自20世纪80年代末以来,在中国政府的积极推动及各国政府的共同努力下,次区域禁毒斗争不断向深入发展。尤其是第52届联合国关于毒品问题的特别会议召开三年多来,次区域各国不断加强双边及多边禁毒国际合作,次区域禁毒斗争取得新的进展。

一、中国政府积极推动

　　加强国际禁毒合作,对于推动世界范围内的禁毒斗争和从根本上解决中国的毒品问题,是十分必要的。中国在坚持和平共处五项原则的基础上,一向积极参与和推动禁毒国际合作,在世界禁毒领域发挥了重要作用。

　　中国政府积极支持和促进联合国倡导的澜沧江一湄公河次区域禁毒合作。1989年10月5日,亚洲地区缉毒研讨会在北京召开,最后形成了《亚洲地区缉毒研讨会倡议书》,为亚洲各国今后达成禁毒合作共识奠定了基础。

　　1990年8月,联合国禁毒基金执行主任边企乃罗访华期间,根据中国政府的建议,提出《东南亚禁毒战咯》,形成了亚区域禁毒合作的雏形。8月至9月,中国禁毒代表团出访缅甸和泰国,就禁绝云南境外毒源、共同打击跨国贩毒活动等问题进行了磋商,这是中国第一次就禁毒合作事项与缅甸和泰国禁毒机构进行接触。

　　1991年2月,联合国大会禁毒特别会议在日本举行,根据中国、缅甸和泰国的协商结果,联合国禁毒基金会提出了东南亚"金三角"地区亚区域禁毒合作的设想,得到中、缅、泰三国的积极响应。同年5月,中国、缅甸、泰国和联合国禁毒署三国四方禁毒高级官员会议在北京召开,初步确定了开展次区域多边禁毒国际合作的模式。

　　1992年,中国、缅甸、泰国政府代表团和联合国禁毒署在缅甸仰光签署了《中国、缅甸和联合国禁毒署三方禁毒合作项目》,确定了加强中缅边境地区打击毒品贩运、减少毒品需求,并在缅甸境内实施农作物替代种植计划,同时还签署了《缅甸、泰国和联合国禁毒署三方禁毒合作项目》,标志着由联合国禁毒署倡导的次区域多边禁毒合作正式付诸实施。

　　1993年10月,中国代表团赴纽约参加第四十八届联合国大会禁毒特别会议,中国与缅句、泰国、老挝以及联合国禁毒署正式签署了《禁毒谅解备忘录》,次区域禁毒合作框架基本形成。

　　1995年5月27日,第一次次区域禁毒合作部长级会议在北京召开,柬埔寨、中国、老挝、缅甸、泰国和联合国禁毒署通过了代表六国七方禁毒决心的《北京宣言》,呼吁各国关注毒品问题,并在禁止毒品生产、打击毒品过境和预防毒品滥用方面加强合作。同时签署了《次区域禁毒行动计划》和一系列禁毒合作项目等。至此,"金三角"地区次区域多边禁毒合作框架最终形成。

　　1996年8月，次区域经济合作第六届部长级会议在中国昆明举行,中国政府代表团提出:在次区域合作中首先要推进的工作之一就是要"遏制毒品的生产和流通,发展替代产业,促进民族经济健康发展"。

　　1999年和2000年,中国政府又派代表团分别出席在日本、老挝和缅句召开的次区域部长级会议,继续积极推动次区域禁毒国际合作。

　　中国不断加强与次区域各国问开展双边、多边国际禁毒合作。多年来中国与泰国、缅甸、老挝、越南、柬埔寨等国家开展了多种形式的禁毒情报交流、培训与执法合作。从1996年起,中国还陆续与缅甸、老挝、越南等国建立边境地区缉毒执法合作联络官制度。通过国际禁毒情报交流和司法协助,多次联合破获贩毒案件,有效地打击了跨国毒品犯罪活动。

　　中国政府尽自己的力量,积极帮助次区域国家开展禁毒工作。从1990年起,中国通过技术援助、农业支援、开发旅游资源、建设基础设施、发展卫生教育事业等多种形式,主动帮助缅甸和老挝北部传统罂粟种植地区开展替代发展工作。在一定程度上推动了该地区经济社会发展,减轻了"金三角"毒品对中国和国际社会的威胁。

　　2000年6月,中国政府发表了《中国的禁毒》白皮书。白皮书指出,中国政府坚持严厉禁毒的立场,采取一切必要措施,尽最大努力禁绝毒品,并强调,中国还大力开展国际禁毒合作,积极参与和推动禁毒国际合作。

二、次区域各国加强合作

　　近年来,澜沧江一湄公河次区域各国问禁毒国际合作进一步加强,双边、多边交流合作增多,不断向深度和广度发展。

　　2000年10月,我国国务委员罗干应邀赴泰国曼谷参加了由泰国和联合国禁毒署联合举办"东盟+中国"的国际禁毒会议,并签署了《"东盟+中国"禁毒行动计划》,确立了"东盟+中国"区域禁毒合作框架。

　　2000年10月一一2001年1月,中国政府分别与泰国、老挝和缅甸签署了加强禁毒合作的谅解备忘录。

　　2001年7月,中国、来埔寨、老挝、泰国等6国部长级禁毒会议在仰光召开。6国禁毒官员和联合国禁毒署官员出席了会议。缅甸国家和平与发展委员会第一秘书钦纽中将在开幕式上说:毒品问题没有国界,要想在新世纪取得禁毒斗争的胜利,必须加强国际、区域、次区域的合作。

　　2001年8月11日,中国、老挝、缅甸、泰国4国禁毒高官会议在仰光召开。会议期间,与会代表就减少毒品供给和加强4国间的禁毒合作问题交换了意见,会议还讨论并原则通过了即将在北京举行的4国禁毒部长会议的议程和4国禁毒部长级会议将要发表的《北京宣言》。会议决定,中国、老挝、缅句和泰国4国禁毒部长会议将于今年8月28日北京举行。

　　2001年8月14日至15日,澜沧江一涌公河次区域经济合作禁毒技援项目工作研讨会在昆明召开。会议的主要议题是确定中、老、缅、泰4国在减少毒品需求,发展替代种植方面的最佳途径,促进信息交流与技术交流,从而为亚行和其它捐资机构确定今后的援助方向和贷款投向。

　　2001年8月28日,中国、老挝、缅甸、泰国4国禁毒合作部长会议在北京举行。会议讨论并通过了指导4国今后禁毒合作的《北京宣言》。《北京宣言》强调了4国继续在现有的禁毒合作机制下通过各层次,包括边境合作加强磋商、协调与合作的重要性、必要性和紧迫斗生;一致同意在现有密切合作的基础上,确立禁毒合作伙伴关系,继续在禁毒领域的相互谅解、信任、合作与支持;决定4国加强工作层和专家层的交流与合作,充分发挥现有禁毒合作机制的作用,在毒品预防教育、缉毒执法、信息交流、戒毒治疗和康复、易制毒化学品管制、替代发展、人员培训等方面开展实质性合作并非目.互提供必要的帮助和援助;还决定共同努力,并重点在调查与预警方面加强合作打击沿湄公河流域非法贩运毒品和易制毒化学品的活动等。

　　国务院总理朱镕基在当天下午会几了出席中老缅泰4国禁毒合作部长会议的各国政府官员。并指出4因就毒品问题加强交流、探讨合作很有必要,也很有意义,希望通过交流,进一步发展相互之间的友谊和信任,加强在禁毒领域的合作,共同打击毒品犯罪。

三、云南积极参与次区域禁毒合作成效显著

　　二十世纪八十年代初期,国际毒品泛滥使地处我国西南边疆的云南面临"金三角"毒品的冲击和渗透,身受毒品之害。对此,国家禁毒委和云南省委、省政府及全省各级执法部门始终把禁毒作为一件大事来抓,1982年至2000年间,全省共破获贩毒案件83748起,抓获犯罪嫌疑人120059名,缴获毒品87.3吨,查获易制毒特殊化学品1744.898吨,为减轻毒品对全国乃至国际社会的危害做出了积极的贡献。然而,由于毒源在外,国内禁毒只能治标,不能治本,尽管全省禁毒做出了很大努力,但毒品问题仍在发展蔓延,我们面临的毒品形势依然十分严峻。

　　鉴于新时期毒品问题国际化特点,要消除毒品危害,必须把禁毒工作做到境外,必须加强国际合作。在国家禁毒委和国家有关部委的领导和支持下,云南省积极参与和广泛开展禁毒合作,争取国际社会的援助和支持,尤其是在积极参与次区域禁毒合作中,取得显著成效。

　　1.加强了同国际社会的合作与交流

　　在我国禁毒工作日益为国际社会所关注,与国际社会的禁毒合作不断加强的情况下,地处禁毒斗争前沿的云南使成为中国与世界各国开展禁毒合作的重要门户。云南省委、省政府领导对全省的禁毒国际合作十分重视。

　　在国家禁毒委安排下,联合国禁毒署三任主任先后到我省进行考察；芬兰和马来西亚国家元首及美国包括助理国务卿在内的禁毒高级自官员也到我省了解禁毒工作;美国、法国、加拿大、日本、英国以及越南、老挝、缅甸等国的禁毒官员多次到云南进行业务交流、考察和培训;BBC、CNN、美联社、以及法国、芬兰、瑞典和日本等外国新闻盟机构多次到云南采访禁毒工作情况;联合国禁毒署在禁毒执法和戒吸禁毒方面与云南成功地开展了多个项目的合作,特别是1998年新任结联合国禁毒署执行主任阿拉齐先生更是对云南省的禁毒工作给以了自高度的关注和评价,认为云南的禁毒经验为世界提供了楷模和样板,并在联合国禁毒特别大会进行了专门介绍。同时我省也派出官员积极开展了对外交往,参加了多届世界海洛因大会、麻委会等禁毒国际会议,参与了多次联合国在国内外举办的禁毒培训活动,并相继考察了周边国家和美国、法国等国的禁毒工作。

　　2.参加完成了联合国禁毒暑倡导的"金三角"亚区域多个合作项目

　　二十世纪九十年以来,我省分别参与实施了减少毒品需求和预防艾滋病、东亚山区减少非法使用毒品、东亚地区化学品管制、跨边境禁毒执法合作和加强东亚缉毒执法机构情报收集与交换能力等项目。通过项目合作,减少了毒品危害,建立了德宏州弄弄村、麻科村、景党扫村、景畹村、科麻村、丙午村、叠撒村、芒艾村、游西市北里呆土醋区和昆明市金碧社区、楚雄市观象社区、大理市第五中学及腾冲县北门社区等13个以社区为基础的减少毒品需求和预防艾滋病项目工作实施点,从而推动了全省的社区禁吸戒毒工作。在已创建7个"无毒县"、292个"无毒手社区"的基础上,通过动员会社会力量加强禁吸戒毒工作,到目前为止,全省又有130个乡、镇、街道办事处进入"无毒社区"行列。

　　3.组织和参与国际组织和有关国家在我省举办的禁毒业务培训活动

　　在联合国禁毒署和有关国家的支持下,全省共组织举办各类国际禁毒培训班10多期,培训禁毒民警近300余人,大大提高了我省禁毒民警的执法水平。

　　4.积极争取外援项目,提高了我省查缉毒品的能力

　　1986年以来,全省共接受联合国禁毒署以及国际组织援助的各类进口车辆133辆,对讲机566部,车载电台137部,转信台44部,无线移动电话80部,短波电台35部,卫星电话4部,以及伽玛射戈检测仪、光针软窥视仪和夜视仪等查缉私、缉毒设备多套,极大地支善了我省的禁毒装备条件。

　　5.与邻国警方建立了边境地区禁毒执法会晤、情报交流和办案例乍关系,并与邻国边境地区共同开展了多种形式禁毒双边合作

　　近年来,我省各边境地、州、市、县每年都分别与缅、老、越举于边境地区禁毒会晤50余次,不同程度地开展了一些禁毒情报交流、总案合作和联合扫毒行动。对缅北几股制毒贩毒民族地方武装势力,戈们实行"疏压结合,区别对待"的方针,采取"政治规劝,法律惩台,经济替代"三管齐下的对策,才巴,禁毒工作延伸到境外,有效地推布了我省、禁毒工作的开展。

　　6.卓有成效地开展了境外翠粟种植区替代种植工作

　　1990年以来,在中央有关政策的支持下,我省各边境地区采取党委重视、政府支持、企业出面经营、境外政府同意、中外双方平等协商的办法,推进周边国家毒源地替代种植和替代产业的发展。截止目前为止,在有关部门的通力协作和积极参与下,全省共投入人民币亿多元,无偿或低价提供各类粮食和经济作物籽种百余吨,各类经济苗木数十万株,派出各类专家和技术人员3000多人次,帮助境外培训专业技术人员近500人,在缅甸、老挝开展替代种植的各类农经作物总面积达41万亩,其中缅甸36万亩,老挝5万多亩。为世界和平禁毒事业做出了积极贡献。