——昆曼公路小勐养勐养至磨憨段建设及经济走廊发展研究之一

　　编者按:昆曼公路起于中国昆明市,途经玉溪、思茅、西双版纳4市(地、州)11县(市、区),老挝境内南塔省、波乔省,进入泰国后经清莱、南邦、那空沙旺、大城等府,最后抵达泰国首都曼谷。纵贯云南中、南部、老挝东北部、泰国北部和中部,并连接马来西亚、新加坡公路网。昆明一曼谷公路是亚洲公路网的重要组成部分,是澜沧江一湄公河次区域各国间经济合作交流的重要通道。昆曼公路的全线畅通,将以便捷的通道将中国云南、老挝、泰国连接在一起。昆曼公路云南省境内昆明至景洪段高速(高等级)公路将于2004年以前建成,泰国境内清孔至曼谷已实现全程高速公路。从目前情况看,国际、国内都为昆曼公路的全线建设创造了良好的软环境。尽快开工建设小勐养-磨憨段公路对于实现昆曼公路2004年全线贯通,推动沿线经济走廊建设和加快西南的对外开放,有着十分关键的作用和重大的意义,不仅是云南真正建成国际大通道的迫切需要,也是老挝、泰国等东南亚国家和我国西南各省市的共同愿望。为此,云南省澜沧江一湄公河区域合作开发前期研究协调领导小组办公室、云南省科学学研究所、云南省交通厅、西双版纳州政府经研中心组成课题组,开展了"昆曼公路小勐养至磨憨段建设及经济走廊发展研究"。课题组历时近一年完成了该项研究。今年四月底,云南省科技厅主持对该项研究成果进行了评审。专家认为,该研究成果对加快我省国际大通道的建设具有十分重要的现实意义.本刊现将该研究成果的主要内容分三期作一介绍,以供有关部门参考。

一、磨憨、会晒方案是昆曼公路的最佳走向

　　昆明-曼谷公路从云南出境后,有经老挝和缅句两个走向方案。是经老挝连接泰国公路网,还是经缅甸连接泰国公路网?方案的选定直接影响云南境内线路的走向,也直接影响到昆曼公路云南省境内连接境外最后一段公路的开工建设。为进一步统一线路建设方案,并尽快将其纳入全省和国家公路建设计划,早日开工。在此纣境内、外走向方案进一步作深入的分析和比较。

　　1、经磨憨、会晒线路方案

　　该方案昆明-小劲养公路经改建完成后,除磨黑一忠茅为二级公路外,其余路段均为高速公路,行车里程518公里。从小勐养起,向东南经勐仑、勐远、勐腊、达磨憨。小勃养一磨憨段按二级公路改建后,行车里程186公里。从磨憨中老29号界碑出境,经老挝么丁、南塔、普卡、会晒,行车里程247公里。跨湄公河连接泰国清孔,从清孔至曼谷均为高速(高等级)公路,行车里程913公里。昆明一曼谷全程行车里程1855公里。

　　本方案的优点:
　　(1)小勐养-磨憨段公路是因道213线的未端,整个213线已列入国家交通部西部大开发的重点线路,易于争取国家支持。同时该段公路是我国通往老挝最重要的交通干线,磨憨口岸又是我国对老挝的唯一陆上国家一类口岸,该方案对促进我国与老挝的友好交往和经贸合作有重要意义。这是其它线路方案无法替代的。

　　(2)老挝境内么丁至南塔段公路为我国70年代支援老挝时修建的,有较好的道路基础,而且我方对沿线地质情况熟悉,有很好的改造和提高道路等级条件。

　　(3)泰国、老挝、中国及亚洲开发银行均支持该走向方案,2000年1月亚行部长级会议上,中国、老挝、泰国商定由中、老、泰共同投资建设,三方分别占30%、40%、30%的投资份额建设这一珞段。

　　(4)能加快西双版纳州澜沧江以东地区、特别是勐腊县经济社会发展,促进国家一级口岸磨憨的繁荣。

　　(5)有利于加强我国、我省与老挝的经济、贸易、人员的友好交往和联系,对于扩大我国影响和开发老挝北部、带动当地经济发展有重要作用。

　　本方案的缺点:
　　该方案昆明至曼谷运营里程比经大勐龙出境和经缅甸进入泰国约长118公里,建设投资和运营成本高于经大勐龙出境过缅甸走向方案.

　　2、经大勐龙、大其力线路方案

　　该方案昆明-小勐养段与上一方案完全相同。从小勐养起向西南经景洪市区、过景洪大勐龙乡,从中缅240号界碑出境,小勐养-中缅240号界碑行车里程122公里。过境后经缅甸万达、孟帕亚、到缅泰边境城市大其力,缅甸境内行车里程224公里。过境后与泰国漏赛连接,从滔赛至曼谷为泰国1号公路干线,行车里程873公里。昆明-曼谷全程行车里程1737公里。

　　本方案的优点:
　　(1)该线路方案行车里程比磨憨-会日西方案短,中国与次区域国家间的经贸往来以泰国为最重要,这样中泰间公路运输营运成本也较低。

　　(2)缅句境内公路里程224公里,也比经老挝方案线路距离短,公路建设地形结构、地质条件也较好,公路建设都在湄公河西边,不用架设湄公河大桥,建设投资也相对较低一些。

　　本方案的缺点:
　　(1)由于缅甸政局不太稳定,亚行、泰国都不支持这一方案。该方案缺乏国际环境,应该说在一时期内不具备建设条件和相应的资金渠道。

　　(2)改变了我国对周边国家大通道的格局,小勐养-磨憨公路就只对老挝一个国家,交通量将长期上不去,对动腊县的经济发展不利。

　　3、结论

　　综合以上分析,不论国际环境、国内交通干线布局、与周边国家的交往、资金来源渠道,以及云南省公路建设条件等诸多因素考虑,选择老挝境内经南塔、会日西方案是最优方案。取缅甸境内走向在一时期内都是难以实现的。而且中国、老挝、泰国及亚行四方都已确定了磨憨、会晒走向。省里有关主管部门及西双版纳州应统一思想,尽快将小勐养-磨憨段高等级公路建设作为云南省实施国家西部大开发战略的优选项目上报审批,争取在思茅-小勋养公路开工建设后,随即开始建设小益。养-磨憨段公路,以力争在2004年底左右实现昆明-磨憨高等级公路全线贯通。

二、建设方案及环境保护意见

　　1、小勐养至磨憨段公路建设方案

　　(1)交通量预测
　　根据《云南省公路交通情况调查》统计的日平均交通量,分析云南省和项目所在地区社会经济发展规划及其与交通运输的相关关系、全省交通发展规划和水陆交通合理布局,并考虑、高等级公路修建而产生的诱增交通量,通过定量分析,小勐养-磨憨公路交通量2001-2010年年增率约为6.5%,2010一2020年年增率约为11%,预测小勐养-磨憨公路到2020年日平均汽车交通量(折合中型载重汽车)约为4321辆。

　　本预测主要考虑了省内交通量的增长,而周边国家及我国西部利用该通道扩大经贸交往等方面,由于目前通道不通畅,尚无预测的数据可用,难以定量预测。但昆受高等级公路一旦全线开通,将成为中国与东南亚国家、特别是泰国、老挝、柬埔寨等中南半岛国家交往的最重要的国际通道,小勐养-磨憨段的车流量及交通量年增长率将大大高于上述预测数。

　　(2)新建路段等级
　　根据云南及西双版纳州经济社会发展和交通量预测结果,并分析本段公路的使用任务,功能,平衡投资效益及建设周期,按交通部发《公路工程技术标准》(JTJ001-97)的规定,本段公路建议近期按山岭区二级公路建设。

　　(3)投资估算
　　根据云南省公路规划勘察设计院对该线实地调查提供的工程数量,按照交通部颁发的现行(交公路发[1996]611号)《公路基本建设工程投资估算编制办法》及《公路工程估算指标》进行投资估算。估算总投资22.21亿元,平均每公里造价1194.08万元。

　　2、老挝么丁至会晒段公路建设方案

　　(1)新建路段等级
　　为了满足昆曼公路开通后中国与中南半岛国家间经贸往来的增加和旅游业发展的需要,昆曼公路只有全线建成二级或以上等级的公路才能满足我国与东南亚国家交往日愈增加的需要。中国、老挝、泰国三方联合投资一次建成相当于我国平原微丘区和山岭重丘区的二级公路为宜,低等级通车方案不可取。

　　(2)投资估算
　　按照我国交通部颁发的《公路基本建设工程投资估算编制办法》及《公路工程估算指标》对昆曼公路老挝境内段进行初步估算,昆受公路老挝境内段全线二级公路建设约需总投资15亿元人民币,约折合1.8亿美元。

　　3、环境影响及保护措施

　　小勐养至磨憨公路经过勐养、勐仑、勐腊等国家级自然保护区,西双版纳是地球上同纬度唯一的热带雨林区。这一区域也是我国珍稀动物的集聚区,我国绝大部分灵猫类和灵长类动物几乎都集中分布在本保护区。亚洲象除南滚河保护区外,这里已是我国最后的残存分布区。公路建设将对自然保护区热带亚热带生态系统产生较大的影响。

　　小勐养至磨憨公路建设项目实施全过程必须进行严格的环境管理。将环境保护目标作为与交通目标平等的建设目标并统一起来,即同时进行公路建设与生态建设的工程综合设计。从工程线路走向选择、路基路面结构、形式设计、施工材料、施工过程土石方规模与搬运范围、数量确定等方面,都应按系统优化原则,使其同时满足交通与生态环境两个建设目标。并运用经济、法律、技术、行政、教育等手段监督拟建项目的开发建设,执行国家的环境政策和有关法规。协调发展、资源、环境三者的关系。要严格做到"三同时",即拟建项目主体工程与环保设施同时设计、同时施工、同时投产。

《昆曼公路小勐养至磨憨段建设及经济走廊发展研究》课题组