澜沧江-湄公河是东亚最重要的一条国际河流，在中国境内称澜沧江，境外称湄公河，流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南等六个国家，从越南胡志明市附近注入南中国海，全长4880公里，总流域面积81万平方公里。　　中国自九十年代初参加澜沧江--湄公河流域国际区域开发合作以来，一直高度重视这一区域合作，并于1994年经国务院批准成立了由国家计委和国家科委为组长的“国家澜沧江--湄公河流域开发合作前期研究协调组”。在国际政治多极化、世界经济全球化和区域化迅速发展的推动下，澜沧江-湄公河流域国际区域合作已成为亚太地区经济、贸易及投资的新热点。这一地区处于中国、东南亚、南亚三大区域的结合部，不论在自然资源开发、市场潜力乃至安全战略拓展方面都有极其重要地位。积极参与这一国际区域合作，将有利于进一步加强和发展中国同中南半岛五国的政治、经济关系；有利于扩大中国大西南对外开放，促进西南地区的社会经济发展；有利于中国吸引国外投资，争取国际援助。正是由于澜沧江-湄公河流域地区所具有的这种“地缘经济－地缘政治”特点,在多极化深入发展的时代，中国从国家发展战略的高度认识参与澜沧江-湄公河流域国际区域开发合作的战略意义，更好地利用这一新的契机，向东南亚市场拓展，参与国际竞争，发展外向型经济，推动中国西南地区的开发和开放，形成中国沿边开放的新格局，这是中国跨世纪经济社会发展战略的重要内容。　

　　（一） 澜沧江-湄公河流域国际区域合作概况　

　　自90年代初亚洲开发银行倡导大湄公河次区域经济合作以来，澜沧江-湄公河流域国际区域合作引起了国际社会的广泛关注，形成了多种合作机制：一是由亚洲开发银行推动的大湄公河（即澜沧江-湄公河）次区域经济合作，至今已先后召开了9次部长级会议，确定了交通、能源、通信、旅游、投资贸易、人力资源开发和环境保护等7大合作领域，还成立了相关的专题论坛和工作小组。二是由东盟高层领导人发起的东盟-湄公河流域开发合作，该合作机制由东盟国家和非东盟沿岸国中国为开发合作核心国，确定了基础设施建设、贸易与投资、农业、加工业与矿产资源开发、中小企业发展、旅游、人力资源开发、科学技术等8大合作领域，该合作机制在1996年和2000年召开过两次部长级会议。三是中国于1996年与新湄公河委员会（由泰、老、柬、越组成）建立了正式对话关系，至今已举行了五次对话会，在水文、航运、水电、旅游、人力资源开发、环境和水资源开发等7个领域进行广泛对话。四是由毗邻国地方政府发起的中、老、缅、泰毗邻地区小区域经济合作。五是由日本外务省主导的印度支那综合开发计划。六是由东盟经济部长会议和日本通产省主导的柬、老、缅经济合作工作组计划。七是联合国开发计划署和其他多边组织的计划，等等。目前，中国参与的主要是前三种机制。

　　1995年，湄公河流域开发合作被列为亚欧首脑会议的后续行动之一，近年来又成为东盟与中、日、韩（10+3）首脑会晤的一个主要议题。目前，澜沧江-湄公河流域国际区域合作已成为亚洲最重要的国际区域合作行动之一。
　　
　　（二） 澜沧江-湄公河流域国际区域合作近几年进展情况　　

　　1997年的亚洲金融危机给澜沧江-湄公河流域国家经济带来了很大的不利影响，也给澜沧江-湄公河流域国际区域合作带来了许多新的问题和挑战。首先，受亚洲金融危机影响，该区域国家经济增长下降，资金短缺，区域合作项目面临推延和夭折的危险。其次，由于前阶段合作项目的重点放在硬件建设上，软件建设（如各国的经济贸易政策等）不配套，影响了硬件效益的发挥，制约了投资商进一步投资硬件的积极性。同时，随着区域内大部分国家加入东盟，以及区域内、外国家和国际组织的介入，各种机制间如何加强对话变得越来越重要。　　

　　鉴于上述情况，作为澜沧江-湄公河流域国际区域合作主要倡导者的亚洲开发银行，于1998年7月和10月分别召开了亚行大湄公河次区域高官研讨会和第八次部长级会议，主要针对外部环境的变化，评价已取得的成果，并对今后的合作战略和具体计划作适当调整，以便开始新一阶段的合作进程，进一步推动该国际区域合作的深入开展。与会各国一致赞赏亚行的积极行动，认为亚行应继续发挥主导作用，将大湄公河次区域合作深入开展下去。同时一致赞同亚行提出的要将硬件建设和软件建设结合起来，特别要注重软件建设的建议。中国政府代表团在会上强调指出，为克服金融危机的影响，亚行应充分重视基础设施领域项目的合作，加大对此类项目贷款的力度，这有利于扩大次区域国家的内需，刺激其经济发展，使次区域国家更快地走出金融危机的阴影，促进次区域国际经济合作走上健康发展的轨道。中国代表团的意见受到了与会各国的高度评价，同时，各国对中国政府在金融危机中采取的负责任的政策表示赞赏。　　

　　1998年，中国国家电力公司与泰国总理府办公室在北京签署了《关于泰王国从中国购电的谅解备忘录》。《备忘录》提出：泰方将鼓励泰发电局以及泰方指定的其他机构向中方购电，并希望到2017年从中国境内的电站购买电力达300万千瓦。《备忘录》的正式签署和逐步实施，将开创中国直接利用外资参股建设大型水电站的先例。　　1999年初，中国政府与湄公河委员会举行了第四次对话会，就双方关心的重大问题广泛交换意见，取得了新的共识和谅解。同时，亚行大湄公河次区域合作第九次部长级会议于1999年在马尼拉召开。此次会议将减少贫困问题放在了较重要的位置，同时对联系中南半岛国家的交通要道建设给予了高度重视。中国作为亚洲最大的发展中国家，在澜沧江--湄公河流域国际区域合作中起着举足轻重的作用。1999年中国政府接待了湄委会访华团来华考察访问，湄委会考察团成员通过实地考察和访问，加深了对中国的了解和理解，为今后进一步合作打下了良好基础。同时，1999年中国政府还加强了对澜沧江--湄公河流域国际区域合作的基础研究工作。在国务院有关部门的协助下，国家计委牵头完成了《我国参与澜沧江--湄公河次区域开发合作总体研究报告》。此外，经过多年讨论和谈判，国家计委代表中国政府向亚行申请的技术援助项目《澜沧江流域可持续发展战略和政策研究》获亚行批准，并于1999年8月开始启动。该合作项目是我国第一次利用国际金融组织援助进行有关澜沧江流域总体战略研究，该项目研究有利于推动和吸引亚行贷款项目的开展，提高云南对外开放水平，同时可锻炼我们与国际接轨的可持续发展研究、管理队伍和人才。目前该项目已顺利完成。

　　2000年4月初，中断了4年的东盟--湄公河流域开发合作在越南河内举行了第二次部长级会议，会议的一个十分突出的内容是讨论日本、韩国成为该合作机制核心国的问题。此外，2000年中国还与湄公河委员会举行了第五次对话会议。

　　2000年11月，中国总理朱熔基在东盟与中、日、韩“10+3”领导人会晤期间，就澜沧江--湄公河流域开发合作发表了重要讲话，表示中国将积极参与湄公河流域开发与合作，对境外部分项目中国将以适当的方式参与建设或援助。这些都充分表明澜沧江--湄公河流域国际区域合作得到了国际社会的广泛关注，有关合作正蓬勃开展。　　二、对进一步开展合作的几点设想　　今后，中国将继续积极参加澜沧江-湄公河流域国际区域合作，贯彻实施对周边国家睦邻友好外交政策和全方位对外开放的战略，使澜沧江流域地区成为我国对东南亚、南亚发展经贸科技合作的通道和前沿，为大西南和我国全方位对外开放做出重大贡献。在澜沧江-湄公河流域国际区域合作中，中国将遵循“平等协商，互惠互利，共同发展；先易后难，循序渐进，稳步发展；实事求是，量力而行；扎实工作，开拓前进”的原则与相关的国家和国际组织开展合作。　　

　　中国参与该区域合作的总体目标是：沟通中国西南地区与中南半岛的陆上通道，实现中国西南地区与东南亚市场的对接；加强我国与东南亚乃至南亚各国间的相互交流与经济联系，发展多层次、多形式、多内容的经济技术合作，并与各国发展伙伴关系；实现区域可持续发展；增加就业，提高收入，消除贫困，促进社会进步和人民生活水平的提高；通过鼓励对话和确定实施共同项目，使次区域合作得到扩大和发展，从而形成互利互惠的经济合作关系，努力营造一个适合国际贸易与投资的环境，推动次区域和平与发展，建立中国在澜沧江－湄公河次区域的稳定而长久的战略地位。

　　具体设想为：　　

　　1、形成较为便捷的交通网络。逐步修通昆明-曼谷、昆明-仰光、昆明-密支那-印度雷多等三个方向的铁路和公路，架通中国西南通往国际市场的“亚欧大陆桥”；改造滇越铁路和公路，提高运力；升级改造一批低等级的公路；整治澜沧江-湄公河、红河、伊洛瓦底江的一些重要航段，提高航道等级，并建设一些重要港口和码头，以发挥水运优势；适时开通昆明、景洪等机场与次区域主要机场的航线；依托次区域内的交通网络，实现人员、商品货物便捷的流动。　　

　　2、贸易和旅游业得到长足发展。建立符合国际惯例，能够相互对接的贸易运行机制，扩大区域内的贸易量。在区域形成统一的旅游经济走廊或圈层，使旅游业成为次区域内支柱产业。　　

　　3、能源、生物、矿产等主要优势资源得到合理开发利用，发展资源加工业，形成一批自然资源开发基地，变资源优势为产业优势。资源勘探、开发的方式逐步与国际惯例接轨。加强与次区域国家的合作，使次区域内铜、铁、锰、镍、铬、宝玉石以及钾、磷等一批重要资源的勘探、开发取得突破性进展。　　

　　4、积极建立次区域共同市场。在重要城市和商品聚散地以及人口稠密地区建立一批商品市场和要素市场。初步形成能对次区域内生产要素的合理配置起基础作用的共同市场。逐步确立次区域内不同国家之间开展双边或多边贸易共同遵守的，较为合理的贸易准则。　　

　　5、生态环境得到有效保护，走可持续发展的道路。在澜沧江-湄公河流域、红河流域、伊洛瓦底江流域以及萨尔温江流域等主要流域建立防护林体系，使水土流失的态势得到基本控制。建立自然保护网络，使珍稀物种得到妥善保护，环境污染得到有效治理。建成一批环境清洁、优美的城市和生态良性循环的示范区。

　　6、兴办文化教育事业，努力提高居民的科技素质和文化素养。建立完备的初等教育体系，基本普及小学阶段的义务教育，一些地区普及初中阶段的义务教育，建立较为完备的成人教育、职业技术教育体系。人口的受教育程度有较大提高。　　

　　7、发展医疗卫生和社会保险事业，提高人口健康水平。建立次区域国家艾滋病、鼠疫、霍乱、痢疾等重大疾病共同防治体系；确定各种传染病的共同防治规划和目标；农村环境卫生治理取得成效，各种传染病、地方病得到有效的治疗和控制。　　

　　8、有效禁止毒品种植、加工、贩运等危害社会行为。在传统的毒品种植土地上改种经济效益高于毒品的农作物，遏制毒品的生产和蔓延。　　

　　9、消除贫困。经过次区域内各国的共同建设和发展，使次区域内的社会生产力得到大幅度提高，综合经济实力大为增强，基本消除贫困。