大湄公河次区域合作规划始于1992年,是加强沿湄公河流域,即柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南5国和中国云南省这部分地区的经济合作的一种紧密的经济纽带。大湄公河次区域合作规划与东盟或其他地区协议完全不同,它只是一个非正式的,由一套总的原则作为指导原理的运行机制。它是靠6个国家,为其共同利益,协商计划、执行项目的一种务实的、重实效的规划。

　　大湄公河次区域合作规划首先侧重于基础设施建设。因为基础设施搞好了可以把整个次区域连接起来,方便资源开发。所以,亚行就把交通和能源作为首选项目。从这个意义上讲,该规划的运作具有两大贡献:第一,促进人流、物流自由流动,可以进行资源共享和进行工业方面的开发,为实现现代化奠定基础;第二,让国际上充分认识到该地区也是一个经济发展地区。

　　到目前为止,次区域合作共开了9次部长级会议。这些会议为次区域经济合作制定了目标和方向,使得许多优选项目及活动得到支持和联合资助。为方便项目的实施和确定新的合作领域,在国家一级的协调委员会及协调员的支持下,大湄公河次区域合作规划已建立了8个领域的论坛和工作组。

　　1992～2000年,是该规划的实施和深入扩大的时期。涉及次区域国家间双边和多边协议的交通项目有的正在实施,有的已经完成。而完成并投入使用的公路项目已经产生了明显的经济效益,初步体现出了区域的效应。次区域交通"环线"建设取得的进展使电讯业的投资建设更有效地放在联接主要中心地区上。能源项目从一开始涉及的是双边协议,但是这些双边协议基本上已成了有关具体水电站卖屯的商业协议。现在各成员国正在讨论建立在次区域基础上合理供给和用屯的电力贸易可行性。

　　大湄公河次区域合作规划在其他领域也取得显著的进展,诸如,人力资源开发、旅游、环保、贸易与投资等。更重要的是该规划还包括了正在进行的交通基础设施投资当中需要解决的政策、规章以及消除在过境运输方面存在的其他元形障碍。

　　该规划的资源共享问题已提到议事日程上来了。自1992年,由亚行、合作融资者以及大湄公河次区域各国政府提供的、用在技术援助方面的资金有3800万美元。到目前为止,大约有总投资10亿美元的投资用于基础设施建设上。10个次区域基础设施项目正在实施或已实施完毕。亚行为6个交通和能源项目提供了4.65亿美元的贷款,合作融资2.34亿美元。

　　次区域合作规划起着的是一种促进作用。参与规划的这些国家都有着共同的可持续发展经济、改善生活水平、消除贫困的目标。实现这些最初的战略目标是为了使市场供需矛盾得以缓解,减少政府干预,国家在人、财、物资源的使用上实行自主分配。从市场化走向工业现代化,极大地增加贸易和投资。为参与竞争,6个国家

　　只有开发各自的自然资源和有效地利用人力资源。次区域经济合作正好顺应这一要求,加强合作,使利了解决环境问题和其他过境问题,史好地保证了经济的可持续发展。

　　该规划注重于结果并符合次区域参与国的经济利益。因此,所提供次区域发展机会选项目也基本上按照如下原则进行:1、便利次区域贸易与投资;2、提供次区域发展机会;3、使利解决过境问题;4、使于资源的开发和满足其他需求。

一、次区域基础设施进展情况及将来的打算

　　把澜沧江一湄公河次区域连接起来的几个主要交通基础设施项目和水电站开发项目可行性评估工作正在做。这几个优选项目是:

　　交通方面
　　1、金边——胡志明市公路改造
　　亚行最支持的这个项目是1998年12月批准的。4000万美元贷款给来埔寨;一亿美元贷款给越南,用于该路段的改造。土木工程于1999年开始动工。
　　2、东西交通走廊项目
　　贷款协议1999年已签定,土木工程于2000年开始。这两个项目为贸易与投资开辟了一个新区。
　　3、清菜——昆明公路改造项目
　　该项目正在讨论与磋商中。
　　4、便利过境人员和货物运输框架协定

　　交通基础设施项目一方面正在实施过程中,一方面其协定也正在酝酿当中。其目的是为了让过境人员和货物在运输当中存在的无形障碍尽量减小。

　　能源方面
　　当前进行得最成功的项目是老挝欣奔21万千瓦水电站项目。该项目对老挝的国民生产总值及外汇收入都有着很重要的意义。另外,老挝还有南勒河水电站项目以及南娥3号水电站和南娥到泰国国乌隆的500千伏输电线路。

　　可作为水电站开发的塞孔——塞桑以及南也河盆地研究,正在做一些后续工作。有世界银行参加的大湄公河次区域电力论坛,正在考察建立次区域电力网和电力市场系统的可行性。

　　通讯方面
　　次区域通讯正在与私人集团合作。在这一领域里的技术援助项目有助于创造一个可靠的、高质量的、低成本的电讯服务,把6个国家连接起来。框架计划已经同意,几个建议性的通讯网可行性研究已完成。

　　所谓的东环线项目可行性研究有助于把通讯投资引导到连接柬埔寨、泰国、老挝和越南上。受kfW公司资助的柬埔寨、泰国、越南边境段通讯项目资金已经落实。连接越南的通讯资金也已经落实,连接老挝段的资金还有待进一步评估。关于培训需要、移动通讯及关税政策研究已提到议事日程上。

二、其他领域的进展和打算

　　次区域经济合作在旅游、环保、人力资源开发、贸易与投资领域也取得了很大的进展。自1992年以来,亚行资助了26个在大源公河次区域合作规划下的技术援助项目。这些项目中有些是为基础设施项目作准备,或为部长级会议和论坛、工作纽会议用,但也有一些涉及到如下项目:

　　旅游
　　旅游领域方面的技援项目有6个,即,1)次区域促销旅游目的地;2)旅游管理人员基本技能培训l|;3)资源保护和旅游管理培训;4)澜沧江一一湄公河旅游规划研究;5)乡村旅游项目;6)南北旅游走廊项目。第七个正在进行的项目是湄公河旅游基础设施开发项目。大湄公河次区域合作旅游工作组以私人集团作为合作伙伴,建立了湄公河旅游论坛,每年开一次年会。次区域国家还建立了湄公河旅游协调机构,设在泰王国政府旅游部。将要启动的湄公河旅游基础设施开发项目将进一步加强次区域国家在旅游方面的实力。

　　环境保护方面
　　环境保护在次区域合作中显出越来越重要的作用。边远地区环保问题将是一个新的重点。随着一些受抨击的项目,包括大湄公河次区域合作水电站项目、流域盆地管理项目,以及有关原木和野生国环境规划署采取措施,出资保证次区域环境监测及信息系统二期项目的完成;次区域环境培训和机构加强项目也已完成,接下来将进行国内培训规划。

　　到目前为止,大约有1500万美元直接用于大湄公河次区域规划下的环境技术援助。除上面已完成的两个项目,其他还有三个项目正在进行:次区域边远地区的扶贫与环境管理;次区域环境战略框架;湄公河下游湿地的保护与管理。

　　人力资源开发方面
　　人力资源受鼓励的项目是教育、培训、劳力市场管理以及卫生与健康。有两个技援项目已经完成,一个项目涉及的是劳动力市场管理、技能培训和标准、证件和鉴定;另一个项目涉及的是在次区域内防止爱滋病。另外还有一个正在进行的项目涉及文化、社会经济以及在山区和边境地区少数民族进行卫生和教育工作面临的障碍问题。

　　贸易方面
　　贸易方面的主要活动是放在使利贸易上,即,与使利过境运输货物有关的交通基础设施开发方面。亚行和亚太经社会将完成由贸易使利工作纽提出的文件准备工作以及确定开展一些有助于经济走廊开发的活动。

　　投资方面
　　主要是参加由亚行组织的一系列国际投资论坛以及进行与交通基础设施开发有关的项目,进行投资便利方面的工作。在次区域国家进行咨询,提出促进和使利投资的建议,制定投资规定框架,并考虑解决投资环境困难问题,将今后投资转移到次区域经济走廊规划方面。