关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

2019-09-14|发布者: www.xsbnly.com|查看: 817|来自: 大理古城

摘要: 习近平在中央委员会政治局的委托下,我现在向全体会议解释《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的相关信息。I.提案草案的起草过程“十三五”时期是全面建设小康社会,实现党的“两...

习近平

在中央委员会政治局的委托下,我现在向全体会议解释《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的相关信息。

I.提案草案的起草过程

“十三五”时期是全面建设小康社会,实现党的“两百年”目标的决定性阶段。制定和实施“十三五”规划建议,澄清党和国家的战略意图,澄清指导思想,基本原则,目标,要求,基本概念和主要发展措施,未来五年国民发展蓝图的绘制,关系到全面建设小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面建设严谨。方式。协调推进党的执政方式,关系到中国经济社会的持续健康发展和社会主义现代化建设的大局。

因此,今年1月,中央政治局决定,中共十八届五中全会应考虑“十三五”规划,并成立文件起草小组。中央政治局常委,李克强同志,张高丽同志为副主席。起草工作。

1月28日,党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》,在一定范围内征求党内意见和建议。 2月10日,起草小组召开了第一次全体会议,正式启动了提案草案的起草工作。

从各方面的反馈来看,大家一致认为,十八届五中全会关注“十三五”规划,提出坚持和发展中国特色社会主义,实现“两百年”的建议。 “ “奋斗的目标和实现中华民族伟大复兴的梦想具有重要意义。综合判断,中国在”十三五“期间的发展仍处于重要的战略机遇期。但是,战略机遇期的内涵发生了深刻的变化,中国的发展面临着许多有利条件,面临着许多风险挑战,人们普遍希望通过制定建议来明确中国经济和经济的基本思路和主要目标。 “十三五”期间的社会发展,特别是以新的发展观促进发展,提出一些具有里程碑意义的重大战略,重大项目和重大举措,着重解决突出问题和明显缺陷,确保离世社会将如期建成,经济和社会发展将持续下去即在起草过程中,文件起草小组充分考虑并认真吸收了各方面的意见和建议。

文件起草小组成立于9个多月前,进行深入的专项调查,广泛征求各方意见,并召开会议讨论和修改。根据中央政治局会议的决定,7月底,拟议的草案在党内发表了一系列意见,包括征求党内一些老同志的意见。它还特别听取了民主党中央委员会,全国工商业联合会和非党员的意见。与此同时,中央政治局常委会召开了三次会议,中央政治局召开了两次会议,审议了建议草案。

根据反馈意见,不同地区的所有部门都对提案草案给予充分肯定。大家一致认为,该提案草案反映了“四个一体”战略和“五位一体”战略的总体布局,体现了十八大以来党中央的决策和部署。符合中国新的正常经济发展的内在要求,具有强烈的思想,战略,前瞻和指导性。该提案草案提出了创新,协调,绿色,开放,共享的发展理念,在理论和实践上有了新的突破,对解决发展问题,增强发展势头和种植发展优势具有重要的指导意义。提案草案坚持以问题为导向,突出突出问题和明显缺陷,响应人民群众的要求和期望,提出一系列新的重大战略和重要举措,为促进持续健康发展发挥重要作用。经济和社会。

在征求意见的过程中,提出了许多好的意见和建议,主要表现在以下几个方面。首先,建议对“十三五”期间中国发展面临的机遇和挑战进行更加深入,前瞻性的分析和总结。其次,建议进一步突出人民生活指标,如就业,教育,社会保障,住房和医疗保健等。第三,建议抓住新一轮科技革命带来的机遇,把优势资源集中到关键领域,努力在关键核心技术上取得突破。第四,建议进一步提高“十三五”规划各项指标中绿色指标的重要性,保护人民群众健康,提高环境质量应视为更具约束力的硬指标。第五,建议关注促进内陆地区特别是中西部地区的开放。第六,建议通过改善二次分配,确定精确扶贫和精确消除贫困的政策和措施,利用更多的公共资源改善社会保障制度,更加重视促进社会公平。

中央委员会已指示起草小组研究和吸收各方的意见和建议。文件起草小组对各方意见和建议进行了全面总结和逐条分析,以便尽可能地吸收。

提案草案的主要考虑因素和基本框架

起草提案草案充分考虑了“十三五”期间中国经济社会发展的趋势和要求。

首先,“十三五”规划作为中国经济发展进入新常态后的第一个五年计划,必须适应新常态,把握新常态,引领新常态。在新常态下,中国经济发展呈现出变速,结构优化和动力转换三大特征。增长率应该从高速转向中速。发展模式应从规模速度向质量效率转变,经济结构调整应逐步扩大。主要驱动因素可以调整库存并优化投资。发展动力应该来自资源和低成本劳动力等因素的投入。这些变化不是按照人民的意愿转移的,是中国经济发展阶段性特征的必然要求。要在“十三五”期间制定经济社会发展建议,必须充分考虑这些趋势和要求,按照适应新常态,把握新常态,领导的一般要求进行战略规划。新常态。

第二,面对“十三五”期间经济社会发展的新趋势,新矛盾,新挑战,经济社会发展规划,必须树立新的发展观,领导发展行动。新的发展理念。古人说:“理由,问题当然是事情的原因。”发展理念是发展行动的先导,它是管理的大局,管理的根本,管的方向,对事物的长期管理,是发展思路,发展方向,发展焦点集中表达。发展理念是正确的,目标任务得到很好的解决,并遵循政策措施。为此,拟议的草案提出了创新,协调,绿色,开放和共享的发展概念,并将这五个发展概念作为规划草案的主线。这五个发展概念是“十三五”乃至更长时期中国发展思路,发展方向和发展重点的集中体现。它们也是改革开放30年来中国发展经验的集中体现,反映了我们党对中国的发展规律。新的理解。

第三,“十三五”作为全面建设小康社会的最终方案,必须紧紧抓住全面建设小康社会的弊端,努力工作在短板上。例如,农村贫困人口的扶贫是一个缺点。我们不能全面宣布全面建设小康社会。另一方面,数千万人的生活水平低于扶贫标准线。这影响了人民对全面建设小康社会的满意度,影响了国际社会对中国的全面建设。对小康社会的承认。此外,社会事业发展,生态环境保护和人民生活保障也存在明显的不足。在规划“十三五”期间的经济社会发展中,我们必须尽力弥补短篇小说,注重提高发展的协调与平衡。

此外,考虑到该提案的通过,应根据建议制定“十三五”规划,两份文件之间应有合理的分工。因此,建议内容的重点是建立发展概念,明确发展的方向,思路,关键任务和主要举措,同时留出一些具体的工作安排,以更好地反映和发挥宏观和战略建议。性,指导。

在提案草案的起草过程中,我们注意以下原则。首先,我们必须坚持目标导向和问题导向的统一。我们不仅要全面推进全面建设小康社会的目标,还要明确时间节点必须完成的任务,推进亟待解决的问题,明确澄清解决问题的方式方法。二要坚持国内和国际视野,主动适应并积极引导新的经济发展,以新思路,新思路,新措施,从全球经济环节进行规划,重视改善在全球范围内分配资源的能力。三是坚持全面规划,突出重点协调,全面推进经济建设,政治建设,文化建设,社会建设,生态文明建设,对外开放,国防建设,党建等方面的全面推进。突出弱点和滞后区域。重点抓好关键问题,提出可行的思路和实际措施。四是坚持战略与运营相结合,既强调规划的宏观,战略性和指导性,又突出规划的约束性,操作性,可检查性和易评性,实现现实与现实的结合。现实。

在结构方面,拟议的手稿分为三个部分和八个部分。引线和第一和第二部分构成第一部分,这是一般的。第一部分论述了全面建设小康社会阶段的形势和指导思想,总结了“十二五”期间中国发展的主要成果,分析了基本特征。中国“十三五”期间的发展环境,提出“十三五”时期。中国发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分是“十三五”期间中国经济社会发展的主要目标和基本概念。它提出了全面建设小康社会的新目标,提出并阐述了创新,协调,绿色,开放,共享的发展理念。

第三至第七部分构成第二部分,属于子学科,阐述和部署创新,协调发展,绿色发展,开放发展和共同发展。第三部分是坚持创新发展,注重提高发展质量和效益,培育新的发展动力,拓展新的发展空间,深化实施创新驱动的发展战略,大力推进农业现代化建设,建设新型工业系统,建立新的发展系统和创新。在七个方面完善宏观调控方法。第四部分是坚持协调发展,注重形成均衡发展结构,从促进区域协调发展,促进城乡协调发展,促进物质文明和精神文明协调发展,促进经济建设一体化。国防建设。第五部分是坚持绿色发展,改善生态环境,促进人与自然和谐共处,加快主体功能区建设,促进低碳循环发展,全面保护和有效利用资源,增加环境治理,建设生态安全。障碍是在六个方面发展起来的。第六部分是坚持开放发展,注重实现合作共赢,完善对外开放战略布局,形成对外开放新体制,推进“一带一路”建设,深化大陆,港澳,大陆,台湾的合作与发展,积极参与全球经济。治理和对国际责任和义务的积极承诺始于六个方面。第七部分是坚持共享发展,着力提高人民福祉,增加公共服务供给,实施扶贫项目,提高教育质量,促进就业和创业,缩小收入差距,建立更公平的更加可持续的社会保障体系,促进健康的中国。建立和促进人口平衡发展的八个方面开始了。

第八部分和结论构成第三部分。第八部分是加强和改进党的领导,为实现“十三五”规划提供有力保障,健全党对经济社会发展的领导体制和机制,动员人民团结奋斗,加快党的建设和发展。用法治和法治评价人才强国建设。促进发展,加强和创新社会治理,确保“十三五”规划建议的目标和任务从六个方面得到落实。总结讲话要求全国各族人民和全国人民为夺取全面建设小康社会决定性胜利阶段的伟大胜利而艰苦奋斗。

第三,需要强调的几个问题

提案草案提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里,对其中几个问题的简要描述。

一是关于经济保持高速增长。提案草案提出了今后五年保持经济快速增长的目标。主要考虑的是确保到2020年,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,必须保持必要的增长速度。从GDP翻番看,2016-2020年经济增长的底线在6.5%以上。从城乡居民人均收入翻番看,2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为5919元。到2020年,按照居民收入增长和经济增长的要求,到2020年翻一番,十三五期间年均经济增长至少达到6.5%。经济保持中高速增长,有利于改善民生,让人民群众感受到全面建设小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态,产能过剩、产业结构优化升级、创新驱动发展将需要一定的时间和空间。经济下行压力明显,保持高增长不难。考虑到市场的积极引导,还有一定的回旋余地,建议稿在综合意见的基础上,提出了保持经济高速增长的目标。

国内外主要研究机构普遍认为,“十三五”期间中国经济年均增长率为6%-7%。总的来说,未来中国经济有可能保持7%左右的增长率,但也有很多不确定因素。这是因为未来一段时期全球经济和贸易增长将继续疲弱,中国投资和消费需求的增长将放缓,新市场空间的形成将需要一个过程。在经济结构和技术条件没有明显改善的情况下,对资源安全供给,环境质量和温室气体减排的制约将加强经济增长空间。经济运行还存在其他风险,如高杠杆率和经济风险上升,这些风险限制了经济增长。与此同时,随着经济总量的持续增长,增长率将相应减缓。这是一项基本法。

在“十三五”期间,中国的发展不仅要看速度,还要提高,还要提高质量。我们必须注重实现质量,效率,无水,可持续增长,并注重转变经济发展和优化。实现经济结构的经济增长,改善生态环境,提高发展的质量和效率。

二是登记人口城镇化率加快。户籍人口的城市化率直接反映了城市化的健康状况。根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,2020年户籍人口城镇化率将达到45%。根据2013年户籍人口城镇化率35.9%,平均年增长率为1.3个百分点,年均转移率需要超过1600万。现在,根据常住人口,中国的城市化率接近55%,城市常住人口达到7.5亿。问题是,7.5亿人口中有2.5亿移民,他们主要是移民工人。他们仍然没有平等的机会获得公共服务,如教育,就业服务,社会保障,医疗保健和城镇经济适用房。复杂的经济和社会问题。

拟议的草案提出,登记人口的城市化率将迅速提高。要加快实施中央政府设定的目标,解决1亿农民工和城镇其他永久性居民的问题。 1亿人口主要是指进入大学并参军进城的农村学生人口,在城市就业并已经生活了五年以上的农业转移人口。

实现城镇1亿人口的安置具有重要意义。从供给的角度来看,在总劳动年龄人口减少的情况下,稳定劳动力供给和工资成本,培养现代产业工人具有重要意义。从需求角度看,扩大消费需求,稳定房地产市场,扩大对城市基础设施和公共服务设施的投入具有重要意义。实现这一目标不仅有利于稳定经济增长,也有利于促进社会公平,公正,和谐,稳定。全面小康社会的本质要求是让更多人受益。这需要加大户籍制度改革的实施力度,加快相关配套政策的完善,确保实现这一目标。

第三,从中国现行标准来看,农村贫困人口将摆脱贫困,贫困县的所有县都将被淘汰,区域贫困将得到解决。摆脱农村贫困人口的贫困是全面建设小康社会的最艰巨任务。中国目前的扶贫标准是,2010年农民的年人均纯收入按固定价格计算为2300元,而目前的扶贫价格为2800元。根据该标准,2014年底全国农村贫困人口为7017万人。考虑到价格水平等因素,按现价计算的标准逐年更新。据估计,如果按年增长率6%调整,2020年全国扶贫标准约为人均纯收入4000元。未来,以扶贫标准为代表的实际生活水平大致可以达到2020年全面建设小康社会所需的基本水平,并可以继续采用。

通过实施扶贫工程,实施精准扶贫、精准扶贫,实现7017万农村贫困人口的扶贫目标。2011年至2014年,全国农村扶贫年人口分别为4329万、2339万、1650万和1232万。因此,通过采取有效措施,每年可完成1000万人的减贫任务。具体来说,到2020年,通过产业扶持,实现脱贫3000万人;通过转移就业,实现脱贫1000万人;通过土地易地搬迁,实现脱贫1000万人,累计约5000万人。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,他们都可以进入最低生活保障,实现社会保障政策脱贫。

四是实施一批国家重大科技项目,并在重大创新领域建立了多个国家级实验室。实施创新驱动型发展战略,必须把重点领域的科技创新放在更加突出的位置,实施一系列与国家大局和长期有关的重大科技攻关项目。术语。这不仅有利于中国打破战略竞争领域的重点核心技术,也有利于开辟新的产业发展方向和重点领域,培育新的经济增长点。 2014年8月,我们决定实施16项国家重大科技项目,进一步关注目标,突出重点,突破高端通用芯片,集成电路设备,宽带移动通信等关键问题。高端数控机床,核电站和新药创造。核心技术加速了一系列战略技术和战略产品的形成,以促进新兴产业的发展。在此基础上,以2030年为时间节点,我们将选择一批反映国家战略意图的重大科技项目,力争取得突破。从长远的战略需求出发,我们必须坚持做一些与众不同的事情,并在航空发动机,量子通信,智能制造和机器人技术,深海深海探测,关键新材料,脑科学,健康等领域进行部署。保护等。反映该国战略意图的重大科技项目。部署的项目和新部署的项目应形成一个系统的级联系统,在市场经济条件下充分发挥新国家体系的优势,集中力量,协调研究,为攀登战略制高点,改善中国的发展提供支持。综合竞争力,确保国家安全。

中国与发达国家科技经济实力的差距主要体现在创新能力上。要提高创新能力,必须巩固自主创新的物质技术基础,加快国家实验室领导的创新型平台建设。国家实验室已成为主要发达国家抢占技术创新制高点的重要载体。例如,Argonne,Los Alamos,Lawrence Berkeley和德国亥姆霍兹研究中心等国家实验室都围绕着国家使命,依靠跨学科,协作和高强度支持协作创新研究基地。目前,中国的科技创新已进入跟踪,跟踪,运行和领导的新阶段。迫切需要以国家目标和战略需求为指导,以国际科学技术的前沿为目标,并进行更大规模和跨学科的整合。综合和综合的国家实验室优化了人力和财力资源的分配,形成了一种新的协作创新模式。主要考虑的是在一些重大创新领域建立一批国家实验室,建设聚集国内外顶尖人才的高地,组织主要领导的合作研究,形成代表国家的技术创新。水平,国际同行认可,并有权在国际上发言。实力已成为抢占国际技术制高点的重要战略创新力量。

五是加强整体协调,改革和完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。金融是现代经济的核心,它影响甚至决定了经济的健康发展。现代金融发展具有机构类型多样,综合经营规模大,产品结构复杂,交易频率高,跨境流动快,风险转移快,影响范围广等特点。国际金融危机爆发后,各主要国家加大了金融监管体制改革力度。核心是提高监管标准,形成互补的监管协同效应和风险管理能力。

近年来,我国金融业发展明显加快,形成了多元化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系和更加开放的金融市场,特别是综合性的经营趋势。这对目前的单独监管体系构成了重大挑战。党的十八届三中全会提出了完善金融监管协调机制的改革任务。近期频频暴露的地方性风险,特别是近期资本市场的波动性,表明当前的监管框架存在着不适合我国金融业发展的制度性矛盾。这也提醒我们,必须通过改革确保金融安全,有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向,加快建立符合现代金融特点、监管协调有效、坚持底线的现代金融监管框架系统性风险。

国际金融危机爆发以来,各主要经济体的金融监管体制进行了重大改革。主要办法是协调对重要金融机构和金融控股公司的监管,特别是负责对这些金融机构的审慎管理;协调对包括重要支付在内的重要金融基础设施的监管系统、清算所、金融资产登记托管机构等,保持金融基础设施稳定高效;负责金融行业综合统计,并通过收集金融行业涵盖的数据加强和改善金融宏观调控,维护金融稳定。这些做法值得我们研究和借鉴。

六是实施双重控制行动对能源和水资源消耗,建设用地的总量和强度。要推进生态文明建设,解决资源紧张,环境污染严重,生态系统退化等问题,必须采取一些有力措施,取得有效成果。实施能源和水消耗,建设用地等双重控制行动是一项艰难的措施。也就是说,有必要控制总量以及单位GDP能耗,耗水量和建设用地强度。这项工作做得很好,不仅可以节约能源和土地和水资源,减少源头污染物排放,还可以推动经济发展方式转变,提高中国经济发展的绿色水平。

“十一五”规划首次将单位GDP能耗强度作为约束力指标,“十二五”规划提出合理控制总能耗。现在看,这既有必要又有效。根据当前资源环境面临的严峻形势,在继续实施总能耗和消费强度双重控制的基础上,水资源和建设用地也应实施总量和强度的双重控制,作为约束力指标,建立目标责任制。合理分解和实施。研究建立双控制市场化机制,建立预算管理制度,有偿使用和交易制度,多利用市场手段实现双重控制目标。

第七,探索实施耕地轮作制度的试点方案。经过长期发展,中国耕地开发利用的力度过大,有些地方严重透支。土壤侵蚀,严重的地下水过度开采,土壤退化和非点源污染增加已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。目前,国内粮食库存增加较多,储存补贴负担较重。与此同时,国际市场上的食品价格下跌,国内外食品价格也出现了倒挂。现阶段利用国内外市场丰富的粮食供给,在一些地区实施耕地轮作,不仅有利于耕地的开垦和农业的可持续发展,而且有助于平衡粮食之间的矛盾。供求关系,稳定农民收入,减轻财政压力。

在实施耕地轮作制度时,国家可以根据财政资源和粮食供需状况,重点关注地下水漏斗区,重金属污染区和生态退化区,并安排一定的面积。耕地休耕,并为休耕农提供必要的粮食或现金。补贴。开展这项试点,有必要确保国家粮食安全,不影响农民收入。焚烧不能减少耕地,不农业化,削弱农业综合生产能力,确保粮食在紧急使用时可以生产和供应。同时,要加快推进农业发展,增加国内农产品供给。休耕耕地的情况比较复杂,有必要先探索和实施试点。

八是实施省级以下环保机构监测,监测和执法垂直管理制度。生态环境,特别是大气,水土污染,已成为全面建设小康社会的突出口号。扭转环境恶化,提高环境质量是广大人民群众的殷切期望。它们是“十三五”期间必须高度重视和有效推进的重要任务。目前以地块为基础的地方环境保护管理体系,使一些地方开展了轻度环境保护,干预环境监测,监督和执法,难以履行环境保护责任,并且有大量法律没有合规,执法不严格,不对非法行为进行调查。总之,目前的环境保护体系存在四个突出问题:一是难以落实地方政府及其相关部门的监督责任;二是难以解决地方保护主义对环境监测,监督和执法的干预;第三,难以适应跨区域整体解决方案跨流域环境问题的新要求,第四,难以规范和加强地方环保机构的建设。

建议草案提出的省政府环保机构监测,监督和执法的垂直管理,主要是指直辖市(州)县监督监督机构的省级环保部门,人员和工作经费。市(州)级环保局实行省级环境管理局(局)是双重管理制度。县级环保局不再单独设立,而是作为市(州)级环保局的派遣机构。这是中国环境管理体制的重大改革,有利于提高环境执法的统一性,权威性和有效性。要在试点的基础上全面推进这项改革,努力完成“十三五”期间的改革任务。

第九,关于可以生育两个孩子的几个孩子的全面实施。目前,中国的人口结构显示出年轻和年幼儿童的明显特征。适龄人口的生育意愿明显较低,妇女的总生育率明显低于更替水平。如今,生育的主体是80后和90年代。他们的生育观念发生了变化,养育子女的成本也有所增加,社会保障水平也有所提高。养育子女和防止老年的社会观念被削弱,生育和优生学已经成为社会生育的概念。主流。一方面,根据调查,由于政策的实施,一对夫妇是独生子女,夫妇可以有两个孩子,有超过1100万对夫妇符合国家的政策条件。截至今年8月底,仅有169万双出生,占15.4%。另一方面,中国的人口正在老龄化。 2014年,60岁以上人口占总人口的比例超过15%。老年人口比例高于世界平均水平。 14岁以下人口的比例低于世界平均水平。工作年龄人口绝对下降的开始,这种趋势仍在继续。所有这些都给中国人口与人口安全的均衡发展带来了新的挑战。

充分实施两个孩子养育两个孩子的政策,可以通过提高生育潜力,增加劳动力供给,促进人口均衡发展,进一步减轻人口老龄化的压力。这是促进人口在中华民族长远发展战略方向上均衡发展的重要举措。经过认真计算,国家卫生和计划生育委员会等部门认为,这项政策的实施是可行的。

同志们!本次全体会议的主要任务是讨论,修改和通过“十三五”规划提案。做好这项工作,对于指导“十三五”规划编制,指导“十三五”期间经济社会发展具有重要意义。每个人都应该全面把握和深刻理解草案中提出的目标,概念,任务和举措,认真思考,深入探讨,提出建设性意见和建议,使草案更加完善。最后,让我们共同努力,共同努力,使这次全体会议开幕。

(新华社北京11月3日电)


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