——昆曼公路小勐养至磨憨段建设及经济走廊发展研究之三

一、立项及开工建议

　　目前,国内、国际为昆曼公路的全线建设开通创造了良好的软环境。老挝境内么丁至会晒现已有一定的道路基础和较好的自然地理条件,施工难度低于小勐养至磨憨段。一旦老挝境内段开工建设,工程进度会比较快,而剩下小勐养至磨憨段就是唯一一段卡胖子路段。

　　为此建议:
——请求国家尽快批准思茅-小勐养段高速公路开工建设;云南应尽快将小勐养-磨憨段公路建设,作为云南参与西部大开发的优选项目上报,请求国家批准纳入2002年建设计划,作为2002年云南公路开工建设的重点项目,确保昆明至磨憨段高等级公路于2004年全线贯通。

——由于思茅-小勐养-磨憨公路是我国连接东南亚国际大通道的关键性工程,请求国家对思茅-小勐养-磨憨公路建设给予优惠政策和宽松的外部环境。在审定公路发展规划的前提下,建议适当简化该建设项目审批手续,把立项、可行性研究、开工报告合并一次审批,并简化与公路建设有关的土地、林业、环保、水利、文物等方面的审批手续。

——请求国家在已达成的中国、老挝、泰国及亚行建设昆受公路老挝境内国段原则协议的基础上,加大对外工作力度,积极促成亚洲开发银行牵头,尽快解决泰国公司的产权纠纷,使该原则协议能尽快实施,争取2004年昆明-曼谷高等级国际公路全线贯通。

——老挝境内段公路建设合作项目,请国家安排云南具体负责和承建,并在资金上给予支持,支持云南利用已有的公路施工技术和装备,加强与周边国家的经济技术合作。

二、资金筹措

　　1、小勐养-磨憨公路资金筹措

　　要以开放的思路,多元化筹资,市场的机制,国际化的程序,探索投融资新珞子,多渠道筹集建设资金。

——请求国家开发银行进一步加强对云南公路建设的支持力度,并扩大其它政策性银行对云南的贷款去如模。

——请求国家允许云南发行国际公路大通道建设债券,由政府认定的交通投资公司(集团)发行、由政府担保的公路建设债券,以向社会广泛筹集建设资金。

——推行市场化公路建设营运模式。按"一路一公司"的模式组建公路建设投资股份公司,采用转让高速公路经营权、上市融资、股份合作制、施工企业带资修路等多种方式,强化通过公路产业经营回收投资。

——采用BOT等方式积极争取内外资,请求国家允许云南采用BOT方式向国外、国内招商引资。

——采用符合国际惯例的招投标规则和程序,继续积极争取亚洲开发银行贷款这一重要的资金来源渠道支持忠茅-小勐养-磨憨公路建设。

——实行"以工代赈"政策并扩大用于昆曼公路云南境内段建设的规模，建议国家对云南实行"以粮代赈"修建公路的政策。建设用地免征耕地占用税,思茅-小勐养-磨憨公路建设使用"四荒"(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地免征土地补偿费,占用其它耕地适当免征补偿费。

——鉴于小勐养至磨憨段公路全部在西双版纳941境内,该段高等级公路对西双版纳州的对外开放和全州的经济发展有着举足轻重的作用。建议西双版纳州进一步解放思想,转变"国道国家修"的观念,树立"国道我要修"的新观念。在小勐养-磨憨段公路建设上应更主动、积极,这样更有利于尽早开工建设。

　　2、老挝境内么丁-会晒公路资金筹措
——建议国家以元偿援助方式支持中方负责承建的路段,即磨憨中老边界29号界桩至南塔县城62公里路段的建设,估算投资约40,300万元人民币。

——如中、老、泰及亚行最后商定中国和泰国各解决项目50%的融资,则建议以低,息出口信贷的形式提供老挝所占40%份额的一半,以支持昆曼公路老挝境内段的建设。

——加强与老挝政府的协商,达成公路建成后的使用权益划分协议和还贷方案。建议老挝方面还贷可采用给予投资方一定年限的资源开发、赋予投资方在公路沿线及相关区域的开发经营权、资源开发补偿等方式。

三、过境、跨境运输协议和国际公路管理

——签订中、老、泰三国跨境客货运输协定。老挝、泰国、越南三国已按照亚太经社会提出的《大湄公河次区域简化跨境客货运输手续框架草案》框架签署了三边汽车运输协定。我国交通部已向老挝、泰国有关部门提供了我方起草的中、老、泰三国汽车运输协定中文文本方案草案,老挝政府已表示同意,泰国交通部正在组织有关部门研究。该协议的签署十分重要,应加大外交工作力度,积极促成三国汽车运输协定的早日签署。并积极创造条件,与次区域所有国家及马来西亚、新加坡等国签订多边汽车运输协定。

——建立共同的公路管理规范。制定相关的政策,规定因外车辆进入我省收费公路,应采取国民待遇,不宜采取区别收费制度。

　　泰国公路采用左行,而中国、老挝采用右行,在交通管理规范方面也要作出相应的规定,以最大限度地减少事故隐患。

四、出入境管理及治安措施

——建议国家及省有关部门制定相关的政策措施,实行边境出入境管理、海关、"三大联检"机关联合办公,开展"全天候＼"无假日"、"一个窗口"的通关报检服务和"一票通过"制度,尽可能精简手续和减少收费。

——争取国家支持,在磨憨口岸执行即口签证。即外国游客及商务往来,只要持有第二国的有效护照和邻近国家的签证,入境可在口岸办理入境手续。

——凡对需要进出口的鲜活、易腐易烂商品,随到随检,减少工作环节,提高通关速度。对入境的动植物及其产品,在手续齐全的情况下,允许先通关、后实施检验检疫。特别是近邻地区"毒品替代种植"生产的农副产品和生产资料的出入境,在检疫及减免关税方面要给予优惠。

——加大该通道禁毒执法力度,在堵源截流和重点整治上狠下功夫,保持和加大打击毒品犯罪的高压态势。引进国内外最先进的毒品检测设施,做到既不影响通道的高效畅通,又能有效地检出不法车辆、人员夹带的毒品。

五、国外市场开拓的建议

——改善投资环境。建立健全地方投资政策,放宽投资限制,既积极争取国家、省、州的投资,又千方百计争取国内外全社会的广泛投资,认真组织、包装投资项目,积极对外招商,扩大投资来源和渠道。

——旅游客源市场的开拓。重点是开发由次区域各国进入云南旅游的国际旅游便捷通道,拓展国际入境旅游者的比例。通过次区域旅游合作开发吸引全国各地游客到西南地区和云南旅游,并按有关规定组织到次区域各国开展边境或出境旅游。

——做好东南亚市场的调研工作。目前我省一些部门对次区域国家的产品需求仅停留在定性概念上,如都说泰国及周边国家渴望从中国获取磷、煤和钢材、水泥等,但具体需求数量、需求部门、国际市场价格对比和产品质量对比,以及出口这些产品需从哪些方面做工作目前心中无底,这样必然难以打开市场。故建议有关外贸部门和有进出口经营权的企业要加强东南亚市场调研。

——以云南为主、国家资助的共建模式,在景洪建立面对次区域国家的教育培训基地,以中等技术培训为主;以昆明高校联合为主向次区域国家推出高等职业技术培训。

——境外、境内实施"双重替代"战略。充分利用境外充裕的土地资源,扩大境外毒品替代种植规模,我方耕地用经济价值更高的生物资源产品进行替代,扩大澜沧江流域退耕还林、还草面积,以大幅度提高区域经济效益和生态效益。要深入研究、制定"双重替代"实施战略的规划、方案、步骤和措施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
《昆曼公路小勐养至磨憨段建设及经济走廊发展研究》