关于推行行政行为监督制度的辅导讲话

2019-11-04|发布者: www.xsbnly.com|查看: 1040|来自: 明永冰川

摘要: 国家纪委副书记,国家监察局局长严汉军(2010年3月26日)负责人:根据省政府实施四大效能政府制度的安排,国家政府将很快发布我国的实施办法,国家监督局制定了我国行政行为监督制度的工作计划。下面,我想...

国家纪委副书记,国家监察局局长严汉军

(2010年3月26日)

负责人:

根据省政府实施四大效能政府制度的安排,国家政府将很快发布我国的实施办法,国家监督局制定了我国行政行为监督制度的工作计划。下面,我想对全国行政行为监督体系的实施情况做一些评论,供各部门参考实施:

一,实施行政行为监督制度的意义

行政行为监督制度的实施,是省委,省政府深入贯彻落实中央政府要求,坚持从源头上预防腐败,加强行政权力监督的重要举措。这是全省对新形势下电力运行特点的深刻理解和把握。法律的重要组成部分,进一步加强政府自身建设,是积极推进和推进党的作风,廉政建设和反腐败斗争。它将在建立一个文明,务实,高效,透明和诚实的政府中发挥积极作用。

行政行为监督制度的实施有两个主要目的:一是从关键领域,重点部门,重点岗位和重点环节出发,推进建立无辜的风险防控机制,调查廉政建设的风险。完善内部控制机制,构建系统防线,形成积极采取预防措施为核心,加强管理作为科学防控手段。二是加强监督,突出监督重点,推进边境监管,加强对领导干部特别是领导干部的权力监督,加强对制度实施的监督,强化关键人员,重点岗位,关键环节,和重要的功能。全面,全面监督重大事项,增强监督的权威性和有效性。

二,指导思想,基本原则和实施范围

(1)指导思想。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导,深入贯彻落实科学发展观,采取有效措施,按照“依法治国,综合治理,惩罚”的原则加强行政行为。 “预防,预防”党的监督确保权力公开透明,运作规范,诚信廉洁,行政行为规范,权力用于人民,感情为人民,促进了人民的利益。进一步推进各级行政机关提高行政效率,优化发展。环境将加速西双版纳繁荣的民主,文明与和谐的建设。

(2)基本原则。我们必须坚持依法行政,突出重点,实事求是,公开透明的原则。

(3)实施范围。国家部门直接;县市。

三,实施的基本方法和主要内容

按照省政府的统一部署和要求,行政行为监督制度的实施必须有计划,有步骤地进行。具体方法和步骤如下:

(1)做好学习和教育。各市,县,区,各部门要认真抓好学习教育活动,多种形式,组织广大干部认真学习胡锦涛总书记在十七届五中全会上的重要讲话中央纪律检查委员会和国务院总理温家宝在国务院清洁政府工作会议上的讲话。重要的讲话,学会理解我的状态《实施办法》和《工作方案》。通过学习,达到提高认识,统一思想,定义任务,掌握方法的目的,必须彻底了解和把握精神的本质,贯穿整个实施过程中的学习和教育工作,准确把握行政行为监督制度的具体事项。组织实施的方式方法,有效增强系统实施的主动性和意识。

(2)严格组织实施。州级所有部门必须严格执行州政府颁发的《实施办法》和《工作方案》,以确保有序进展。

一是认真落实关键岗位和重点环节的行政行为监督。

省委常委,省纪委书记李汉白在省纪委八届五中全会工作报告中明确指出:认真组织实施监督和管理关键岗位和关键环节的运作,加大预防力度。

如何理解关键位置和关键环节?构成关键岗位和关键环节的主要因素是:行政权力行政过程中是否容易出现不洁行为,是否易于行政行为,是否容易滋生腐败或违反法律法规,是否容易受到国家,集体和群众利益受到严重破坏的行为的地位和联系。通常应将满足此要素的工作确定为关键职位,例如关注人员,财务和财产管理的职位,执行行政审批职能的职位,参与重要公共资源交易的职位等。符合这一要素的业务环节一般应被确定为关键环节,如:行政审批权运作的工作环节,重要公共资源交易的工作环节等。

关于关键职位和关键环节的监督和管理的实施,已在即将出版的《行政行为监督制度实施办法》第4条中明确规定。

(六)各级行政机关确定的其他关键岗位和关键环节。

关键岗位和关键环节实施行政监督的具体促进措施:

(1)国家各级行政机关以人,财,物资管理为重点,重点关注行政审批权的运作,认真查处,分析和确定三个以上关键岗位和每个部门的关键链接。并填写登记表。

(2)宣传本单位范围内的关键岗位和关键环节,征求意见。

(三)及时向同级行政监察机关报送,报纸,杂志等媒体宣传,接受社会监督。

为了查找,分析和识别关键位置和关键环节,并实施监督管理,省监察办公室制作了三种模拟表(附)供您参考。应该强调的是,表中涉及的所有内容和单位名称都是假设的,不适用于任何部门或个人。

上述三项任务应于2010年4月10日前完成。此后,在每年4月1日之前,国家有关部门在总结前一年度行政管理的基础上,直接总结了今年行政行为监管的重点任务和关键环节。行为监督工作,结合今年的工作重点,提出监督措施,及时向社会公开。并报国家监察局备案。

确定关键位置和关键链接后,应按照《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》第7条第(2),(3)和(4)款的规定执行。

二是进一步规范重要公共资源的交易行为。

1.什么是重要的公共资源。

重要的公共资源主要是指:国有土地,矿产资源,政府投资和建设项目,政府采购商品。

重要的公共资源交易主要是指:项目建设招标,土地使用权转让招标,采矿权交易,政府采购,国有企业产权交易。

2.促进促进重要公共资源交易行为的措施。

(1)国家有关部门应认真梳理现有的公共资源交易制度;认真分析并找出现有系统实施中存在的问题,并提出有针对性地改进系统的措施(完成时限:4月)。

(2)认真总结和评价重要公共资源交易平台建设的主要实践和有益经验,不断完善和完善(完成时限:5月)。

(3)按照高效,清洁(完工时限:6月)的要求,进一步规范重要的公共资源交易系统。

(四)按照开拓创新、求真务实的要求,进一步完善重要公共资源交易平台建设措施(完成时限:7月)。

省纪委书记李汉白在省纪委八届五次全会上提出,“完善建设工程招投标、物资采购、招标投标工作,切实做好工程建设项目的招标投标工作”。NG、拍卖挂牌出让土地使用权和探矿权,加大对行贿行为的查处力度。对有行贿记录的单位和个人,在市场准入、经营资格、贷款审批、投标资格等方面严格限制。各有关部门要认真落实和规范重要公共资源交易工作。

一是国家发改委、国家建设局、国家国土资源局、国家财政局、国家招标采购中心、国家水利局等有关部门要认真梳理本次招标采购工作。(四)国家建设用地使用权招标。矿业权交易、政府采购、国有企业产权交易的主要做法和突出问题,2010年7月1日前,按照有关规定的要求,进一步规范重要公共资源的交易行为。URCES市场。

二是市、县、区要建立健全工程建设招标、政府采购、土地使用权出让招标、矿业权交易等政府服务中心,实现重要公共资源交易的分离受理。交易和处理的分离。监管与服务分离,重要公共资源交易及时向社会公开。2010年10月底前,符合条件的市县要进一步规范工程建设招标、政府采购、国有企业产权交易、土地使用权出让招标、土地使用权出让、土地使用权出让等市场建设平台和政府服务中心。矿业权交易。

关于重要公共资源交易的日常监督检查,按照《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》第12条的规定,各行业主管部门负责公共资源交易的日常监督检查。重要公共资源交易行业主管部门应当向国家政府报告监督检查情况,主要包括相关制度是否健全,交易场所是否健全,交易行为是否规范有序,抄送到行政管理部门。监督和审计机构备案。在规范和完善重要公共资源交易系统和交易平台的同时,重要公共资源交易行业主管部门必须积极探索通过电子监控系统等方式监督公共资源交易的有效途径。

三是积极推进电子审批和电子监控系统的建设。

在促进电子审批方面,省政府和监管部门要求有资格的县在今年7月1日前建立和完善政务中心。 2010年7月1日前,各级工业和信息部门负责政府网络的建设。云南省电子政务对外网络实现省,州(市),县(市,区)行政机关的互联互通。并在省级和部分州(市)开展网络化办公室试点,逐步实现在线行政审批项目。处理。同时,完善和完善各级政府服务中心,推进政府服务中心信息化,整合网络,电话和政府服务中心,推进窗口加工一站式服务。

在推进电子监控系统建设方面,2010年底前,国家(市)人民政府及其县(市,区)政府服务中心将全面完成电子政务监控系统; 2011年7月1日前,行政审批更多,经济发达。县(市,区)建立健全政府服务中心电子政务监测系统,实现政府部门行政审批的在线监督和动态监督。 2010年7月1日前,具有进入政府服务中心条件的行政审批项目将全面纳入各级政府服务中心,并通过视频监控,网络监控等方式实施电子监控预警。统计监测。各种行政行为未能履行或不正当履行职责,违反法律法规。

按照省政府和省监管部门的要求,推进电子审批和电子监控系统建设,主要有三个内容和时间要求:

一是按照行政能力建设体系实施的有关要求,2010年7月1日前,国家(市)和县(市,区)实行行政审批项目的集中管理。进入政府服务中心的条件。二,2010年底前,国家(市)人民政府和地方县(区)行政服务中心全面建立了电子监控系统,实现电子审批与电子监控的有效衔接,并采用视频监控,网络监控和统计监测。通过电子预警和电子纠错,实现对关键岗位的有效监督和行政审批的关键环节。三,2011年6月底前,行政审批和经济发展较多的县(市,区)应建立健全政府服务中心电子监管系统,实现政府部门行政审批的网上监督和动态监管。同一级别。

为确保电子监控系统建设的顺利进行,省政府要求省工业和信息化委员会组织实施,每六个月向省政府报告工作进度。县,市,市政府办公室,工业和信息管理部门以及网络管理中心需要负责平台建设和业务指导。各级行政监察机关负责监督检查,并会同工业和信息化主管部门,督促各级,各部门电子监管系统建设有序推进。

四要加强监督检查措施

行政行为监督制度的实施具有内容丰富,实施广泛,推广有效,任务艰巨的特点。各级行政机关要加强监督检查,作为推动行政行为监督制度顺利实施的重要手段。行政监察机关要充分发挥职能,加强监督检查,确保工作的有效性。

(1)严格的自我检查和自我纠正。国家各级行政机关必须严格按照实际情况进行自查和自我纠正活动。在自省中,我们必须做到“四看”:大多数公务员是否受过普遍教育,是否增强了依法行政的意识,是否提高了接受监督的意识;二,是否确定了工作中的关键岗位和关键环节,是否采取“一岗两重”等有效措施,加强和改进工作;三是了解各类重要的公共资源管理和交易系统是否完善,是否及时建立重要的公共资源交易场所和政府服务中心;四是了解电子政务监管体系建设是否得到有效推进,行政审批项目是否得到有效监督。

(2)做好整改和实施。国家各级行政机关应当根据自查和自纠的问题,及时制定整改计划,明确整改的重点,落实整改的责任。立即纠正立即纠正的问题,针对暂时无法解决的问题制定有效的整改措施,明确整改的时限,责任单位和责任人。各级行政机关应当及时告知公众整改情况。

(三)严肃问责。国家各级行政机关要坚持把实施行政行为监督制度纳入党风廉政工作作风,共同部署、共同检查、共同评价。各级行政监察机关(部门)要把问责作为落实行政行为监督制度的重要举措。行政机关通过明确调查、专项检查或者重点抽查,对重点岗位和关键环节的行政行为进行全年监督。规范重要公共资源交易行为,推进电子政务和电子政务监督建设等,开展检查,总结经验,完善措施,及时向社会通报监督检查情况。通过监督检查,及时发现问题,对搞形式主义、不积极推进行政行为监督制度的,要坚决纠正;工作进展缓慢、效果不明显的,要督促他们采取措施,及时推进;对不采取措施,不落实工作期限,造成不良影响和后果的责任人,必须追究责任,直至受到纪律处分。

第五,加强组织领导。

(一)完善领导机制。各县市要成立行政行为监督制度实施领导小组,分管领导和行政监察、审计等有关部门负责同志参加。各部门必须明确对领导和具体工作人员的责任,负责组织协调县市行政行为监督制度的实施。

(二)明确监管部门。市、县监察局负责对行政行为制度执行情况的监督检查。市县派出监察支队负责联系部门的监督检查。

(3)有必要按时报告情况。一,行政行为监督制度的实施是在双月报告制度下实施的:月底前,各级行政机关必须提交行政行为监督制度的推进(包括自查和自我纠正)。整改和实施等)到同级政府。监督机关和监督机构负责监督。二,认真做好半年度和年度工作总结:每年6月和11月,各级行政机关应当提交行政行为监督制度的实施(包括自查和自我纠正) ,整改和实施等)到同一水平。行政监督机关和行政主管部门。三,各级行政监察机关应当及时总结本地区各级行政机关提交的双月报,半年度和年度工作总结,并报告同级以上人民政府。级别行政监察机关在次月5日之前。同时,有必要采取多种形式,积极宣传和报告区域和部门的良好做法和经验。

六,有些要注意的事项

(1)防止形式主义; (2)防止效率低下; (3)防止任何人不负责任。各部门必须明确责任领导有具体人员专门掌握; (4)防止不记录。做好行政行为监督体系的实施跟踪管理和文件管理。首先,注意收集和总结有效性政府四个系统的文件和领导演讲等学习资料。其次,在实施过程中,要注意收集,整理相关系统和档案资料,发挥应有的作用。

如果上述咨询有问题,请批评和纠正。

表2(模拟表)

云南省行政主管部门重点岗位和重点环节行政行为监督登记表

单位:×××商务局(盖章)完工日期:2010年3月11日

关键链接

风险的主要表现

监督和预防措施

负责

领导

登记科

颁发许可证

1.服务不规范;

2.处理“个人照片”和“关系照片”;

3.在许可证的年度检查中,使用电源吃,拿,卡,和;

4.违反批准程序;

5,未公布审批项目的目录,条件,数量和收费标准。

1.加强对岗位人员的监督;

2.打开目录批准公众,实施在线审批和集中审批;

3.推广使用“商业和政府业务整合”软件来规范注册过程;

4.严格执行公告制度,首次查询制度,限时制度和行政问责制度。

×××

年检证书

公平

交易科

起诉案件

1.违反案件处理程序,隐瞒或不报告和披露信息;

2.使用权力干扰案件处理,责备轻罪,责备和惩罚,处理人案。

3.系统不完善,注册不规范;

4.任意处置罚款和材料,并在没有登记或储存的情况下扣押材料。

1,加强对岗位人员教育的监督,严格执行《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等规章制度,规范办理程序;

2.定期检查未经许可的运营商的管理;

3.定期检查案件记录;

4.调查部门与托管和物资储存部门之间的分离,以及建立罚款和无重大登记账户。

×××

惩罚和材料管理

财务科

金融

管理

1.不要根据党组的决定进行预先计算;

2.不得根据财务管理规定和程序实行固定职位和账户分离;

3,资金核查不按照有关规定办理,资金应当随意核销。

1.科学地制定预先确定的计算,严格执行工作规则,如采购材料,消除饮食,接受礼物,接受贿赂和接受回扣;

2.实施财务管理规定,将会计人员与审批人员,经理和收银员分开,并分开账目; 3.严格遵守基金报销批准的规定。

×××

资金注销

备注:此表格应复制到同级别的行政监督机关备案。由云南省监察办公室制作

表3(模拟表)

云南省行政主管部门行政行为监督承诺表

单位:×××工商局财务部竣工日期:2010年3月11日

作业

责任

1.组织制定和实施各种财务工作计划,并参与制定组织的财务工作计划和计划。

2.负责财务管理规定的实施和各种收入的收集。

3.负责材料采购,账单管理,设备提供和管理。

4.完成领导分配的临时工作。

保险

测量

应用

1.科学准备机构预先确定并实施账目。

2.实施财务管理规定,将会计人员与审批人员,经理和收银员分开,确保账户分离。

3.严格执行材料采购和设备提供,公开购买和装备工作程序等工作规定,消除吃饭,接受礼品,接受贿赂和接受回扣。

4,严格遵守固定资产管理和资金现金管理规定,及时登记办公用品,防止公款被私下储存和挪用。

5.严格遵守基金报销审批的规定,防止发票和个人收益的报销。

连接

的约束

调速器

1.认真研究相关的财务规定,提高预防意识。

2.严格遵守金融经纪和财务管理规定。

3,确保此房间不发生上述行为;如果有任何意愿接受组织治疗。

4.欢迎各界人士汇报,电话:×××××××(本机构纪检监察部门报告)。

由云南省监察办公室制作

表4(模拟表)

云南省行政管理部门个人行政行为监督承诺表

完成日期:2010年3月11日

名称

张三

性取向

雄性

出生

年月

1980年5月

国籍

培养

本科学位

参与者

工作时间

2002年7月

单位和职位

×××工商局财务处处长

工人

作业

责任

1.负责组织制定和实施各项财务工作计划,参与制定财务工作计划和组织的各项规章制度,并监督实施;

2.负责财务管理规定的实施和各种收入的收集;

3.负责机构采购,账单管理和设备提供;

4.完成领导分配的临时工作。

保险

测量

应用

1.科学地准备预先确定的计算并实施账户披露;

2.认真执行材料采购和设备提供等工作规定;

3.认真遵守公共物品和公共资金的规定,避免公共资金和挪用公款;

4.真正注销并报告所有发票;消除使用工作,接受或要求基层财产的现象;

5,坚持公平公正,防止使用权力为房间寻求小团体和个人利益。

连接

的约束

调速器

1,加强业务学习,掌握国家财务法规和部门财务管理制度,严格遵守财务规定;

2,自觉接受监督,是否愿意接受组织;

欢迎各界人士通过电话举报:* x * x * x(本机关纪检监察部门的举报电话)。

签名:张三

云南省监察办公室制作


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