备的生活服务、通关服务、金融服务、仓储服务、通讯服务和加工运输服务等;二是赋予边境口岸的关税政策,包括设立保税区、保税仓库、出口加工区、零关税自由贸易区等,尽快与境外国家政策法规和东盟自由贸易区的有效对接;三是要充分发挥集贸易、旅游、加工、仓储为一体的边境贸易区的综合功能和作用。.
　　7、"现代农业开发"工程。一是农业资源开发,重点是向缅甸、老挝和泰国等国购租宜农土地,进行种植养殖业开发和农产品精加工、深加工发展;二是林业资源开发,重点是在缅甸、老挝和越南投资购买或租赁林场山林进行开发经营,进行森林工业和林产品加工发展;三是热带生物资源开发,包括热带水果、花卉、药材、天然香料、橡胶和水产品等;四是有计划地在次区域内实施毒品替代种植合作项目，发展替代产业。
　　8、"人力资源开发"工程。人力资源开发是次区域经济合作的重要内容之一,各国都很重视。其突出的重点是:(1)加快中国云南与次区域五国人才和劳动市场建设,促进人才、劳动力的跨国流动;(2)加强次区域国家语种的人才培养,促进英语、华语在次区域国家间的相互交流、普及和推广应用,全面提高涉外工作人员的外语水平和综合素质;(3)尽快以云南省外经贸厅和云南行政学院为主要依托,筹建"湄公学院昆明分院"、"次区域研究与人才培训中心"等机构。培训重点是次区域五国政府官员、公务员、企业家和实务工作者等，与云南师范大学的相应机构形成“互补性”的完整体系，共同为次区域全面合作提供充足的科教支撑和人才保障。
　　综上述,云南积极参与中国—东盟自由贸易区"先行先试",这是历史性的战略选择。因而,我们在看到机遇的同时,更要看到挑战,在看到优势和前景的时候,更要看到弱势和障碍；在分析机遇带来的良好前景时,更要规避挑战带来的风险；在分析优势所带来的良性发展时,更要克服障碍所起到的阻碍作用和负面影响。从某种层面上看,研究挑战和不足,比研究机遇和优势更有意义。这是我们"先行先试"的一个重要认识前提。所以说：
　　(1)云南"先行先试"要选好自己的突破口,这个突破口就是全面推进澜沧江—湄公河次区域合作,把次区域建成连接东南亚和南亚"陆水国际大通道"和"陆上贸易大通道"。这是一个有别于全国其它省份的具有"云南特色"发展的一个大战略。
　　(2)要推进这样的战略,要实现这样的目标,必须深入分析研究次区域五国的基本情况,即要摸清"次区域区情",对包括"五个国家、三个层次"、"五高五低"的分析认识。只有以区情实际出发,分层次、分国别、分地段和分阶段推进合作与开发,才能尊重客观规律,符合各国的根本利益。
　　(3)正是在这样的前提下,提出"向东联合、向南开放,产业先行、区域先试"、"立足云南、打好两张牌"、“依托一区搞好三个走廊建设”，以及深入推进“八大工程”建设，这无疑是具有一定创新性和探索意义的。

(项目专家组成员:李师程、顾毓昌、戴杰、王志、张玮、李文胜、刘小龙、陈霜华、洪昆辉、赵颖新)