为深入贯彻省委、省政府关于积极参与中国-东盟自由贸易区建设的重要指示,让云南在自由贸易区建设中抢抓机遇,先行先试,在"走出去"和"引进来"战略中发挥桥梁作用。云南省交通厅在次区域交通合作中的主要软硬件工作建设情况如下:

一、硬件建设

　　1、上湄公河航道改善工程

　　围绕澜沧江一湄公河商船通航协定执行,上湄公河航道整治工程实施,在交通部和省政府的领导下,省交通厅通过派出专家增信释疑,举办并参加有关国际会议或日常的电话、传真及信函往来,在各方的努力和密切配合下,进一步推动了四国间的商船通航和上湄公河航道整治工程的实施。

　　经过大量的内外协调工作,施工队伍于2002年3月29日进入施工现场,3月30日开始第一枯水期的施工,并严格按照环评报告要求,于4月15日停工。第一枯水期,共整治挡弄下滩、楠累河口滩、唐奥滩三处险滩,安设两处助航绞滩设施,共完成水上、水下炸礁工程量9961立方米,占整个工程的10%(含前期工作量〉。

　　遵照四国《环评报告》的要求,第二枯水期清障排礁工程将于2002年12月15日开始,并于2003年4月结束。计划参加第二枯水期中方施工的人员、设备和物资及各方协调官员、专家、观察员于12月15日进入施工现场,做好施工准备。第二枯水期施工的主要任务是完成除航标工程以外的主体工程。应完成整治的滩、礁如下:滩险:青苔滩、龙宋滩、南累河口滩、空丹滩、挡石栏滩、相腊滩、翁微滩、三角石滩、宽皮龙滩。零星孤礁:唐龙控制河段、哈塔班莫滩、贯莫待滩、空帕河段、会纳耶滩、鲜皮滩、孟巴里奥下滩、南洛河口滩、挡板滩。绞滩点:班扎尾滩、哈乐滩、挡石栏滩、挡板下滩。

　　在这个枯水期间争取完成上湄公河航道整治的主体工程,排除中缅边境243号界碑至老挝会晒331公里河段严重威胁着船舶安全航行的11处主要险滩和10处零星礁石。创造安全航行的基本条件。

　　2、昆曼公路的建设

　　我国政府对昆曼公路老挝段修建事宜的分工为:财政部总体协调此合作项目,外经贸部负责提供双边援助的落实工作,交通部参与公路技术和标准方面的工作。省交通厅按交通部指示对亚行咨询专家的报告及设计图从技术角度提出全面意见。为此,今年7月24-25日,参与亚行派团来华就昆曼路未决事宜与中方的磋商。7月4-5日,8月6-7日参与三国四方老挝、昆明会议对技术标准、工程投资估算等问题的磋商,对昆曼公路技术标准明确提出了意见。

　　经过多次讨论磋商,鉴于各方筹资情况,老挝经济承受能力,昆曼公路穿越老挝国家生物多样化保护区的客观情况,三国四方(中国、老挝、泰国及亚行)原则同意,昆曼公路老挝段修建的纵坡分别为:平原区6%、微丘区8%和山岭区10%的标准,仅在极为特殊情况下(位于老挝国家生物多样化保护区K158+430-K158+620路段)允许12%标准,而且在投资预算内应尽最大可能将标准提高到10%,并同意在技术标准达不到要求地段,设计和施工阶段,要增加一些必要的安全措施。关于老泰边界湄公河汽车轮渡改造或修桥问题,三国四方同意中方建议即:过桥方式不含在此公路项目内。今后四方可就解决车辆过河问题另行磋商。老挝政府将同有关方商谈利用现有运送煤矿轮渡的设施解决现阶段的过渡。

　　2002年11月3日中国外经贸部石广生部长代表中方与老挝政府在金边签定了《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府关于建设昆明至曼谷公路老挝境内部分路段项目的议定书》,中方政府己向老挝提供19900万元人民币无息贷款,5000万元人民币无偿援助,共计二亿四千九百万元人民币(约和三千万美元),承担昆曼公路老挝段境内六十九点四四公里路段建设及相关的南塔省十六点五公里路段改造工程项目。

　　亚行、老挝及泰国认为除个别路段外,92%的路段能满足东盟II、III级混合标准。省交通厅经测算认为8%未达标路段中有9处纵坡标准介于10-12%,1处为15.8%,其中一段连续4.5公里的路段纵坡超过9%。最小平曲半径不足50米的有81处。有个别路段平曲半径不足15米,但纵坡却达10%以上,所以我方在北京磋商会及以前的几次会上一直坚持应提高山岭区的纵坡标准。但目前若要解决标准过低部分（占全程的8%）的问题,还需在9000万美元的总投资上增加2500万美元。但老、泰、亚行及中央财政部都不主张总投资突破9000万美元。所以在总投资9000万美元的控制下,就设计参数的谈判空间是有限的。下一步外经贸部将负责提供双边援助的落实工作,明年开始实施工程的招投标及相关事宜,省交通厅将继续关注昆曼公路的建设,积极争取云南队伍参与工程施工,并争取早日建成通车。

　　3、中越红河大桥合作修建

　　经省政府和交通部批准同意,2002年9月5-7日应邀组织了我省交通厅、公路设计院、外办、海关、红河州和河口县的相关单位人员赴越就红河公路大桥地修建与越方进行会谈,对桥位选址等一些具体问题,双方达成了一致。双方均表示,将向各自中央政府申报该项目。建议省政府协调地方政府统一认识,并将该大桥的修建列入2003年的实施计划中。省交通厅将如期做好相关准备工作,为我省的边贸发展提供完善的基础设施。

　　4、中越红河开发

　　红河发源于我省巍山县,经越南入北部湾,全长1200公里,其中,中国境内长695公里。1993年省交通厅对曼耗至龙博河口段航道进行了测量,龙博河口至河口段为中越界河,尚未测量。1994年考察了越境内的红河航道及海防港,完成了《红河航运发展规划研究》、《河口港总体布局规划》、《红河河口客运码头设计》等工作。利用中越红河开发航运,从河口至越南海防港,航程486公里,是我省最近的出海口,红河水也平缓,比降小,自然条件好,通过整治开发建设,建成通航100吨级船舶的航道,从技术上是可行的。

　　为恢复中越红河航运,建成我省经越南海防的水运通道,拟建议与越方交通部就合作开发中越红河航运进行技术会谈,并对红河航道及水运现状由双方开展联合考察,同时与越方商谈龙博河口至河口段50公里中越界河段的航道测量,以利进一步开展我省的红河航运规划。

三.软件建设

　　1、统一澜沧江—湄公河四国航运费种及费收

　　统一费种及费收是一项复杂的、涉及多部门的工作。鉴于澜沧江大部分航运业务量来自中国的客观实际,针对不统一四国间费收问题将影响到我边贸企业、航运企业的生存和发展,并对国外造成负面影响的情况,建议将有收费项目的各口岸业务部门按照国家和省政府有关规定对国内船舶、企业、货主的收费与对国际间商船通航中对老缅泰三方船舶、企业、货主的收费区别开,本着有利于扩大口岸开放,扩大边贸市场的原则,单独确定四国间的国际航运收费种类及费率标准,免除或降低国际航段的收费费率及标准,扶持和促进澜沧江国际航运健康发展。

　　按照四国间"缔约一方的船舶除为向其提供的专门服务支付费用外,不应该仅因为从缔约另一方领土过境而缴纳任何费用"和"缔约一方只收取货物装卸、代理、船舶停靠码头等营业性服务费用。同时缔约一方航行船舶上行或下行时,途经不装卸货物,不上下旅客的另一缔约方时,仅只停靠另一缔约方的一个开放港检查一次,除提供服务项目外,仅收取一次检查费用,建议各缔约国的检查费收采用一站式、一窗口进行。各缔约国的检查及提供服务费用应统一一个标准。

　　统一费种及费收是一项复杂的、涉及多部门的工作。建议政府协调各联检部门针对各自业务范围提出国际航运拟采用的相关具体费率标准,专题报国家,最终制定中老缅泰四国间港口收费及检查收费规则的中方建议方案,并提请四国共同商讨,争取于明年6月前中方轮值主席国任期内达成四方的共同相关规则。

　　2、中老、中越汽车运输协定

　　根据中老,中越签定的两国出入境汽车运输协定的精神,按照《中华人民共和国出入境汽车运输管理规定》,我省目前分别开通了以下客货运输线路:

西双版纳州景洪市——南塔省(中、老,经磨憨口岸)
西双版纳州景洪市——乌多姆赛省〈中、老,经磨憨口岸)
红河州河口县——老街省老街镇(中、越,经河口口岸〉
红河州金平县——莱州省三塘镇(中、越,经金水河口岸)
文山州文山县——河江省(中、越,经天保口岸〉
文山州麻栗坡县一一一河江省(中、越,经天保口岸)
昆明一一万象(中、老,经磨憨口岸)
思茅一一万象(中、老,经磨憨口岸)
景洪一一万象(中、老,经磨憨口岸)
思茅——风沙里〈中、老经磨憨口岸)

　　省交通厅正协同交通部一起,为即将召开的修订中越汽车运输协定及中越运输线路延伸会谈积极作好准备,争取开通昆明一河内—中越运输线路。

　　3、次区域跨境运输协定

　　结合中央西部开发和我省"积极参与澜沧江—湄公河次区域开发"等战略目标和发展思路,为把云南建成中国连接东南亚、南亚的国际大通道,在建设中国一东盟自由贸易区中,争取先行一步,超前实践,加入次区域国家跨境运输协定对改善我省目前存在各口岸办理出入境手续繁琐,办理证照时间长,给出入境汽车运输带来了很大的困难的局面意义重大。

　　大湄公河次区域第七次交通论坛会议于2002年8月20日至21日在越南胡志明市举行。会议就《关于澄清大泪公河次区域跨境运输协定及其附件和议定书的关系及修改协定第17条(驾驶证)的谅解备忘录(草案)》进行了讨论。进一步明确了协定对于中国非商业运营车辆适用的时间。会议同意对协定中非商业运营车辆采取分阶段实施的方法。同意在相关附件和议定书生效两年内,协定适用于非商业营运车辆,并同意各方相互承认由各自主管机关根据协定补充附件颁发的驾驶证。中方代表团己在2002年11月3日召开的大湄公河次区域领导人会议上签署谅解备忘录,并提交了协定加入书。

　　亚行根据相关附件和议定书在理解和达成一致的难易程度,将附件和议定书的修订划分为三个阶段。第一阶段的附件和议定书将在2003年完成,第二阶段在2004年完成,第二阶段在2005年完成。

　　省交通厅将继续做好次区域六国跨境运输协定及其附件和议定书商讨和签署的进程跟踪工作,并实时做好相关准备工作,争取在中央层各部委组成的协调委员会下,对口成立我省的协调委员会,为2005年次区域跨境运输协定及其附件和议定书的全面实施,作好全面准备。