推动规范经营 全面深化改革

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你目前的立场是:旅游信息与旅游亮点推进规范化经营,全面深化改革

推进规范化经营,全面深化改革

发布日期:2013年12月27日来源:第一旅游网,0后886次访问

核心信息:

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中共十八届三中全会通过,提出了一系列全面深化改革的重要措施。 形成中共十八届三中全会通过的改革理论

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指明了改革的前进方向。 对于旅游经营者来说,该决定的实施将极大地拓展旅游经营的市场空间,改善旅游经营的市场环境。王天星中国旅游报第一旅游网18届三中全会通过的《《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》》提出了一系列全面深化改革的重要措施,形成了一系列改革理论和政策的重大突破,是全面深化改革的总体部署和动员,为改革指明了前进方向。对于旅游经营者来说,该决定的实施将大大拓展旅游经营的市场空间,改善旅游经营的市场环境。

旅游经营者既有公共部门也有非公共部门。就旅游企业的性质而言,相当多的旅游经营者属于非公有制经济性质。多年来,这些非公共旅游经营者在促进旅游业发展、扩大就业和增加税收方面发挥了重要作用。然而,非公共旅游经营者和公共旅游经营者在权利、机会和规则方面仍然遭遇不平等待遇和歧视,遭遇各种隐性障碍,极大地限制了非公共旅游经营者的发展空间。对此,《决定》指出:“坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对各种形式非公有制经济的不合理规定,消除各种隐性障碍”;“我们将实行统一的市场准入制度。在制定负面清单的基础上,各类市场参与者可以依法平等地进入清单以外的领域。”该决定的实施将有助于消除非公有制旅游经营者面临的各种隐性障碍,促进非公有制旅游经营者依法平等进入国家负面清单以外的所有市场领域。

《决定》指出:“鼓励和引导工商资本发展适合农村企业管理的现代农业,将现代生产要素和管理模式引入农业”;“我们将稳妥推进农民住房产权抵押、担保和转让,探索农民增收途径。建立农村产权转让交易市场,促进农村产权转让交易公开、公平、规范运行”。

上述措施和制度安排将促进旅游资本进入农村,促进乡村旅游的发展,包括农家娱乐、乡村招待所和乡村采摘。乡村旅游是旅游业的重要组成部分,也是旅游业未来发展的重要空间。然而,受现行农村土地产权制度的制约,缺乏现代管理理念和资本的农民无法发展农家乐旅游,旅游资本进入农村受到土地产权制度的制约。

贯彻《决定》精神也有积极意义。应该说,旅游业是一个市场容量很大的行业,应该吸引各方参与竞争,促进旅游业的繁荣。然而,复杂的审批、核准、评估等设立程序增加了旅游经营者的设立成本,影响了旅游经营者的投资热情,不利于充分激发市场主体创业的活力。《决定》指出:“提高工商登记制度的便利性,减少资格认定项目,逐步将实收注册资本登记制度从先许可后许可改为先许可后许可的登记制度”进一步精简行政和下放权力,深化行政审批制度改革,尽量减少

《决定》指出:“反对垄断和不公平竞争。建立健全社会信用体系,表扬诚信,惩罚失信”;“整合执法主体,相对集中执法权力,推进综合执法,着力解决权责重叠、执法多元的问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体系”;“完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强行政执法监督,全面落实行政执法责任制和财政执法经费保障制度,严格规范公平文明执法。完善行政执法和刑事司法衔接机制”。上述安排和安排的实施符合《旅游法》的要求,有利于旅游经营者诚信体系建设,惩治旅游市场不诚信行为,整合旅游市场执法力量,规范旅游市场执法行为,改善旅游经营者市场环境。

如何充分发挥旅游行业组织的自律性,与政府一起促进旅游经营者的规范化、法制化经营,也是一个重要问题。《决定》提出:“正确处理政府与社会的关系,加快实施政府与社会分离,促进社会组织明确权利和责任,依法行使自主权,发挥作用。适合社会组织提供的公共服务和事项,由社会组织承担。支持和发展志愿者服务组织。规定了实现行业协会和商会与行政机关真正脱钩的期限,重点培养和优先发展行业协会和商会、科学技术、公益慈善、城乡社区服务等社会组织,并在成立时依法直接申请登记。”据此,旅游业组织的建立和发展将进一步加快,其作用将进一步发展,行业自律和政府监管模式将加快。

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