——大西南与中南半岛旅游合作圈建设构想 
                                                         

　　中国与东盟的经贸合作，是东亚地区合作的一个重要组成部分，也为双方领导人所关注。2001年11月6日，朱镕基总理在文莱参加第五次东盟与中国领导人会议时，提出了在10年内建立中国—东盟自由贸易区的构想，并得到了东盟国家领导人的积极响应。双方批准中国—东盟经济专家组报告，授权中国与东盟经济部长及官员就此制定谈判细节，以尽快充分实现自由贸易区的利益。这表明，中国—东盟自由贸易区建设已正式启动。该区建成后，将是全球最大的自由贸易区，区内人口将达到20亿，GDP也将高达2万亿美元。在自由贸易的内容方面，作为服务贸易一个大类的旅游业将是其中一个十分重要的方面。

　　中国大西南与东盟中南半岛山水相连、民族相亲、文化相近、旅游资源幸富且独具特色,开展旅游合作有着十分便利的条件和巨大的发展潜力。因此,笔者认为,在中国—东盟自由贸易区框架下来构建"大西南与中南半岛旅游合作圈"不仅有必要而且完全具有可行性。该圈形成后,将会是一个世界级的黄金旅游圈,从而使我国西南地区的旅游发展产生质的飞跃,并推动中国由旅游大国向旅游强国迈进。

一、地域界定

　　1.大西南地域界定:云南、贵州、四川、重庆和广西五省市区。广西虽属中南地区,但与西南同属西部齐发政策倾斜省区,又与中南半岛贸易、旅游往来密切,故列入;鉴于西藏的旅游资源与西南其他省区差异较大,从地域上难于划人同一旅游圈,故不列入。

　　2.中南半岛地域界定:越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、马来西亚和新加坡七国。新加坡虽为岛国,但因有长堤与马来半岛相通,故视为中南半岛国家。

二、条件分析

　　尽管中国—东盟自由贸易区的建设问题新近才提出,但大西南与中南半岛局部性质的旅游合作却早已拉开了序幕。目前,不仅在中缅、中老、中越边境开通了多种形式的一日游,以及澜沧江—湄公河黄金水道游、昆明—河内游等,而且开通了新——马—泰跨国游,从而为大西南与中南半岛的旅游合作奠定了良好的现实基础。

　　展望未来,双方开展旅游合作不仅有许多有利条件,如历史、地缘与人文方面的有利条件,良好的国家政治关系,旅游资源方面的互补,游客资源的共享等。更重要的是,双方在新世纪的旅游合作适逢三大新的发展机遇:1.中国—东盟自由贸易区的组建:接照朱镕基总理的要求,中国—东盟自由贸易区将在10年内建成。这将为双边旅游合作提供十分有利的现实背景,为旅游合作圈的构建提供有力的政策保证。可以预计,中国—东盟自由贸易区建成之日,便是中国—东盟旅游合作圈建成之时。很自然的,拥有资源、地缘和人文优势的大西南与中南半岛旅游合作圈将在此框架不率先建成。2.中国加入世贸组织:中国人世以后,随着相互贸易壁垒的解除,中国与东盟间的贸易将进人到一个新的发展阶段,双方旅游贸易将更加自由和便利,旅游往来将更加密切。这将为大西南与中南半岛旅游合作圈的构建提供又一有利的宏观背景。3.西南国际大通道的建设:过去,交通的不便是制约双边旅游往来的重要因素。如今,连接大西南与中南半岛各国的西南国际大通道的建设已经启动。一个集公路、铁路、航空和水运为一体的综合性立体交通运输网络将形成,这将为大西南与中南半岛旅游合作圈的构建提供最直接的便利条件。

三、构建方略

　　大西南与中南半岛旅游合作圈的构建可以简称为“一二三四五方略”，即一个中心、三条轴线、四座边城、五圈环线，具体设想如下:

　　1.一个中心:即缅老泰三国交界处的"金三角"。神秘的金三角对世界各地游客具有极大的吸引力。随着罂粟替代种植业的开展,金三角的可进入性日益增强,毒园变花园将花园将成为现实,金三角神秘的面纱正被逐步撩开。因此,应把"金三角旅游区"的推出作为该圈构建的中心点或突破点,使之成为世界性的旅游热区,从而带动整个旅游圈的发展。

　　2.二大支点:即中国昆明和泰国曼谷。昆明系中国历史文化名城,又是大西南旅游接待人数最多的城市,位置适中。因此,应把昆明作为大西南的旅游支点来建设。曼谷系世界历史文化名域,又是中南半岛旅游接待的中心城市之一,因此,也应把曼谷作为中南半岛的旅游支点来建设。

　　3.三条轴线:即成新线、澜漏线和沿边线。成新旅游轴线系从成都出发,经昆明、景洪、金三角、曼谷、吉隆坡到新加坡,该线交通将以公路和铁路为主;澜漏旅游轴线系从大理出发,沿澜沧江—湄公河而下,经思茅、景洪、金三角、琅勃拉邦、万象、金边到胡志明市;沿边旅游轴线,即沿中缅、中老、中越边境地区瑞丽、南伞、打洛、磨憨、河口、凭祥等开展边境旅游。

　　4.五座边城:即云南瑞丽、景洪、河口和广西凭祥、东兴。这是云南、广西最重要的五座边境口岸城市,且有边境旅游和出入境吨旅游的良好基础。因此,要把这五座边城打造成大西南与中南半岛旅游合作圈的出人境旅游集散地,同时还要成为大西南地区高品位的旅游景区或旅游窗口。

　　5.五圈环线:即大西南环线、金四角环线斗中南半岛西环线、中南半岛东环线和八国大环线。大西南环线从中南半岛进入昆明,经成都、重庆、贵阳、南宁等地,再返回中南半岛;金四角环线围绕中老缅泰四角毗邻地区,从景洪出发,经景栋、金三角、清迈、万象、琅勃拉邦返回景洪;中南半岛西环线从昆明出发,经大理、瑞丽、曼德勒、仰光、清迈、金三角、景栋、景洪返回昆明;中南半岛东环线从昆明出发,经景洪、金三角、琅勃拉邦、万象、曼谷、金边、胡志明市、河内注入昆明或南宁;八国大环线基本包涵了大西南与中南半岛旅游合作圈的主要旅游景区。

四、运作对策

　　鉴于大西南与中南半岛旅游合作圈是一个多边合作计划,为了保证该计划的顺利实施,有必要组建大西南与中南半岛旅游合作圈八国协调委员会,作为领导机构,并负责日常旅游业务的指导和管理。协调委员会可下设秘书处等一批常设办事机构。秘书处等机构可考虑设在昆明或曼谷。

　　在中国—东盟自由贸易区框架下,有关方面应制订大西南与中南半岛未来10年旅游合作的战略构想。圈内八国应明确合作的目标、方向、内容、方式、途径,把面向新世纪的大西南与中南半岛旅游合作建立在更为自觉、更为科学的基础之上,并实行旅游合作机制的全面创新。

　　此外,要对“入世”后的旅游政策进行调整。中国于2001年11月加人世贸组织。“入世”以后,我国旅游政策在逐渐顺应WTO原则的前提下,应做适当的调整。圈内各国都应简化旅游手续,为方便游客创造条件;要将大西南与中南半岛旅游合作圈内的旅游一律划人边境旅游的范畴,持边境通行证可进入圈内任一旅游目的地;圈外国家公民持圈内任一国家护照和边境通行证亦可人圈旅游。

　　大西南与中南半岛旅游合作圈内现有的旅游资源非常丰富,但有开发价值的旅游处女地也为数不少。因此,要在整合现有旅游资源的基础上,不断开发创造新的旅游产品。同时,要加速西南国际大通道的建设。圈内各国应提高认识,统一步骤,加大投人,全力以赴建设好西南国际大通道,为大西南与中南半岛旅游合作圈的构建尽早创造优良的硬件条件。