加快建设国际立体通道
深度开发澜·湄优势资源
———对次区域通道建设和资源开发的展望与建议
澜沧江·湄公河次区域是指中国的云南省和中南半岛的缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南5国，该区域总面积233.19万平方公里，总人口约2.46亿。自1992年启动次区域的经济合作以来，已历时10多年，根据相关合作协议和合作意向，未来5至10年，次区域的经济合作将在交通、农林、水电、矿产、旅游、环境保护、生物资源、人力资源、产业结构调整、经济走廊建设以及贸易和投资等多个领域和多个方面展开，合作的领域将日益宽广，合作的程度将日益加深。面对新的形势和任务，应当采取什么对策措施，来推进澜沧江·湄公河次区域的经济合作呢？笔者根据赴次区域5国和云南省有关地区进行项目调研的情况，就加快建设国际立体通道，深度开发澜·湄优势资源问题一陈管见，以就教于专家。
一、加快建设国际立体通道
（一）建设公路通道
中国昆明到泰国曼谷的公路是中国与次区域国家间的重要通道，是亚洲公路网的重要组成部分，全长1887公里。目前，中国境内（云南段）的公路建设步伐较快，云南省正加大昆曼公路的建设力度，多渠道融资，力争云南段在2007年全线贯通。泰国境内段大部分已经建成高速（高等级）公路。老挝境内的247公里需要进行改造，拟由中、老、泰三国分别融资，各负责修建三分之一路段，三国分别施工，同期完成，在2006年全线贯通。为确保次区域间汽车运输长期顺利的开展，相关各国应签订双边、多边和区域的汽车过境运输协定，完善“大湄公河次区域便利跨境客货运输协定”合作机制，强化交通运输领域合作中的“软件”建设，减少非物质的贸易与投资障碍，实现人员、商品货物的便捷流动。
（二）建设铁路通道
泛亚铁路建设项目，是建立中国———东盟自由贸易区和进行澜沧江·湄公河次区域经济合作的一个重要组成部分。泛亚铁路自曼谷向北至昆明的线路走向目前有东线、中线和西线三个方案。中国政府在国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中提出，要建设西南出境铁路，因此支持泛亚铁路的建设构想，认为东盟方面提出的优先实施东线方案与中国铁路建设规划相吻合，中国将根据越南与柬埔寨间新线建设进度，同步实施东线方案中国境内（云南段）工程。鉴于缅甸对西线方案，泰国、老挝对中线方案抱有兴趣，中国对中线和西线方案的前期工作也持开放态度。因此，今后5年，要做好西线方案的前期工作并开工建设。同时做好中线方案勘测规划工作，争取在2009年开工建设。
（三）建设水运通道
澜沧江·湄公河是东南亚最重要的一条国际河流，被誉为未来的“黄金水道“。自2001年6月中老缅泰四国商船正式通航以来，四国间的客货运输日益繁忙。通过对上湄公河航道的整治，澜沧江·湄公河通航能力显著提高，澜沧江下游和上湄公河将在2005年前达到五级通航标准，全年可通航300吨级船舶，年货运能力将达到200万吨，客运40万人次。今后5至10年，中国应与有关国家合作，进行下湄公河航道的规划和整治，逐步完善相关航运基础设施，合作建设水情水文监测系统，加强水情通报。与有关国家一道就港口手续与收费、海关边防监管、水上安全与管理等方面进行友好协商，为跨境航运的发展创造便利、安全的环境，使澜沧江·湄公河真正成为“一江连六国”的黄金水道。
（四）建设航空通道
中国东方航空云南公司现有85条国内、地区和国际航线，其中国际航线9条，连接新加坡、曼谷、清迈、吉隆坡、仰光、曼德勒、万象、河内、胡志明市等9个国际城市，已基本形成以昆明为基础、辐射全国并逐步向国外延伸的航空网络。中国十分重视与次区域国家的航空运输合作，目前已展开了昆明新机场建设的前期工作，并在继续寻找与次区域国家航空公司进行多方面的合作。计划2004年开通昆明———清莱航线；在2005年以前争取实现昆明、景洪与次区域国家重要城市和重点旅游景区间的直航。
（五）建设信息通道
澜沧江·湄公河次区域信息化程度很不平衡，泰国、云南省起步较早，而越南、老挝、柬埔寨和缅甸则相对滞后。因此，加快信息通道建设，对推动次区域的经济发展至关重要。今后5年，要基本建成辐射次区域各国的曼谷、昆明两大信息枢纽，为次区域的经济合作提供完善的信息服务。抓紧落实昆明国际信息港和昆明国际通信出口局的建设方案并加快推进相关工作；尽快建立“澜沧江·湄公河次区域经济合作网站”；规划次区域国际光缆运输干线，完善次区域信息通道；启动云南IP宽带网工程和沿边重要口岸信息枢纽工程建设。上述通道和网络要直接与国际性的信息中心新加坡相连。
二、深度开发澜·湄优势资源
（一）开发农业资源
澜沧江·湄公河次区域有着广阔而肥沃的平原、谷地、平坝、盆地和三角洲，光热充足，雨量丰沛，具有发展大农业的优越条件。中国云南省是个农业省份，可耕地面积少，但农业生产技术尤其是在稻谷优良品种的研发、农田水利建设等方面技术水平较高，因此与次区域各国未来在农业领域的合作有着互惠互补的广阔前景。
（二）开发林业资源
澜沧江·湄公河次区域是世界自然植被和森林面积所占比重最大的地区之一，该地区林木生长繁盛，木材储量巨大，珍贵木料众多。越南、老挝和缅甸森林覆盖率分别达到37%、40%和67%，是这三国的传统出口商品。而中国云南省的木材采伐、加工技术比较先进，林木恢复也富有经验，因此云南与次区域各国在林业领域可以进行有效的合作。
（三）开发生物资源
澜沧江·湄公河次区域既是世界重要的橡胶、南药、茶叶、香料、热带水果、食用菌、观赏植物、鲜花及海洋生物资源的生产基地，又是天然的野生动物园，世界上的野生动物绝大部分该区域都拥有。因此，今后应重点进行以下方面的合作：进行生物多样性联合科学考察和评价，合作制定次区域动植物区系报告，建立资源库；合作进行生态系统的恢复与重建，主要是进行热带雨林的保护与修复方面的合作，同时探讨建立跨国自然保护区和森林公园的可行性及方案；合作进行生物资源的合理开发利用，充分利用次区域丰富的资源，研究开发天然生物药品、无公害农药农肥、天然香料、天然化妆品、珍稀观赏植物的培育、珍稀动物的保护和繁育等。
（四）开发水力资源
澜沧江·湄公河流域蕴藏着丰富的水力资源，水力资源的开发是次区域合作的一个重点。目前。澜沧江·湄公河干流已经列入规划的有25项重要工程，其中中国境内14项，老挝境内4项，老泰、老柬交界4项，柬埔寨境内3项。在上述规划工程中，综合平衡技术经济指标、淹没损失、工程量、投资能力、环境影响及市场、负荷距离等因素，应当首先重点开发中国云南境内澜沧江下游梯级电站。
（五）开发矿产资源
澜沧江·湄公河次区域矿产资源十分丰富，中国云南有“有色金属王国”之称，中南半岛有“黄金半岛”之雅号，许多矿产尚有待进行勘察和测算。矿业是中国云南经济的先驱产业，已形成勘、采、选、冶、加工、设计制造、贸易综合配套的工业体系，其生产装备及工艺技术，已达到国际先进水平。云南应发挥已有的优势，积极参与老、缅、柬等国的矿产资源勘测工作，推进国土资源信息产业的开发建设，努力把次区域建成全球最有竞争力的矿业开发基地。
（六）开发旅游资源
澜沧江·湄公河次区域地区旅游资源非常丰富，独具特色和魅力，而且，云南省与次区域国家在旅游资源的开发和旅游管理方面具有较强的互补性，合作前景广阔。目前旅游合作已经成为澜沧江·湄公河次区域合作的一个重要领域甚至是先行领域，在次区域的几大合作机制中，都把旅游资源的开发列为重要的合作领域。因此，今后要通过多边合作，在次区域建成一批世界一流的旅游景点（区），使之成为具有持久吸引力的旅游热点区域，使旅游业成为次区域经济社会发展的支柱产业之一。  |
