废止《导游人员管理实施办法》的背后

2020-05-06|发布者: www.xsbnly.com|查看: 969|来自: 香格里拉大峡谷

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您目前所处位置:《导游人员管理实施办法》旅游新闻废止背后

《导游人员管理实施办法》背后

发布时间:2016-10-09来源:第一旅游网和0后访问2236

核心信息:

今年年初,全国旅游大会提出进一步深化导游制度改革。取消导游资格证书3年有效期,对导游进行年检等规定,建立法治和市场化的导游管理制度。

本文关键词:

9月27日,国家旅游局局长李金早签署国家旅游局第40号令,宣布《关于废止导游人员管理实施办法的决定》(以下简称《决定》)。《决定》于2016年9月7日经国家旅游局第11次局长办公会议审议通过,自发布之日起施行。《决定》指出:“根据《国务院办公厅关于做好行政法规部门规章和文件清理工作有关事项的通知》(国办函[2016年第12号)的要求,国家旅游局决定废止2001年12月27日国家旅游局第15号令颁布、2005年6月3日国家旅游局第21号令修订的《导游人员管理实施办法》。”

中国旅游新闻记者采访了相关人士,询问为什么要取消《导游人员管理实施办法》(以下简称《办法》),以及如何调整导游管理以适应新形势的要求。

简化管理,下放权力,优化公共服务

根据《国务院办公厅关于做好行政法规部门规章和文件清理工作有关事项的通知》(国办函(2016)12号)的相关要求,国家旅游局按照“边清理边产出、对外开放”的原则,积极开展相关清理工作。

据了解,目前国家旅游局已经进行了三批文件清理工作。一是2月29日,清理了一批规范性文件,并向社会发布了国家旅游局2016年第8号公告。二是改革开放以来的一系列政策文件于5月31日被废止,国家旅游局2016年第18号公告向社会公布。三是8月份取消了22份国家旅游局政策文件,全面清理了改革开放以来的政策文件,并向社会发布了国家旅游局2016年第26号公告。

国家旅游局的有关官员说,党中央、国务院为深化改革、精简行政、下放权力、行政管理相结合、优化服务做了许多安排。《国务院办公厅关于做好行政法规部门规章和文件清理工作有关事项的通知》明确要求清理影响精简行政和下放权力的相关文件,从而为大众创业和创新创造条件。取消《办法》和导游年检制度,是党中央、国务院有关要求的具体落实,有利于减轻导游和旅行社的负担,促进导游的高效就业。

依法治旅激发市场活力

国家旅游局废止《办法》,体现了依法治旅的行政精神。随着时代的变化、行业的发展以及《旅游法》的颁布实施,《办法》中的一些规定已经不符合实际。江苏高级导游夏军在接受记者采访时说。

CYTS质量监督与合规部主任李光表示,《办法》于2001年发布已有十多年,属于法律层级的部门规则。然而,随着2009年和2013年《旅游法》的颁布和实施,上层法律发生了变化,《旅行社条例》的修订或废止顺应了旅游法律环境的发展和变化。

据了解,《旅游法》颁布实施后,《办法》规定的导游评分管理中的作弊、强迫游客消费、擅自终止导游活动等大多数违法行为都有明确的法律责任和更严厉的处罚。一些不包括在解释中的行为,如吸烟、吃饭、解释质量差或没有解释,由于取证困难、推断少,基本上没有起到规范和警示的作用。

记者注意到《办法》指出

夏军说,废除旧的方法并不意味着旅游当局会扰乱和纵容导游的管理。一定会有新的管理和服务方法来帮助导游队伍建设走向更成熟的发展阶段。在当前形势下,随着旅游市场的快速增长,导游管理面临着更多的挑战。导游管理要形象化、量化,加强对旅游产业链各环节的控制,促进相关管理工作的升华和细化。

记者了解到正在研究和制定一种新的导游管理方法。与此同时,为了防止《决定》被废止可能导致的监管缺口,国家旅游局监管部门已经开始设计开发一个全国导游公共服务监管平台,整合导游基本信息、专业信息、旅游评价以及旅行社和旅游部门的奖惩评价信息。新的旅游评价体系和诚信管理机制的建立,将从以往的“一年一审”转变为实时动态监管,仅依靠行政执法人员当场扣分,转向旅游评价、导游信用、用人单位考核、行政奖惩等综合评分管理规则。

邓德志说导游管理体制的改革见证了导游体制的变化。一个好的制度可以释放生产力,促进生产力适应生产关系,将改革成本降低到最低水平,实现效益最大化。因此,系统设计是基础,系统实现是关键。目前,导游制度存在供给不平衡和时间滞后的问题。涉及导游管理的《旅游法》对具体的监督和实施仍然是非常宏观的。国家、省、市三级导游行业的管理和组织体系不完善,导游服务机构的定位、功能和运作仍不明确,自由实践体系的设计仍处于起步阶段。这些都是在深化导游管理体制改革过程中亟待加强的地方。

"就导游管理而言,加强活动期间和活动后的监督符合当前的总体发展趋势。"李光说。

国家旅游局监管部门相关负责人表示,在即将开展的导游自由执业试点工作和导游信用综合评价体系建设中,导游行为和服务质量将受到游客、社会和部门的共同监管,逐步建立科学、智能、规范、法治的监管机制和体系。

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